近日，海南省人民政府辦公廳對外發(fā)布《海南省金融業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》，明確“十四五”時(shí)期將加速供應鏈金融發(fā)展，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)發(fā)展，創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式，支持實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展。
《規劃》提出，海南金融業(yè)“十四五”發(fā)展總體目標是圍繞海南自貿港建設目標，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，構建完善的金融要素市場(chǎng)，不斷擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，加快金融改革創(chuàng )新，積極推動(dòng)跨境貿易及投融資便利化，建立健全金融風(fēng)險防控體系，到2025年初步建立與高水平自貿港相適應的金融體系。主要目標包括構建與開(kāi)放型經(jīng)濟相適應的具有國際競爭力的金融機構體系，完善與實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應的金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品集成創(chuàng )新體系，以及豐富與國際慣例規則和制度體系接軌的要素市場(chǎng)體系等。
在推動(dòng)科技與金融深度融合方面，《規劃》提出，海南省將支持開(kāi)展金融科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現科技與金融業(yè)務(wù)深度融合。加速供應鏈金融發(fā)展，推動(dòng)跨境支付大數據應用，提升金融業(yè)數字化水平。積極參與跨境數據流動(dòng)國際規則制定，建立海南省數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則。支持海南國家區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地建設。
在加快金融領(lǐng)域信用體系建設方面，海南將推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)發(fā)展，創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式，支持實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展。
在金融監管方面，海南省將在風(fēng)險可控前提下，爭取中央授權駐瓊派出機構自主開(kāi)展貼近市場(chǎng)的創(chuàng )新業(yè)務(wù)監管。實(shí)施包容審慎監管，允許對金融新業(yè)態(tài)和金融創(chuàng )新開(kāi)放過(guò)程中非主觀(guān)惡意實(shí)施的輕度違規行為進(jìn)行容錯處理。
以下為規劃全文。
海南省金融業(yè)“十四五”發(fā)展規劃
前 言
“十四五”時(shí)期是海南自由貿易港的重大戰略機遇期，是海南金融業(yè)發(fā)展轉型升級的關(guān)鍵期，海南金融業(yè)將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和指示精神，以《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》《海南自由貿易港建設總體方案》以及《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》等重要法律及文件為綱領(lǐng)，加快改革開(kāi)放步伐，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，建設與海南自由貿易港發(fā)展相適宜的現代金融服務(wù)體系，嚴守金融風(fēng)險防控底線(xiàn)，力爭實(shí)現跨越式發(fā)展。
本規劃根據《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，旨在提出海南金融業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、政策方向以及實(shí)施路徑，明確海南自由貿易港金融業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)和重要舉措，是海南金融業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的指導性意見(jiàn)。
本規劃實(shí)施期間為 2021 年至 2025 年。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，金融業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，為“十四五”發(fā)展規劃奠定了良好基礎。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，海南金融業(yè)應當積極應對國內外環(huán)境變化和風(fēng)險挑戰，搶抓改革創(chuàng )新的關(guān)鍵期和機遇期，著(zhù)力夯實(shí)基礎、補足短板，突出海南自由貿易港功能，持續強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和貿易投融資自由化便利化能力，更好助力中國特色自由貿易港建設。
一、主要成效
金融業(yè)整體實(shí)力穩步上升。2020 年全省金融業(yè)實(shí)現增加值 397.91 億元，增加值占全省 GDP7.19%，較 2015 年(“十二五” 末期)增長(cháng) 61.09%。2020 年全省金融業(yè)稅收收入 60.73 億元，占全省稅收總收入 5.77%。2020 年末，全省金融機構本外幣存款余額和貸款余額分別為 10312.45 億元和 9981.72 億元，分別較 2015 年底增長(cháng) 35.03%和 50.09%。2020 年銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)總額 14030.72 億元，較 2015 年增長(cháng) 21.21%。截至 2020 年末，全省銀行、保險、證券和期貨等一級分支金融機構、省級持牌金融機構及“7+4”地方類(lèi)金融機構達 577 家，較 2015 年新增 153 家，增長(cháng) 36.08%。金融從業(yè)人數 8.1 萬(wàn)多人，增長(cháng) 20.48%。金融業(yè)成為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力顯著(zhù)增強。2020 年全省社會(huì )融資規模增量達到 970 億元，全口徑跨境融資杠桿率提高 2.5 倍。銀行業(yè)金融機構對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加 654 億元，占社會(huì )融資規模 67.4%。2020 年末，全省小微企業(yè)貸款余額 1182 億元，全年小微企業(yè)貸款加權平均利率為 5.4%，較上年同期降低 50 個(gè)基點(diǎn)。2020 年全省 32 家上市公司在資本市場(chǎng)累計融資 199 億元。2020 年保險全行業(yè)實(shí)現保費收入 206 億元，保險公司資產(chǎn)總額達 3694 億元。保險覆蓋范圍繼續擴大，保險密度比上年增加 179.2 元/人。發(fā)行全國首單土地租金資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，設立全國首單省級人才租賃住房 REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)。地方法人金融機構大額存單發(fā)行計劃備案實(shí)現零突破。為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區和產(chǎn)業(yè)以及中小微企業(yè)提供直接融資、間接融資服務(wù)，助推全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩步發(fā)展。設立海南省融資擔�；�，完善政府性融資擔保體系。
