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維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，鼓勵有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”

川投云鏈 發(fā)布時(shí)間：2021-11-04
11月3日，第十六屆21世紀亞洲金融年會(huì )主論壇在北京成功舉辦。
當天，中國人民銀行金融消費權益保護局副局長(cháng)尹優(yōu)平出席以“裕普惠 新金融”為主題的普惠金融創(chuàng )新發(fā)展論壇時(shí)指出，當前我國已基本構建與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融體系，但在新的發(fā)展階段，我國全面構建新發(fā)展格局，建立完善現代金融體制，以及促進(jìn)共同富裕均對普惠金融的發(fā)展提出了更高的要求。
尹優(yōu)平進(jìn)一步表示，未來(lái)普惠金融發(fā)展要從過(guò)去的“有沒(méi)有”向“好不好”直至“強不強”轉變。

基于此，尹優(yōu)平提出，未來(lái)要推進(jìn)普惠金融與綠色、科創(chuàng )、供應鏈金融等深度融合，持續構建成本可負擔、商業(yè)可持續的長(cháng)效機制，積極推動(dòng)“十四五”時(shí)期普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言，一是堅持普惠為民，注重頂層設計，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)普惠金融與國家重大戰略有機結合；二是堅持守正創(chuàng )新，注重科技向善，進(jìn)一步提升數字普惠金融發(fā)展質(zhì)效；三是堅持目標導向，注重深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)綠色普惠金融協(xié)同發(fā)展；四是堅持結果導向，注重金融健康，進(jìn)一步促進(jìn)普惠金融發(fā)展升級換代；五是堅持全民共享，注重下沉下移，進(jìn)一步發(fā)展普惠金融促進(jìn)共同富裕。
 
以下為發(fā)言全文：
堅持金融為民 注重守正創(chuàng )新
推動(dòng)新時(shí)代中國普惠金融高質(zhì)量發(fā)展
——在中國普惠金融創(chuàng )新發(fā)展主題論壇上的講話(huà)
 
尊敬的各位領(lǐng)導、朋友們：
 
今年是“十四五”開(kāi)局之年，國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）》已如期收官，我國基本建成與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融體系。未來(lái)，普惠金融發(fā)展要從過(guò)去的“有沒(méi)有”向“好不好”直至“強不強”轉變。下面，結合本次論壇主題及我國普惠金融發(fā)展所處的新方位，我打算從普惠金融發(fā)展提出的新要求、取得的新進(jìn)展，以及發(fā)展的新路徑等方面跟大家匯報交流幾點(diǎn)認識和體會(huì )。
第一、普惠金融發(fā)展提出的新要求
 
黨中央、國務(wù)院高度重視普惠金融發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )首次提出“發(fā)展普惠金融”。黨的十九屆四中全會(huì )提出要“健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系”。第五次全國金融工作會(huì )議提出“建設普惠金融體系”，會(huì )議強調的“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三大任務(wù)都與普惠金融密切相關(guān)。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“增強金融普惠性”，這對普惠金融發(fā)展提出了新要求。
 
我國已開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，正在向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，在新發(fā)展階段，我國普惠金融面臨的機遇和挑戰并存，既有多方面發(fā)展的優(yōu)勢和條件，但同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，這些不平衡不充分的領(lǐng)域與三農、小微企業(yè)等普惠群體密切相關(guān)。站在這一歷史交匯點(diǎn)上，普惠金融發(fā)展面臨的任務(wù)更重、要求更高。一是全面構建新發(fā)展格局對普惠金融提出更高要求。我國領(lǐng)導人指出“構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。”生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節需要有機銜接，才能實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)暢通。三農、小微等普惠群體作為經(jīng)濟循環(huán)的重要主體，有的時(shí)候還難以獲得所需的高質(zhì)量的金融服務(wù)，給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了一定的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，如何服務(wù)好這些群體的金融需求，以及更進(jìn)一步提供融商、融智服務(wù)等促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)，是普惠金融高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題。二是建立現代金融體制對普惠金融提出更高要求。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“建立現代財稅金融體制”，要求“建設現代中央銀行制度” “構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性”，這都對普惠金融提出了更高要求。發(fā)展普惠金融是現代中央銀行的一大重點(diǎn)任務(wù)，是金融供給側結構性改革的關(guān)鍵一環(huán)，是踐行以人民為中心發(fā)展思想和金融為民的重要體現，需要持續完善普惠金融的體制機制，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融服務(wù)需要，積極促進(jìn)金融健康，有效防控普惠金融風(fēng)險。三是促進(jìn)共同富裕對普惠金融提出更高要求。近期，中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議強調，“共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。”作為最貼近廣大人民群眾的普惠金融，人民銀行積極把促進(jìn)共同富裕作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中要不斷增強金融的公平性，不僅僅要強調金融的廣泛覆蓋和可得可及，更重要的是要將金融的效用切實(shí)惠及廣大人民群眾和市場(chǎng)主體，使金融價(jià)值得到充分彰顯。
 
