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新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)必看。ǜ饺模

川投云鏈 發(fā)布時(shí)間:2021-11-12
 

9月1日起實(shí)施

2021年6月10日,十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的《安全生產(chǎn)法》將于今日起施行。


     · 新《安全生產(chǎn)法》十條重點(diǎn)內容匯總:

      一、建立全員安全生產(chǎn)責任制

      近年來(lái)的一系列事故警示,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任,需要進(jìn)一步“責任到人”。既要盯住負責人,也應“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制”。新安全生產(chǎn)法第五條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。”

      “一把手”職責中首次明確“全員安全生產(chǎn)責任制”。新安全生產(chǎn)法第二十一條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)標準化建設;(二)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(七)及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。”
 

      二、構建雙重預防機制

      2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》,雙重預防機制被正式寫(xiě)入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

      其中,第四條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規……構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……”

      第二十一條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;”

      第四十一條要求:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度,按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。”

      這表明,風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長(cháng)期開(kāi)展下去,而且必須要認真、規范、科學(xué)地開(kāi)展下去,這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。
 

       三、落實(shí)“三管三必須”

       黨和政府一直對安全生產(chǎn)工作非常重視,黨的領(lǐng)導和“一崗雙責”等要求,很早就寫(xiě)入“紅頭文件”,新安全生產(chǎn)法此次正式寫(xiě)入法律條文中。

       預防為主、以人為本的原則,很早就已經(jīng)寫(xiě)入安全生產(chǎn)法。新安全生產(chǎn)法進(jìn)一步將其提升到了“人民至上、生命至上”的新高度。

       安全生產(chǎn)監管經(jīng)歷多次變動(dòng),最近一次調整是應急管理部門(mén)取代原來(lái)的安全生產(chǎn)監管部門(mén)。從“九龍治水”到“疊床架屋”,“條塊”“統分”爭議始終沒(méi)有停止。新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局。

      新安全生產(chǎn)法第三條規定:“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。”“安全生產(chǎn)工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。”“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。”

      新安法明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,這在企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外,其他的副職都要根據分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責,負一定的責任。我給大家舉一個(gè)例子,比如一個(gè)企業(yè)總部,董事長(cháng)和總經(jīng)理是主要負責人,那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。但是還有很多副職,比如很多副總經(jīng)理,分管人力資源的副總經(jīng)理,對分管領(lǐng)域的安全要負責任。下屬企業(yè)里面,安全管理團隊配備得不到位,缺人,由此導致的事故這個(gè)副職是要負責任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理,如果下屬企業(yè)里安全投入不到位,分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔責任的。這就是我們說(shuō)的管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。說(shuō)到生產(chǎn),我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理,這個(gè)副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn),不顧安全,抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全,抓好安全,否則出了事故以后,管生產(chǎn)的是要負責任的,這就是“三管三必須”的核心要義。
 

       四、專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人

       9月1日起,安全部門(mén)必須由主要負責人直接管理,或設專(zhuān)職分管負責人!

       9月1日起,實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人,協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

       從一般理解的角度來(lái)看,該法律條款表達的含義是:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人,也可以不設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人。

       假如企業(yè)既可以設置、也可以不設置的話(huà),那新《安全生產(chǎn)法》根本就沒(méi)必要設立這條規定。

       其真實(shí)想表達的含義是:安全生產(chǎn)管理機構必須由主要負責人直接分管,如主要負責人未直接分管的,可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人協(xié)助履行安全生產(chǎn)管理職責。
 

       五、違法將更多追究刑事責任

      刑法修正案(十一)增加了新的生產(chǎn)安全罪名。例如危險作業(yè)罪,對妨害安全裝置類(lèi)、拒不改正類(lèi)、擅自從事類(lèi)的三類(lèi)違法行為,即使未發(fā)生安全事故造成人員財產(chǎn)損失,只要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的”,將依法追究危險作業(yè)罪的刑事責任。與此相配套,新安全生產(chǎn)法也多處作出規定。