跨境金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展。截至 2020 年末，海南 FT 賬戶(hù)(自由貿易賬戶(hù))資金收付達 313.3 億元，同比增長(cháng) 130%，FT 賬戶(hù)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)擴大至 113 家。2020 年，我省銀行業(yè)金融機構辦理人民幣跨境實(shí)際收付 372.5 億元，首個(gè) FT 賬戶(hù)全功能型跨境雙向人民幣資金池成功落地我省。我省銀行業(yè)金融機構首次辦理 FT 賬戶(hù)全功能資金池、人民幣同業(yè)往來(lái)賬戶(hù)和境內貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓人民幣結算等業(yè)務(wù)，已有 10 家商業(yè)銀行提供 FT 賬戶(hù)金融服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全省�？焖偻七M(jìn)合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)，QDLP 獲批試點(diǎn)額度 50 億美元，開(kāi)辟海南自由貿易港資金跨境通道。新型離岸國際貿易取得突破性進(jìn)展，2020 年全省新型離岸國際貿易收支累計超過(guò) 18 億美元，約為 2019 年全年收支總額的 11 倍，業(yè)務(wù)涉及新加坡、巴西、澳大利亞和孟加拉國等國家和地區。在全國率先實(shí)施入境游客支付便利化項目，實(shí)現了港澳入境游客移動(dòng)支付便利化。擴大可跨境轉出的信貸資產(chǎn)范圍和參與機構范圍，取消非金融企業(yè)外債逐筆登記制度，推出 11 項外匯改革創(chuàng )新業(yè)務(wù)，在我省率先試點(diǎn)境外上市外匯登記直接下放銀行，金融服務(wù)貿易投融資自由化便利化能力顯著(zhù)增強。
民生保障功能不斷強化。疫情防控期間，全省金融機構全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)，通過(guò)信貸“綠色通道”、優(yōu)化審批流程、設計復工復產(chǎn)專(zhuān)項信貸產(chǎn)品、強化金融科技運用、定制差異化金融服務(wù)、利率優(yōu)惠、辦理貸款延期等多項“組合拳”，為實(shí)體經(jīng)濟提供金融“活水”。受疫情影響較大的衛生和社會(huì )工作行業(yè)、農林牧漁業(yè)和旅游文化娛樂(lè )業(yè)貸款余額，分別同比增長(cháng) 36.3%、 19.2%和 17.3%。在全國首創(chuàng )推出復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供風(fēng)險保障。農業(yè)保險風(fēng)險保障作用增強，產(chǎn)品創(chuàng )新步伐加快，積極推進(jìn)“保險+期貨”模式在橡膠、生豬等領(lǐng)域應用，充分發(fā)揮保障貧困主體收益、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。發(fā)布《海南保險精準扶貧工作實(shí)施方案(試行)》，針對 2015 年底全省建檔立卡 47.7 萬(wàn)貧困人口，創(chuàng )設包含農業(yè)保險、大病補充醫療保險、農房保險、家庭人身保險、扶貧小額貸款保證保險在內的多項保險扶貧政策，為全省脫貧攻堅提供有力金融支撐。
金融營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。“十三五”期間，發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代金融服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等政策措施，初步建立起與我省金融改革創(chuàng )新發(fā)展要求相適應的政策體系。信用信息共享平臺建設取得成效，實(shí)現了信用信息歸集、數據清洗、信用公示等基礎功能，以及聯(lián)合獎懲、信用預警、“信易+”等應用。公示備案海南椰都立信信用服務(wù)有限公司和錦譽(yù)征信服務(wù)(海南)有限公司，填補信用評級和征信機構空白。非現金支付受理環(huán)境不斷改善，全年非現金支付業(yè)務(wù)辦理筆數較 2015 年末有較大增幅。金融消費權益保護工作成效明顯，“海南省自由貿易試驗區金融消費權益保護協(xié)會(huì )”正式掛牌成立，“12363 呼叫中心”建立，轄區金融消費糾紛多元化解決機制建設取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
二、存在問(wèn)題
金融業(yè)總體規模偏小。金融市場(chǎng)主體數量和業(yè)務(wù)規模明顯不足，信托和消費金融等領(lǐng)域尚未設立市場(chǎng)主體，社會(huì )融資規模位于全國較后地位，金融業(yè)短板亟待彌補。
金融市場(chǎng)結構不均衡。以銀行等金融機構傳統存貸款業(yè)務(wù)為主，金融機構和業(yè)務(wù)類(lèi)型傳統單一，間接融資占據主導地位，缺乏新型金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)支撐。證券市場(chǎng)等直接融資比重小，資本市場(chǎng)發(fā)育程度滯后。會(huì )計事務(wù)所、律所、評估機構等金融中介服務(wù)機構缺乏，金融要素市場(chǎng)、基礎設施不完善。
金融創(chuàng )新能力不足。目前我省大量金融機構屬于分支機構，不是獨立法人機構，權限相對不足。金融產(chǎn)品相對單一，金融資源市場(chǎng)化配置效率不高，吸收外資的能力不強，利用外資質(zhì)量亟需提高，適應于海南自由貿易港金融體系發(fā)展需求的金融產(chǎn)品供給嚴重不足。
金融人才匱乏。我省高水平金融科研和教育機構相對較少，金融人才培養基礎較弱，吸引外來(lái)金融高層次人才能力不足。海南金融人才發(fā)展整體水平與發(fā)達國家及內地經(jīng)濟發(fā)達省市相比仍有較大差距，與海南自由貿易港金融改革發(fā)展的新要求不相匹配。
三、發(fā)展機遇
建設海南自由貿易港歷史機遇。海南探索建設中國特色自由貿易港是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰略決策。建設海南自由貿易港是我省歷史進(jìn)程中千載難逢的重大發(fā)展機遇。在“三區一中心”戰略定位下，全省金融業(yè)應當大膽創(chuàng )新、主動(dòng)作為，打造與自由貿易港最高水平開(kāi)放形態(tài)相適應的金融開(kāi)放創(chuàng )新高地，特別是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)貿易和投資自由化便利化方面�！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南金融業(yè)加快對內對外開(kāi)放創(chuàng )新步伐，金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放不斷升級，貿易投資更加自由化、便利化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力明顯增強，我省金融業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。
國際經(jīng)濟環(huán)境面臨重大變革。當今世界正在經(jīng)歷新一輪的大發(fā)展、大變革。一方面，全球經(jīng)濟正處在一輪長(cháng)周期的下行期，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力衰減，貿易摩擦加劇，新的發(fā)展思路、新的國際合作模式亟需出現;另一方面，大發(fā)展、大變革代表著(zhù)百年未有之大變局，技術(shù)領(lǐng)域如通訊技術(shù)、數字技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵窗口期，新的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)機遇正在形成。由于有序的、高效的社會(huì )動(dòng)員組織能力，中國經(jīng)濟率先走出疫情陰影，并堅持以開(kāi)放促改革的政策基調，加入區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，與國際市場(chǎng)聯(lián)系不斷加深加密。海南自由貿易港作為中國開(kāi)放的重要前沿窗口，地處于我國面向東盟的最前沿，在加強同粵港澳大灣區、“一帶一路”、東南亞等區域合作中迎來(lái)重要發(fā)展機遇和窗口。
國內經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩步向前。當前，我國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，經(jīng)濟發(fā)展韌性持續增強，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面和總體態(tài)勢不斷強化，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速形成。在市場(chǎng)準入、金融制度和稅收優(yōu)惠等方面做出一系列特殊的政策安排，建成符合高標準發(fā)展要求的海南自由貿易港，將成為我國打通國內、國際市場(chǎng)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的具體實(shí)踐。通過(guò)深化金融供給側結構性改革，擴大金融對外開(kāi)放創(chuàng )新，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，持續加大對跨境金融、綠色金融、科技金融等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，為全省金融業(yè)加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和貿易投融資自由化便利化能力提供了有利條件。