第二、普惠金融發(fā)展取得的新進(jìn)展
近年來(lái)，我國高度重視普惠金融發(fā)展，不斷深化普惠金融改革，通過(guò)加大貨幣信貸政策支持力度、完善金融基礎設施建設、推進(jìn)普惠金融相關(guān)法規與制度建設、優(yōu)化普惠金融相關(guān)監管措施、強化金融消費者保護和教育、有效開(kāi)展普惠金融改革試點(diǎn)、積極參與普惠金融國際治理、深化普惠金融國際交流與合作等方式，多措并舉推進(jìn)普惠金融發(fā)展，形成了獨具特色的普惠金融發(fā)展模式�；仡欉^(guò)去五年，在金融管理部門(mén)、金融機構和社會(huì )各界的共同努力下，我國普惠金融取得了顯著(zhù)成效，基本建成了與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融服務(wù)和保障體系。金融服務(wù)覆蓋面持續拓展，基本實(shí)現鄉鄉有機構、村村有服務(wù)、家家有賬戶(hù)；截至2020年末，全國人均擁有賬戶(hù)8.8戶(hù)，同比增長(cháng)9.6%；人均持有6.3 張銀行卡，同比增長(cháng)5.5%；金融服務(wù)可得性明顯提升，特別是普惠小微貸款持續實(shí)現量增、面擴、價(jià)降；截至2020年末，普惠小微貸款余額15.1 萬(wàn)億元，同比增長(cháng)30.3%，全年增加3.5 萬(wàn)億元，同比多增1.4 萬(wàn)億元；支持小微經(jīng)營(yíng)主體3228 萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)19.4%，全年增加530 萬(wàn)戶(hù)。金融服務(wù)滿(mǎn)意度不斷改善，金融服務(wù)更加安全便捷，信用貸款占比逐步提升，融資成本穩步下降，金融消費者保護機制更加完善。具體來(lái)看，在普惠金融發(fā)展方式上，我們實(shí)現了四個(gè)主要的突破，第一個(gè)是普惠金融供給體系的新突破，政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構并存的多層次機構組織體系進(jìn)一步完善，大型商業(yè)銀行逐步探索了一條可行的做普惠的路徑，逐步構建“敢做愿做能做會(huì )做”的普惠金融服務(wù)機制；第二個(gè)是普惠金融數字化發(fā)展的新突破，數字支付、數字信貸、數字保險等都實(shí)現了不同程度的發(fā)展，顯著(zhù)拓展了金融服務(wù)的觸達范圍，重塑了對普惠群體的信用發(fā)現和信用評價(jià)機制，緩解了信息不對稱(chēng)難題；第三個(gè)是普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)的新突破，各地因地制宜在普惠金融服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)鄉村振興、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)民生等領(lǐng)域探索了很多創(chuàng )新做法，劉桂平副行長(cháng)主編的《中國普惠金融典型案例》一書(shū)就收錄了很多創(chuàng )新案例；第四個(gè)是普惠金融國際交流合作的新突破，始終保持較強的普惠金融國際影響力，積極參與普惠金融聯(lián)盟（AFI）、金磚國家等國際組織和多邊機制的普惠金融國際治理與合作；主導G20框架下普惠金融全球合作伙伴（GPFI）議題改革，延續G20杭州峰會(huì )成果，推動(dòng)數字普惠金融和中小企業(yè)融資成為G20普惠金融發(fā)展的兩個(gè)長(cháng)期議題。
 