      妨害安全裝置類(lèi)的行為。新安全生產(chǎn)法第三十六條增加兩款,即第三、第四款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。”“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。”

      拒不改正類(lèi)型涉及多個(gè)條文。新安全生產(chǎn)法第一百零一條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,責令限期改正,處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任:(一)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;(二)對重大危險源未登記建檔,未進(jìn)行定期檢測、評估、監控,未制定應急預案,或者未告知應急措施的;(三)進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè),未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理的;(四)未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應管控措施的;(五)未建立事故隱患排查治理制度,或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。”

      新安全生產(chǎn)法第一百零二條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除,處五萬(wàn)元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。”

      新安全生產(chǎn)法第一百零三條第三款規定:“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照規定對施工項目進(jìn)行安全管理的,責令限期改正,處十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。”

      新安全生產(chǎn)法第一百零七條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責任,不服從管理,違反安全生產(chǎn)規章制度或者操作規程的,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評教育,依照有關(guān)規章制度給予處分;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。”
 

      六、應按要求投保“安責險”

      安全生產(chǎn)責任保險,也簡(jiǎn)稱(chēng)為“安責險”。是指保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償,并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防服務(wù)的商業(yè)保險。

      “鼓勵”或“應當”投保。新安全生產(chǎn)法第五十一條第二款規定:“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險;屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。”

      不履行投保“安責險”的法律責任。新安全生產(chǎn)法第一百零九條規定:“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國家規定投保安全生產(chǎn)責任保險的,責令限期改正,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。”
 

      七、全面加大違法的處罰力度

      全面重罰不履職的負責人、從業(yè)人員和事故單位,按日連續處罰,甚至關(guān)閉不安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,加大處罰力度是新安全生產(chǎn)法的一大特點(diǎn)。

      對主要負責人的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十五條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款。”

      對其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十六條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的,責令限期改正,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,暫;蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。”

      對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的按日連續處罰。新安全生產(chǎn)法第一百一十二條:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規定,被責令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以自作出責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。”

      對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)閉。新安全生產(chǎn)法第一百一十三條規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當提請地方人民政府予以關(guān)閉,有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人;情節嚴重的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人:(一)存在重大事故隱患,一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰的;(二)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的;(三)不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件,導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;(四)拒不執行負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。”

      對事故單位的罰款。新安全生產(chǎn)法第一百一十四條規定:“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。”“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,情節特別嚴重、影響特別惡劣的,應急管理部門(mén)可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。”
 

      八、從只“管人”到要“管心”

      安全生產(chǎn)法規定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。”

      新安全生產(chǎn)法第四十四條增加一款,作為第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣,加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉,嚴格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任,防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。”

      從業(yè)人員的義務(wù)。新安全生產(chǎn)法第五十七條規定:“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中,應當嚴格落實(shí)崗位安全責任,遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。”
 

      九、違法信息各部門(mén)聯(lián)通公開(kāi)

      新安全生產(chǎn)法第七十八條規定:“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員,應當及時(shí)向社會(huì )公告,并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。有關(guān)部門(mén)和機構應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施,并向社會(huì )公示。” “負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應用和公開(kāi),對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內在監督管理部門(mén)公示系統予以公開(kāi)曝光,強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì )監督,提高全社會(huì )安全生產(chǎn)誠信水平。”

      十、對平臺經(jīng)濟人員的安全保障

      加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障。新安全生產(chǎn)法規定,平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制,加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓,履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
      新安全生產(chǎn)法第十條第二款規定:“對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的,由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。”
      目前,我國各類(lèi)功能區的規模和質(zhì)量發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),成為推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量,但各類(lèi)功能區的安全生產(chǎn)監管體制是近年來(lái)安全生產(chǎn)工作面臨的難題,一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類(lèi)功能區監管體制不夠健全、責任落實(shí)不夠到位,存在政企不分、條塊交叉、職責不清、監管薄弱等突出問(wèn)題。
      新安全生產(chǎn)法規定,鄉鎮人民政府和街道辦事處,以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責,加強安全生產(chǎn)監管力量建設,制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案,協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。
 
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