金融科技創(chuàng )新迎來(lái)突破性進(jìn)展。得益于長(cháng)時(shí)間的技術(shù)研發(fā)及互聯(lián)網(wǎng)紅利的刺激，數據技術(shù)正面臨更大規模的應用，數字技術(shù)和數據已納入生產(chǎn)要素范圍�；跀祿夹g(shù)的運用，金融行業(yè)的服務(wù)模式和服務(wù)效率將發(fā)生重大改變�！蛾P(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2021〕84 號)明確指出，應支持科技金融發(fā)展，探索科技金融新模式，完善科技金融政策、產(chǎn)品和工具。憑借金融業(yè)務(wù)相關(guān)數據的收集和使用，金融生態(tài)正在經(jīng)歷深刻重構，金融科技成為影響全球金融產(chǎn)業(yè)布局的重大變量。
綠色可持續發(fā)展已成共識�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》提出，海南要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。國家生態(tài)文明試驗區和國際旅游消費中心已經(jīng)成為海南重要的戰略定位，以及以“碳達峰”和“碳中和”為目標的綠色經(jīng)濟建設過(guò)程中產(chǎn)生大量的綠色金融需求�！蛾P(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2021〕 84 號)鼓勵綠色金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)在海南先行先試，并加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度。引導資金向節能環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)海南金融業(yè)體系的綠色化升級和金融自身的可持續性發(fā)展。
金融人才工作取得新成效。通過(guò)出臺《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計劃》《海南自由貿易港高層次人才分類(lèi)標準(2020)》《海南自由貿易港高層次人才認定辦法》《海南省引進(jìn)高層次人才配偶就業(yè)安置實(shí)施辦法(試行)》等多項人才專(zhuān)項政策，培養引進(jìn)急需緊缺高層次人才，人才資源總量和引才數量全面提升，具有國際競爭力的人才制度體系正在形成。金融人才在事業(yè)、政策、服務(wù)、生活等方面面臨的環(huán)境不斷優(yōu)化。金融人才的加速引進(jìn)、培育和聚集，將為我省金融持續創(chuàng )新發(fā)展提供強大動(dòng)力。
第二章 總體要求
一、指導思想
堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導，深入貫徹習近平總書(shū)記 “4·13”重要講話(huà)精神，以《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》《海南自由貿易港建設總體方案》《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》等重要法律及文件為綱領(lǐng)，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于金融工作的部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為宗旨，以金融制度集成創(chuàng )新為動(dòng)力，以深化金融供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)貿易投資自由化便利化，著(zhù)力解決金融機構、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)培育、對外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展短板，持續優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)金融要素流動(dòng)，提升金融要素配置效率，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成海南自由貿易港金融發(fā)展新格局，為中國特色自由貿易港建設提供有力的金融保障。
二、基本原則
(一)堅持打好基礎與做足功能相結合。
全面客觀(guān)認識當前全省金融業(yè)發(fā)展的現實(shí)基礎和短板不足，立足實(shí)際，在金融機構組織體系、產(chǎn)品與服務(wù)、金融市場(chǎng)、金融基礎設施、創(chuàng )新能力等領(lǐng)域練好內功，做足自貿港金融功能，為海南自由貿易港金融業(yè)行穩致遠夯實(shí)基礎。
(二)堅持科學(xué)布局與區域特色相結合。
科學(xué)謀劃全省金融業(yè)空間布局，實(shí)現�？�、三亞等市縣、重點(diǎn)園區金融業(yè)差異化發(fā)展，各地結合產(chǎn)業(yè)方向形成金融特色，避免發(fā)展同質(zhì)化，推動(dòng)形成“兩頭帶多點(diǎn)”的金融業(yè)發(fā)展格局。
(三)堅持立足省內與對標國際相結合。
深入研究香港、新加坡、迪拜、倫敦、紐約全球先進(jìn)自由貿易港建設經(jīng)驗和啟示，借鑒金融開(kāi)放、市場(chǎng)創(chuàng )新、監管改革、營(yíng)商環(huán)境等方面先進(jìn)規則體系，對標國際一流金融制度和監管規則。
(四)堅持系統謀劃與分步落實(shí)相結合。
統籌推進(jìn)金融業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，明確責任主體、實(shí)施路徑和時(shí)間節點(diǎn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據任務(wù)的難易程度、輕重緩急和現實(shí)需要，分階段、分步驟扎實(shí)推進(jìn)。加強海南自由貿易港金融服務(wù)體系相關(guān)配套建設，提升整體部署和銜接溝通能力。
(五)堅持集成創(chuàng )新與風(fēng)險防控相結合。
推進(jìn)金融制度集成創(chuàng )新，加快形成既有利于金融創(chuàng )新又兼顧風(fēng)險識別與防范的良性制度體系。完善金融監管體制，分類(lèi)指導、因情施策、重點(diǎn)突破，強化金融監管和風(fēng)險防范，落實(shí)金融機構防范風(fēng)險主體責任，加強司法力量介入。在確保有效監管和風(fēng)險可控的前提下，穩妥有序推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新。
三、發(fā)展定位
緊緊圍繞服務(wù)貿易投資自由化便利化，聚焦提升海南自由貿易港金融功能和改善金融生態(tài)環(huán)境兩大任務(wù)，著(zhù)重突出海南特色，重點(diǎn)發(fā)展貿易金融、消費金融、科技金融、綠色金融、涉海金融等，對標國際規則，在 RCEP、CPTPP 窗口期內，發(fā)揮好國內國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)作用，緊緊依靠?jì)鹊佚嫶蟮氖袌?chǎng)，面向兩洋加大金融開(kāi)放創(chuàng )新，努力成為國內企業(yè)“走出去”、境外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的橋頭堡。
四、發(fā)展目標
(一)總體目標。
圍繞海南自由貿易港建設目標，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，構建完善的金融要素市場(chǎng)，不斷擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，加快金融改革創(chuàng )新，積極推動(dòng)跨境貿易及投融資便利化，建立健全金融風(fēng)險防控體系，到 2025 年初步建立與高水平自由貿易港相適應的金融體系。主要目標如下：
——構建與開(kāi)放型經(jīng)濟相適應的具有國際競爭力的金融機構體系。吸引境內外銀行、證券、保險、基金等金融機構落地，推動(dòng)設立金融租賃、消費金融、信托公司等非銀行金融機構，引進(jìn)會(huì )計事務(wù)所、律所、評估機構等金融中介服務(wù)機構，努力形成牌照齊全、結構合理、功能互補的現代金融機構體系。
——完善與實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應的金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品集成創(chuàng )新體系。積極發(fā)展貿易金融、消費金融、科技金融、綠色金融、涉海金融等特色金融業(yè)務(wù)。創(chuàng )新開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)業(yè)務(wù)。推動(dòng)“監管沙盒”落地應用。在全島全域開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)，探索具有海南自由貿易港特色的數字人民幣應用場(chǎng)景，打造數字人民幣生態(tài)體系。穩步探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，逐步培育海南自由貿易港離岸人民幣市場(chǎng)。合理引導資金流向并降低資金成本。實(shí)施普惠金融服務(wù)提升工程，建設普惠金融示范區，構建與實(shí)現共同富裕目標相匹配的普惠金融體系。