第三、普惠金融創(chuàng )新發(fā)展的新路徑
展望未來(lái)，我國普惠金融發(fā)展要科學(xué)把握新發(fā)展階段，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，厚植負責任金融意識，切實(shí)解決普惠金融領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)普惠金融與綠色、科創(chuàng )、供應鏈金融等深度融合，持續構建成本可負擔、商業(yè)可持續的長(cháng)效機制，積極推動(dòng)“十四五”時(shí)期普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，全力打造金融健康生態(tài)，加快構建中國特色普惠金融新發(fā)展格局，逐步建成與全面建設社會(huì )主義現代化國家相適應的普惠金融體系，不斷增強人民群眾的金融獲得感、幸福感和安全感。
一是堅持普惠為民，注重頂層設計，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)普惠金融與國家重大戰略有機結合。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大國家戰略，有支持鄉村振興發(fā)展戰略，有促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的長(cháng)三角一體化發(fā)展、中部高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等戰略，還有支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、支持浦東新區打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區等決策部署。金融是現代經(jīng)濟的核心，金融活則經(jīng)濟活，金融穩則經(jīng)濟穩，普惠金融具有最下沉、最貼近廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的屬性，在落實(shí)國家重大戰略中不可或缺，也必將大有可為。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，我們要進(jìn)一步提高政治站位，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強頂層設計，提前謀篇布局，盡快推動(dòng)出臺十四五期間普惠金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)意見(jiàn)，主動(dòng)對接落實(shí)重大國家戰略，切實(shí)發(fā)揮金融的配置、調節和風(fēng)險管理等功能，為重大戰略的實(shí)現貢獻金融智慧和金融方案。
二是堅持守正創(chuàng )新，注重科技向善，進(jìn)一步提升數字普惠金融發(fā)展質(zhì)效。數字普惠金融是G20普惠金融的長(cháng)期議題，從國內外看，數字普惠金融將持續成為普惠金融的重點(diǎn)發(fā)展方向。要持續深化數字技術(shù)在普惠金融領(lǐng)域的應用，將更多有金融需求的廣大長(cháng)尾客戶(hù)納入正規金融服務(wù)體系，在不斷提升金融產(chǎn)品和服務(wù)的數字化水平的同時(shí)，不斷提高服務(wù)的智能化、精細化、綜合化水平，并注重為老年群體提供更加簡(jiǎn)潔清晰、更加易懂易操作的適老、友好的數字金融產(chǎn)品和服務(wù)，使老年群體更好分享數字時(shí)代的發(fā)展成果；增強數字普惠金融供給能力，加快金融機構數字化轉型，中小金融機構要堅持服務(wù)當地、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉居民的定位，持續探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的差異化的發(fā)展路徑；順應數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在風(fēng)險可控的前提下推動(dòng)金融服務(wù)與各類(lèi)生產(chǎn)生活場(chǎng)景的有效對接，更好賦能生產(chǎn)、交換、消費、流通的相關(guān)領(lǐng)域，將融資、融智、融商有機結合，不斷打造數字普惠金融良好生態(tài)。
三是堅持目標導向，注重深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)綠色普惠金融協(xié)同發(fā)展。綠色普惠金融是指以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì )各階層提供適當、有效的綠色金融服務(wù)，將綠色金融標準、綠色金融規則嵌入普惠金融活動(dòng)全過(guò)程。首先要轉變發(fā)展理念，倡導“綠水青山就是金山銀山”，要落實(shí)好“30、60碳達峰、碳中和”目標離不開(kāi)大型企業(yè)、大型項目的減排，也離不開(kāi)三農、小微、居民個(gè)人等普惠群體的積極參與，普惠金融與綠色金融融合發(fā)展具有較高的可行性和廣闊的空間，加強普惠群體的碳排放測算；其次，強調普惠金融綠色化可以促進(jìn)普惠金融向綠色、高效的行業(yè)邁進(jìn)，引領(lǐng)普惠金融向健康、有序、高層次的方向發(fā)展，為普惠金融發(fā)展尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)而引導經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后建議，要明確綠色普惠金融發(fā)展目標、路徑、任務(wù)等。構建全覆蓋的綠色普惠金融機構體系，健全綠色普惠金融基礎設施，完善綠色普惠金融組織體系、政策支持體系，創(chuàng )新綠色普惠金融產(chǎn)品，綜合運用貨幣信貸、財稅、產(chǎn)業(yè)和差異化監管政策，提升金融機構和中介機構綠色金融服務(wù)能力，激勵引導綠色普惠金融協(xié)同發(fā)展。