——豐富與國際慣例規則和制度體系相接軌的要素市場(chǎng)體系。依法依規加快建設海南國際清算所，建設國際知識產(chǎn)權交易所，規范探索知識產(chǎn)權證券化。推進(jìn)國際能源、航運、產(chǎn)權、股權和大宗商品等交易場(chǎng)所國際化發(fā)展。
——健全與貿易投資自由化便利化相適應的跨境投融資新體系。以國內現有本外幣賬戶(hù)和自由貿易賬戶(hù)為基礎，構建我省金融對外開(kāi)放基礎平臺。推動(dòng)跨境貨物貿易、服務(wù)貿易和新型國際貿易結算便利化，加快打造區域性離岸新型國際貿易中心。
——拓展與國際金融體系相匹配的金融人才發(fā)展體系。金融人才規模整體擴大，人才能力顯著(zhù)提升，層次豐富的海內外金融人才引進(jìn)機制初步建成，金融人才服務(wù)環(huán)境持續優(yōu)化，人才評價(jià)體系和認定標準得到有效實(shí)施。
——深化與金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的保障體系。推動(dòng)設立金融法院，探索建立充分滿(mǎn)足海南自由貿易港內市場(chǎng)主體需求的金融調解和金融仲裁等多元化便捷糾紛解決機制。加快搭建境內外金融人才參與海南自由貿易港建設的平臺。推進(jìn)金融創(chuàng )新等新興領(lǐng)域立法探索，充分利用自由貿易港法、經(jīng)濟特區立法權和地方性法規立法權，加快出臺地方金融監督管理條例等金融配套法規。
——筑牢與我省金融業(yè)全方位對外開(kāi)放相適應的風(fēng)險防控體系。加快各市縣和重點(diǎn)園區金融監管機構和監管體制機制創(chuàng )新步伐，強化屬地金融風(fēng)險防范和處置責任。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協(xié)調機制，建立健全金融風(fēng)險監測預警防控體系。
(二)具體目標。
五、發(fā)展布局
(一)“兩頭帶多點(diǎn)”，構建差異化金融發(fā)展格局。
科學(xué)謀劃全省金融業(yè)空間布局，實(shí)現�？�、三亞等市縣、重點(diǎn)園區金融業(yè)差異化發(fā)展，推動(dòng)形成“兩頭帶多點(diǎn)”的金融業(yè)發(fā)展格局。各市縣、重點(diǎn)園區結合實(shí)際，聚焦貿易投資自由化便利化，促進(jìn)資金流動(dòng)自由便利，服務(wù)跨境貿易投融資，提升開(kāi)放型經(jīng)濟服務(wù)能力。圍繞強化金融功能和改善金融生態(tài)環(huán)境兩大任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展貿易金融、消費金融、科技金融、綠色金融等，強化特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)保障能力，提升總部經(jīng)濟服務(wù)能力和帶動(dòng)效應，形成具有區域特色的金融集聚區。積極吸引基金管理、信托、券商資管、保險資管、家族財富管理、信用評級等各類(lèi)主體，加速形成資產(chǎn)管理、跨境資產(chǎn)交易等金融要素集聚區。創(chuàng )新發(fā)展“旅游+金融”，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化、旅游消費金融、特色保險等金融創(chuàng )新服務(wù)。鼓勵創(chuàng )新面向國際市場(chǎng)的人民幣金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)，擴大境外人民幣投資海南金融產(chǎn)品的范圍。深化國際金融合作，探索跨境金融創(chuàng )新。
(二)“分三步走”，建立與高水平海南自由貿易港相適應的金融體系。
1.補齊短板階段(2021—2022 年)。
探索并初步確立金融發(fā)展方向和發(fā)展模式階段，學(xué)習借鑒香港、新加坡和迪拜等全球知名自由貿易港金融先進(jìn)經(jīng)驗。加快引進(jìn)和培育高素質(zhì)金融人才。強化頂層設計和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，制定有海南自由貿易港特色的金融政策和有力措施。著(zhù)力補短板，豐富金融業(yè)態(tài)和市場(chǎng)主體，完善金融組織體系，探索建立與海南自由貿易港相匹配的金融體系，包括金融監管體制和風(fēng)險防控體系等。深入實(shí)施“萬(wàn)泉河金融暢通工程”“尖峰嶺上市公司培育專(zhuān)項行動(dòng)計劃”。大力推進(jìn)金融創(chuàng )新，推動(dòng)金融領(lǐng)域立法探索和先行先試，以制度創(chuàng )新為核心深化金融改革開(kāi)放。
2.鞏固提升階段(2022—2024 年)。
初步建成具有海南自由貿易港特色的多層次金融體系階段，鞏固和推廣前期金融創(chuàng )新成果，以完備海南自由貿易港封關(guān)運作的硬件條件為主導，逐步落實(shí)本規劃和各市縣、重點(diǎn)園區實(shí)施計劃的硬件配置;對接“粵港澳大灣區”和“一帶一路”沿線(xiàn)國家金融合作模式，加速建設自由貿易賬戶(hù)體系，推進(jìn)各類(lèi)交易場(chǎng)所可持續發(fā)展，著(zhù)力引進(jìn)全球金融機構和人才進(jìn)駐，推動(dòng)和形成中國特色自由貿易港金融新業(yè)態(tài)。
3.發(fā)展創(chuàng )新階段(2024—2025 年)。
全方位對外開(kāi)放的金融業(yè)高速發(fā)展啟動(dòng)階段，加速改革開(kāi)放進(jìn)程，加大與國際知名自由貿易港合作交流力度，加深與國內金融發(fā)達省市和區域互補或深度合作，構建與國際慣例規則和制度機制相接軌的要素市場(chǎng)體系;在 QFLP、QDLP、新型國際貿易、防疫保險、鄉村振興保險、保險期貨等重點(diǎn)金融創(chuàng )新領(lǐng)域形成新的突破。開(kāi)放型金融體系逐步形成，金融業(yè)態(tài)得到較大程度豐富完善。積極推進(jìn)跨境投融資便利化、推動(dòng)離岸金融市場(chǎng)發(fā)展，為封關(guān)后海南自由貿易港運作提供高效的金融配套服務(wù)。
第三章 強化海南自由貿易港功能，筑牢現代金融業(yè)發(fā)展根基
一、壯大金融組織體系
進(jìn)一步增加法人金融機構數量，依法依規支持省內法人金融機構引進(jìn)外資戰略投資者。支持引進(jìn)或推動(dòng)設立外資銀行、信托公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車(chē)金融公司、法人財產(chǎn)險機構、再保險機構等金融業(yè)態(tài)，著(zhù)力彌補非銀行金融機構發(fā)展短板，不斷健全和豐富金融組織體系。支持我省相關(guān)基金高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵符合條件的機構在我省依法申請設立合資公募基金管理公司，對投向海南種業(yè)、現代農業(yè)、航天科技等重點(diǎn)領(lǐng)域的私募股權投資基金，給予登記備案綠色通道。支持符合條件的境外金融機構在我省全資擁有或控股參股期貨公司。鼓勵外資參股地方性資產(chǎn)管理公司。推動(dòng)海南銀行實(shí)現國際化、綜合化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化省農信社聯(lián)社體制機制改革。
二、打造國際金融要素交易市場(chǎng)
優(yōu)化金融要素流動(dòng)與資源配置，依法依規加快建設海南國際清算所。加快推進(jìn)國際能源、航運、產(chǎn)權、股權等交易場(chǎng)所國際化建設，推動(dòng)非居民按照規定參與要素市場(chǎng)的交易和進(jìn)行資金結算，逐步擴大交易規模并提升行業(yè)影響力，發(fā)展符合我省實(shí)際的差異化、國際化、集團化要素市場(chǎng)體系，提升金融服務(wù)質(zhì)效。在會(huì )員、交易、稅負、清算、交割、投資者權益保護等方面，建立與國際慣例接軌的規則和制度體系。加強與香港特別行政區、新加坡、阿布扎比等國際知名自由貿易港互聯(lián)互通。
三、培育多層次資本市場(chǎng)
擴大直接融資規模，依法依規支持省內上市公司利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資、并購重組，支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉債、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債、資產(chǎn)證券化等，增強資金融通功能。實(shí)施上市企業(yè)培育工程，建立分層次、分行業(yè)、分梯隊的上市企業(yè)后備資源庫，大力吸引符合海南自由貿易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展前景較好、有市場(chǎng)競爭力、公司治理規范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫�？茖W(xué)引導企業(yè)根據自身發(fā)展狀況在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板首發(fā)上市，支持初創(chuàng )型、創(chuàng )新型中小企業(yè)在新三板掛牌，鼓勵符合條件的創(chuàng )新型中小企業(yè)到北京證券交易所發(fā)行上市。支持中小微企業(yè)在海南股權交易中心掛牌。整合省內金融資源和國有資本，優(yōu)化國有金融資本布局，做大做強地方國有金融資本，設立省級金融控股公司;引入市場(chǎng)資金，設立省級企業(yè)征信公司等。發(fā)揮海南自由貿易港建設投資基金等政府投資基金作用。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)境外上市、發(fā)行債券等多種方式籌集境外資金。
第四章 擴大對外開(kāi)放，服務(wù)貿易投資自由化便利化
一、加速金融業(yè)全方位對外開(kāi)放
擴大銀行業(yè)對外開(kāi)放，鼓勵境外金融機構落戶(hù)海南，支持設立中外合資銀行。支持我省銀行業(yè)法人機構引進(jìn)符合條件的境外戰略投資者，改善股權結構，完善公司治理，進(jìn)一步提高我省銀行業(yè)對外開(kāi)放程度。設立銀行業(yè)準入事項快速通道，科學(xué)合理優(yōu)化審批流程，加大準入事項限時(shí)辦結制度執行力度。加快落實(shí)海南自由貿易港法關(guān)于海南自由貿易港內經(jīng)批準的金融機構可以通過(guò)指定賬戶(hù)或者在特定區域經(jīng)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)的規定。允許已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中資商業(yè)銀行總行授權海南自由貿易港內分行開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)。擴大保險業(yè)對外開(kāi)放，加強研究海南自由貿易港與港澳地區保險市場(chǎng)深度合作。
二、促進(jìn)跨境投融資便利化
建設海南自由貿易多功能賬戶(hù)體系，圍繞跨境貿易、跨境投融資、跨境資金管理、跨境供應鏈等領(lǐng)域，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新型試點(diǎn)服務(wù)，持續提高便利性，擴大 FT 賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)主體數量和收支規模。提高跨境貿易資金流動(dòng)便利化水平，明確個(gè)人跨境交易規則，研究進(jìn)一步便利海南居民個(gè)人用匯，實(shí)現資金自由便利的流動(dòng)和兌換。進(jìn)一步擴大 QFLP、QDLP 業(yè)務(wù)試點(diǎn)規模，全方位便利境外資本投資海南 PE、VC 市場(chǎng)，進(jìn)一步滿(mǎn)足境內投資者全球配置資產(chǎn)需求。簡(jiǎn)化跨境直接投資交易管理模式，實(shí)施跨境融資宏觀(guān)審慎管理，在符合條件、依法依規前提下，加大企業(yè)跨境融資支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮金融監管與協(xié)調服務(wù)功能，加快金融體系改革創(chuàng )新，全力打造我省金融對外開(kāi)放的新平臺。
三、加快跨境金融服務(wù)創(chuàng )新
鼓勵創(chuàng )新面向國際市場(chǎng)的人民幣金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)，擴大境外人民幣投資海南金融產(chǎn)品的范圍。在依法合規前提下，允許我省市場(chǎng)主體在境外發(fā)行人民幣計價(jià)的債券等產(chǎn)品引入境外人民幣資金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、醫療健康、旅游會(huì )展、交通運輸等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩步擴大跨境資產(chǎn)轉讓范圍，在宏觀(guān)審慎管理框架下，按照風(fēng)險可控和規�？烧{節原則，在海南自由貿易港內試點(diǎn)擴大可跨境轉出的信貸資產(chǎn)范圍和參與機構范圍。探索開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持境外投資者投資海南自由貿易港內金融機構發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。創(chuàng )新發(fā)展保險業(yè)務(wù)，支持符合條件的保險機構在我省設立保險資產(chǎn)管理公司，并在賬戶(hù)獨立、風(fēng)險隔離的前提下，向境外發(fā)行人民幣計價(jià)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。支持符合條件的我省保險機構開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。大力推進(jìn)跨境金融創(chuàng )新，進(jìn)一步打通本外幣、境內外、在岸離岸市場(chǎng)的對接合作路徑。
第五章 謀劃創(chuàng )新特色，搶抓金融轉型升級新機遇
一、推動(dòng)科技與金融深度融合
支持科技金融發(fā)展。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵我省法人金融機構加強與創(chuàng )投機構合作，探索科技金融新模式，加強深�？萍�、航空科技、航天科技等領(lǐng)域的金融創(chuàng )新，豐富科技金融政策、產(chǎn)品和工具。開(kāi)展數字人民幣跨境支付試點(diǎn)，探索提升海南自由貿易港跨境支付效率。構建智能化的產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、人員培訓體系、考核激勵體系和風(fēng)險管控體系，依賴(lài)數字化系統、大數據、云計算等科技手段，實(shí)現金融機構智能化、輕型化升級改造。加強金融科技創(chuàng )新應用，支持開(kāi)展金融科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現科技與金融業(yè)務(wù)深度融合。加速供應鏈金融發(fā)展，推動(dòng)跨境支付大數據應用，提升金融業(yè)數字化水平。優(yōu)化金融科技基礎設施，系統布局以大數據為核心的金融科技基礎設施建設，探索數據驅動(dòng)的金融服務(wù)模式創(chuàng )新，逐步構建自主可控的金融大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極參與跨境數據流動(dòng)國際規則制定，建立海南省數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則。支持海南國家區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地建設。
二、創(chuàng )新綠色金融發(fā)展機制
立足國家生態(tài)文明試驗區定位和特色，對標最高級別綠色金融標準體系，構建完善的綠色生態(tài)體系，支持我省“碳達峰”和 “碳中和”目標的實(shí)現。吸引國內外綠色金融機構集聚，加快建立統一規范的多層次綠色金融市場(chǎng)。完善綠色認證、信息披露、評級等規則，促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，引導綠色投資群體向新能源、綠色建筑等低碳領(lǐng)域開(kāi)展項目投資。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品，積極研發(fā)適合節能減排、資源綜合利用的能源效率貸款、節能減排專(zhuān)項貸款等綠色信貸產(chǎn)品。支持法人銀行發(fā)行綠色金融債和用好中央銀行碳減排支持工具。支持保險資金為重點(diǎn)綠色項目提供長(cháng)期、穩定的資金支持。支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化。探索利用央行數字人民幣促進(jìn)綠色消費的試點(diǎn)經(jīng)驗。發(fā)展碳金融市場(chǎng)，鼓勵綠色金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)在我省先行先試，加大對應對氣候變化投融資支持力度，助力國家生態(tài)文明試驗區建設。
三、大力發(fā)展貿易金融、消費金融等特色金融業(yè)態(tài)