四是堅持結果導向，注重金融健康，進(jìn)一步促進(jìn)普惠金融發(fā)展升級換代。從國際社會(huì )來(lái)看，新冠肺炎疫情的沖擊凸顯了家庭、小微企業(yè)的金融脆弱性，越來(lái)越多的國際組織和國家的相關(guān)部門(mén)注重研究和促進(jìn)金融健康。金融健康作為普惠金融的新概念，是對發(fā)展普惠金融更高層次的要求，既可以去探討家庭和個(gè)人的金融健康，也可以包括小微企業(yè)金融健康，還可以進(jìn)一步去探討金融部門(mén)、政府部門(mén)及國家層面等的金融健康。一般而言，在微觀(guān)層面，狹義的金融健康大多關(guān)注消費者個(gè)人及經(jīng)濟主體能否收支平衡，能否能有效管理自身的金融活動(dòng)，能否具有應對意外沖擊的金融韌性，能否具有制定和實(shí)現長(cháng)期金融目標的能力等方面。在宏觀(guān)層面，廣義的金融健康不僅包括消費者個(gè)人（家庭、企業(yè)），還涵蓋了金融機構及國家層面，需要三者間共同作用、相互影響，從而達到理想狀態(tài)下的良性生態(tài)健康。金融健康是普惠金融發(fā)展的高級發(fā)展形態(tài)，是實(shí)現消費者根本和長(cháng)遠利益的前提，是國家經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定的基礎。在推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要積極謀劃和促進(jìn)金融健康，。對金融機構來(lái)說(shuō)，關(guān)注普惠群體的金融健康，基于金融健康的視角來(lái)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，對客戶(hù)來(lái)說(shuō)具有積極意義，在這種良性互動(dòng)中，有助于實(shí)現金融機構和客戶(hù)的雙贏(yíng)，更好實(shí)現普惠金融可持續發(fā)展。
五是堅持全民共享，注重下沉下移，進(jìn)一步發(fā)展普惠金融促進(jìn)共同富裕。普惠金融促進(jìn)共同富裕既要考慮做大“蛋糕”，也要考慮分好“蛋糕”。在做大“蛋糕”方面，三農、小微企業(yè)等普惠金融重點(diǎn)群體是提高生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的重要力量，要持續深化相關(guān)金融服務(wù)，為勤勞致富、創(chuàng )新致富的全流程提供精準有效的金融支撐，不斷推動(dòng)提高農業(yè)發(fā)展水平、增強自主創(chuàng )新能力、提升經(jīng)濟循環(huán)效率、實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟繁榮發(fā)展。“銀發(fā)經(jīng)濟”也將為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能，根據《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，我國將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國家，提升對老年人的普惠金融服務(wù)水平，完善養老普惠金融產(chǎn)品服務(wù)體系，有助于激活“銀發(fā)經(jīng)濟”，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在分好“蛋糕”方面，要不斷下沉和創(chuàng )新金融服務(wù)，形成人人享有、人人參與的金融環(huán)境，實(shí)現金融資源在不同區域、不同群體以及城鄉之間的優(yōu)化配置，更好激活區域潛力，推進(jìn)鄉村全面振興、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，增加普惠群體的財產(chǎn)性收入，逐步推動(dòng)縮小地區差距、城鄉差距和收入差距。此外，還要不斷完善普惠金融在公共服務(wù)、養老、醫療以及三次分配等方面的作用。
同志們，朋友們，奮斗新時(shí)代，奮進(jìn)新征程，我們相信，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，普惠金融一定會(huì )迎來(lái)大有可為的發(fā)展機遇，我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有社會(huì )各界的積極參與，有新興技術(shù)的持續賦能，有大家的共同努力，普惠金融高質(zhì)量發(fā)展一定能取得更豐碩的成果。 
 

文章來(lái)源于21世紀經(jīng)濟報道 

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