優(yōu)化跨境貿易匯兌、結算、融資、擔保、風(fēng)險管理等服務(wù)，創(chuàng )新應用更加便捷高效的支付工具和方式，推動(dòng)跨境貨物貿易、服務(wù)貿易以及新型國際貿易結算便利化，推動(dòng)貿易金融服務(wù)升級。引進(jìn)具有跨境資金結算先進(jìn)經(jīng)驗的境內外知名銀行、金融機構來(lái)瓊設立分支機構、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，為新型離岸國際貿易發(fā)展提供包括風(fēng)險對沖、保險、融資、供應鏈金融、會(huì )計、審計等綜合服務(wù)，提升離岸貿易金融服務(wù)水平。加快消費金融場(chǎng)景化發(fā)展，拓展長(cháng)尾市場(chǎng)、小額高頻等細分消費場(chǎng)景，形成精細化消費金融發(fā)展模式。鼓勵消費金融企業(yè)根據自身優(yōu)勢開(kāi)發(fā)特色消費金融產(chǎn)品，運用金融科技開(kāi)展探索創(chuàng )新，不斷豐富消費金融產(chǎn)品與服務(wù)種類(lèi)。完善消費金融基礎設施建設，運用大數據、人工智能等金融科技推動(dòng)智能風(fēng)控與征信體系建設，探索推動(dòng)央行征信系統與互聯(lián)網(wǎng)消費金融平臺系統按“可用不可見(jiàn)”實(shí)現信用信息共享，優(yōu)化消費金融信用環(huán)境。從財政資金支持、稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化新型金融機構審批和登記手續等方面，加大對新金融業(yè)態(tài)的扶持力度。加強傳統金融組織與新型金融組織間合作，優(yōu)化完善金融全產(chǎn)業(yè)鏈。
四、支持發(fā)展航天、航空、航運、涉海金融
優(yōu)化我省商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境，設立由社會(huì )資本出資、市場(chǎng)化運作的商業(yè)航天發(fā)展混合所有制改革基金。鼓勵保險機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)展航天領(lǐng)域相關(guān)保險業(yè)務(wù)。鼓勵社會(huì )資本投資通用航空、航油保障、飛機維修服務(wù)等領(lǐng)域，釋放航空金融業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加快減稅降費、飛機離岸租賃對外債權登記、中長(cháng)期外債便利化、SPV 管控模式優(yōu)化等政策的落地。大力發(fā)展航運金融產(chǎn)業(yè)，運用海南自由貿易港航運和金融開(kāi)放政策，推動(dòng)國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和船舶租賃等領(lǐng)域的制度創(chuàng )新，拓寬船舶融資渠道和模式，實(shí)現航運保險創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)航運金融多元化發(fā)展。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，引導港航企業(yè)、金融機構等社會(huì )資本，以市場(chǎng)化方式支持涉�？萍夹推髽I(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構加大金融創(chuàng )新力度，開(kāi)發(fā)更多滿(mǎn)足海洋經(jīng)濟發(fā)展需求的涉海金融產(chǎn)品和服務(wù)。
五、持續做實(shí)普惠金融
從信貸資源傾斜、授信政策支持、提高貸款時(shí)效、優(yōu)化信貸產(chǎn)品等多個(gè)方面，創(chuàng )新服務(wù)“三農”金融體制機制和業(yè)務(wù)模式。鼓勵各市縣開(kāi)展金融支持鄉村振興示范區建設，開(kāi)展對金融機構鄉村振興金融服務(wù)評估，促進(jìn)金融支持鄉村振興。做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)，從頂層設計上保障更多金融資源配置到“三農”和“小微”等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。圍繞現代農業(yè)核心企業(yè)，運用金融科技發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下農業(yè)供應鏈金融服務(wù)，努力拓展核心企業(yè)上下游客戶(hù)金融服務(wù)。完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。加強農、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)、農業(yè)文旅及其他具有區域特色配套產(chǎn)業(yè)的研究，開(kāi)發(fā)適應縣域涉農中小企業(yè)特點(diǎn)的特色金融產(chǎn)品，實(shí)施小微企業(yè)能力提升工程。積極開(kāi)發(fā)普惠“三農”和中小微企業(yè)的創(chuàng )新型金融產(chǎn)品，推動(dòng)科技金融、綠色金融與普惠金融融合發(fā)展，強化金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，履行社會(huì )責任。多渠道補充省融資擔�；鹳Y金來(lái)源，充分發(fā)揮政府性擔保機構為小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體增信功能。強化農村金融基礎設施建設，加大農村金融消費者權益保護支持力度。
第六章 做強產(chǎn)業(yè)金融，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一、深化“金融+旅游業(yè)”
大力拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，強化對旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持和服務(wù)。支持旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等資本市場(chǎng)直接融資。創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)基金投資和運作模式，廣泛吸收社會(huì )民間資本和金融資本。鼓勵金融機構創(chuàng )新融資抵押方式，加大應收賬款質(zhì)押和信用類(lèi)信貸產(chǎn)品供給力度。探索對重點(diǎn)特色旅游項目實(shí)施貸款補貼政策。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化并購重組，加大優(yōu)質(zhì)資源整合效能，形成多層次旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系。優(yōu)化國際旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)，為跨境旅游打造量身定制個(gè)性化金融產(chǎn)品，提供更多便捷高效、類(lèi)型豐富的金融服務(wù)。
二、深化“金融+現代服務(wù)業(yè)”
以博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區為重點(diǎn)，強化對康養醫療等健康產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。鼓勵保險機構加強創(chuàng )新，進(jìn)一步豐富健康保險產(chǎn)品，完善醫療健康、養老養生等保險服務(wù)，研發(fā)適應海南需求的特色保險產(chǎn)品。探索建立與國際商業(yè)保險付費體系相銜接的商業(yè)性醫療保險服務(wù)，支持保險業(yè)金融機構與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境醫療保險產(chǎn)品。強化金融對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，大力發(fā)展供應鏈金融，延伸保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易等領(lǐng)域的融資服務(wù)。提升海洋金融服務(wù)能力，探索推進(jìn)海洋金融機構建設，開(kāi)發(fā)具有海洋特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮海南自由貿易港金融服務(wù)平臺功能，破解文化、體育和旅游企業(yè)信用不充分、與金融機構之間信息不對稱(chēng)的融資瓶頸，完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。優(yōu)化文化、體育和旅游產(chǎn)業(yè)融資結構，逐步降低融資成本。突出郵輪游艇等海南國際旅游消費中心特色產(chǎn)業(yè)金融，重點(diǎn)支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集聚園區和公共服務(wù)配套設施建設。
三、深化“金融+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”
持續強化對高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的金融支持和服務(wù)保障能力。鼓勵金融機構集中優(yōu)勢金融資源，推動(dòng)金融與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、信息安全等數字新興產(chǎn)業(yè)的深度融合與服務(wù)保障。加大對智能制造、新能源汽車(chē)、生物醫藥、節能環(huán)保等領(lǐng)域重點(diǎn)項目、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉化的資金支持。吸引私募投資基金、各類(lèi)創(chuàng )投風(fēng)投機構聚集，引導境外資金投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持金融機構擴展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等融資服務(wù)。支持和推薦具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)境內外資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資。強化投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵銀行與投資機構深化合作，構建多層次、多渠道、國際化的高新技術(shù)創(chuàng )新金融支持體系。
四、強化重點(diǎn)項目金融服務(wù)保障能力
綜合運用信貸支持、債券融資、保險類(lèi)投資計劃等項目方式，提供“貸+投+債”的綜合化金融服務(wù)，聚焦旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持海洋產(chǎn)業(yè)、醫療健康、旅游會(huì )展、交通運輸、現代農業(yè)、服務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，全面服務(wù)好全省重點(diǎn)園區、特色農業(yè)企業(yè)、貿易企業(yè)、涉海企業(yè)和小微優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區直接融資支持力度，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與園區重點(diǎn)項目建設。引導省內金融機構強化金融服務(wù)，以重點(diǎn)園區運營(yíng)公司、園區入駐企業(yè)以及參與園區建設的省屬重點(diǎn)國有企業(yè)金融需求為導向，主動(dòng)為海南自由貿易港重點(diǎn)園區研究和編制投融資規劃，提供“一園一策”“一企一策”的綜合性金融服務(wù)方案。加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式高質(zhì)量發(fā)展，加大金融對合規 PPP 項目支持，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域投融資多元化，吸引社會(huì )資本放大財政杠桿效應。鼓勵銀行、保險、小額貸款、商業(yè)保理、融資租賃等機構根據園區建設需要，提供信貸、增信、融資等各類(lèi)金融服務(wù)，提高金融資源要素集聚能力。
第七章 對標國際先進(jìn)，打造一流金融業(yè)發(fā)展生態(tài)
一、完善與國際接軌的金融法治
建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性金融法規和金融商事糾紛解決機制為重要組成部分的海南自由貿易港金融法治體系。用足用好海南經(jīng)濟特區立法權及調法調規授權，圍繞金融服務(wù)貿易投資自由化便利化，根據實(shí)際需要開(kāi)展創(chuàng )新性、突破性地方金融立法工作。加快國際金融業(yè)務(wù)規則的落地和適用，探索建立對接國際金融規則的金融司法與法律服務(wù)創(chuàng )新系統。完善多元化、“一站式”爭議解決機制，優(yōu)化和解、專(zhuān)業(yè)調解、商事仲裁、行政調處等爭議解決新模式。充分發(fā)揮銀行、證券、保險等領(lǐng)域消費糾紛調解組織作用，建立公正、高效、便民的金融糾紛非訴第三方解決機制。推動(dòng)設立金融法院，支持設立金融與破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)審判機構。加強與人民法院和司法行政部門(mén)的溝通合作，落實(shí)銀行、證券、保險等領(lǐng)域矛盾糾紛訴調對接機制，發(fā)揮金融行業(yè)調解組織專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，探索建立金融行業(yè)糾紛調解協(xié)議司法確認制度。提升對“一帶一路”及“兩洋”周邊國家地區的金融法律服務(wù)能力，強化涉外金融爭議解決能力，落實(shí)和推進(jìn)涉外雙邊司法文書(shū)互相確認與執行，打造國際一流的金融法律服務(wù)高地，營(yíng)造市場(chǎng)化、國際化、法治化、高效率、可預期的自由貿易港金融法治環(huán)境。
二、構建高效適宜的金融生態(tài)環(huán)境
進(jìn)一步落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，加快實(shí)施《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特別管理措施(負面清單) (2021 年版)》(商務(wù)部令 2021 年第 3 號)中關(guān)于金融業(yè)相關(guān)規定。完善財政支持普惠金融發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和運行機制。重點(diǎn)實(shí)施金融營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程，聚焦金融企業(yè)落地、展業(yè)與發(fā)展壯大中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，持續壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程，提升服務(wù)體驗，切實(shí)減輕金融企業(yè)制度成本，構建高效一流、順暢舒心的金融發(fā)展環(huán)境和生態(tài)。加強金融消費者權益保護，督促金融機構完善消費者權益保護機制，規范營(yíng)銷(xiāo)宣傳行為，防止虛假宣傳、夸大宣傳、誤導客戶(hù)，防止將金融產(chǎn)品提供給不適當的投資者和金融消費者。加強金融消費者教育，建立金融知識普及教育示范基地、證券期貨投資者教育基地。完善投資者和金融消費者權益保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
三、加快金融領(lǐng)域信用體系建設
完善公共領(lǐng)域涉金融信用信息歸集和管理，建立以信用為基礎的分類(lèi)分級監管體制，豐富金融信用應用場(chǎng)景，深化金融信用信息應用。推進(jìn)海南中小微企業(yè)信用體系建設，依托登記結算、 “7+4”監管及各類(lèi)政務(wù)數據、信用數據，打造海南自由貿易港金融數據中心，構建小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，高效對接金融服務(wù)。推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)發(fā)展，創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式，支持實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展。建設農村信用體系，擴展農村地區信用信息覆蓋廣度，強化信用信息服務(wù)，有效對接普惠金融、鄉村振興戰略。支持我省引進(jìn)有市場(chǎng)影響力的信用評級機構。建立健全信用信息共享機制，支持我省地方社會(huì )信用體系建設。
第八章 落實(shí)人才優(yōu)先，強化智力支持和人才支撐
一、實(shí)施金融綜合素質(zhì)提升工程
著(zhù)力夯實(shí)海南自由貿易港金融開(kāi)放創(chuàng )新的人才基礎。充分利用國家大力支持海南自由貿易港發(fā)展的契機，突破思想、觀(guān)念和制度束縛，抓好金融(監管)機構高級管理人才、金融業(yè)資格證書(shū)持有者、相關(guān)領(lǐng)域高級職稱(chēng)人才等金融人才的引進(jìn)、培育、使用、流動(dòng)、評價(jià)和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節。重點(diǎn)突出人才培育環(huán)節，推動(dòng)金融人才精細化管理。對金融人才結構實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行差異化培養，培育更多的跨界、跨行業(yè)復合型人才，形成層次豐富的金融人才生態(tài)系統。
加大對本土金融人才的培養。立足海南實(shí)際需求，出臺《海南自由貿易港金融人才專(zhuān)項提升計劃》。實(shí)施金融人才素質(zhì)提升工程，加強與金融機構總部資源對接，開(kāi)展離岸金融、金融科技等系統性專(zhuān)業(yè)化培訓。進(jìn)一步細化《海南自由貿易港高層次人才分類(lèi)標準(2020)》中金融人才認定標準。建設金融人才孵化基地，依托現有科研服務(wù)機構，與國內外知名高�？蒲袡C構合作，建立國家級金融博士后工作站和流動(dòng)站，培養實(shí)用型研究人才。支持金融機構與高等院校聯(lián)合建立金融人才實(shí)習和研究基地，為金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展輸送前瞻性和實(shí)用型人才。堅持國際化金融人才培養方向，廣泛集聚國際知名院校、高端智庫機構、全球高級金融領(lǐng)軍人才和知名專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展金融智力資源跨國交流、跨界融合和信息交流共享，建設具有國際水準的海南自由貿易港金融中心高端智庫，為國際高端復合型金融人才培育搭建良好平臺。
二、大力引進(jìn)高層次金融人才
貫徹落實(shí)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計劃”，大力實(shí)施“千人專(zhuān)項”引才工程，引導用人單位有序引進(jìn)人才，鼓勵金融業(yè)用人單位加大團隊引才和柔性引才工作力度，吸引各類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)海南就業(yè)創(chuàng )業(yè)，并給予優(yōu)惠政策支持。暢通地方政府部門(mén)、金融監管部門(mén)、金融機構相互之間的干部交流機制，強化跨地區金融人才的雙向交流。推進(jìn)中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等中央部門(mén)選派優(yōu)秀金融干部支持海南自由貿易港建設，引進(jìn)上海、深圳等地區證券期貨交易所干部前往我省掛職交流。
堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰略，按照國際化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化原則，搭建全球金融人才參與海南自由貿易港建設的平臺。完善市場(chǎng)化引才聚才機制，細分人才的稀缺度和管理程度，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵金融崗位人才，構建具有競爭力的差異化薪酬體系，吸引具有國際知名金融類(lèi)執業(yè)資格或全球頂級金融機構工作履歷的高端金融人才來(lái)海南執業(yè)創(chuàng )業(yè)。深化與國際金融中心城市合作，開(kāi)辟海外高層次金融人才招引渠道，通過(guò)舉辦國際金融人才招聘會(huì )、論壇等活動(dòng)，采取多種形式的吸引金融人才措施，提升金融人才國際競爭力。
三、優(yōu)化金融人才服務(wù)環(huán)境
建立公平公正的選才用才環(huán)境。突出機制留人，強化政府金融人才宏觀(guān)管理、政策制定以及公共服務(wù)職能。著(zhù)力整合各類(lèi)人才政策資源，在金融人才落戶(hù)、購房購車(chē)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面配套相應的優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機構和金融人才充分享受海南自由貿易港稅收優(yōu)惠政策。省人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金對金融人才發(fā)展予以支持，鼓勵各市縣、園區加大對金融人才發(fā)展的資金支持力度。建立信息共享、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的金融人才發(fā)展環(huán)境，增強金融人才對海南的認同感、歸屬感。
四、完善金融人才評價(jià)體系
建立更加暢通的人才流動(dòng)和評價(jià)機制，建立全省金融人才數據庫，實(shí)施大數據統籌管理，發(fā)揮市場(chǎng)配置金融人才資源的決定性作用，逐步打破傳統人才評價(jià)體系制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。借鑒國際管理標準，推動(dòng)金融人才流動(dòng)機制、價(jià)值評估體系與國際接軌，引入第三方專(zhuān)業(yè)化獨立機構，優(yōu)化人才評價(jià)管理機制。
第九章 深化聯(lián)動(dòng)合作，融入金融業(yè)發(fā)展新格局
一、加大與國內重點(diǎn)區域聯(lián)動(dòng)合作
堅持優(yōu)勢互補、取長(cháng)補短、借力發(fā)展，充分運用好海南自由貿易港金融業(yè)對外開(kāi)放創(chuàng )新與服務(wù)貿易投資自由化便利化的獨特政策優(yōu)勢，深化與國內重點(diǎn)經(jīng)濟區域的金融聯(lián)動(dòng)與交流合作。搭建“海南—粵港澳大灣區協(xié)同創(chuàng )新平臺”，在金融產(chǎn)業(yè)規劃、金融信息共享、金融人才培養、金融機構與產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、重點(diǎn)建設項目、金融風(fēng)險聯(lián)合防控等領(lǐng)域加強與粵港澳大灣區合作，推動(dòng)實(shí)現制度聯(lián)動(dòng)、要素流動(dòng)和市場(chǎng)互通。密切與粵港澳大灣區國際金融樞紐、北京國家金融管理中心、上海國際金融中心等重點(diǎn)金融區域的交流協(xié)作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗與發(fā)展啟示，在金融基礎設施、重點(diǎn)總部機構、區域性金融市場(chǎng)建設等方面開(kāi)展深入合作。加大海南自由貿易港金融政策宣傳推介力度，主動(dòng)承接金融資源，完善區域金融合作機制。深化海南自由貿易港與成渝地區、長(cháng)三角經(jīng)濟帶、廣西等地區在經(jīng)貿、金融等領(lǐng)域合作，實(shí)現人才流、資金流、信息流的深度融合，進(jìn)一步強化海南自由貿易港雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰略聯(lián)結點(diǎn)作用。
二、深化國際金融合作
利用我省區位稟賦優(yōu)勢，著(zhù)力構建面向印度洋、太平洋的金融窗口和面向南亞、東南亞的金融服務(wù)中心。加強與“一帶一路” 國家互訪(fǎng)交流，共同推進(jìn)有關(guān)“一帶一路”和沿線(xiàn)資本市場(chǎng)發(fā)展、金融營(yíng)商環(huán)境、監管協(xié)作、人民幣國際化、產(chǎn)業(yè)金融和金融科技領(lǐng)域的合作研究與研討，提高海南自由貿易港企業(yè)海外投資風(fēng)險管理能力。探索國際金融合作新模式，拓展金融合作領(lǐng)域，創(chuàng )新跨境投融資金融服務(wù)機制，探索構建與東南亞和海上絲綢之路沿線(xiàn)國家及地區合作的先導區。積極開(kāi)展與東南亞地區在資本引進(jìn)、人才培養、金融開(kāi)放、監管創(chuàng )新等方面的對話(huà)與合作，探索跨境金融監管沙盒合作機制。推動(dòng)建立并加快融入面向東盟的區域性市場(chǎng)，鼓勵東盟國家主要金融持牌機構在海南自由貿易港參與試點(diǎn)并落地業(yè)務(wù)，做大海南自由貿易港經(jīng)濟流量，建立金融政策需求與制度創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)海南自由貿易港金融政策順利落地。推進(jìn)與阿聯(lián)酋及其他中東北非國家的機構在私人銀行、財富管理、投資管理、金融科技等金融服務(wù)業(yè)前沿領(lǐng)域的深度合作。運用好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)政策機遇，不斷提升海南自由貿易港金融開(kāi)放服務(wù)能力。
第十章 創(chuàng )新監管體制，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)
一、加強金融監管基礎設施建設
以現有的本外幣賬戶(hù)和自由貿易賬戶(hù)為基礎，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構建我省金融對外開(kāi)放的基礎平臺。依托國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室地方協(xié)調機制(海南省)信息共享機制，充分發(fā)揮“資金流信息監測管理系統”功能。在海南省地方金融綜合風(fēng)險防范系統基礎上，通過(guò)智慧金融綜合服務(wù)平臺，建設覆蓋省內持牌金融機構、各市縣、重點(diǎn)園區，以及跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的全口徑金融信息監管體系。加強對海南自由貿易港內貿易金融活動(dòng)的有效監控，對金融風(fēng)險做到事先防范、事中可控和事后處置，高效應對突發(fā)性、群體性或大規模沖擊金融市場(chǎng)事件，完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅的“三反”監管體制機制。進(jìn)一步完善金融業(yè)綜合統計監測體系，建立海南自由貿易港“大金融”統計監測平臺，打破銀行、證券、保險及地方金融組織數據孤島，推動(dòng)數據共享交換，強化風(fēng)險識別和防控能力，形成服務(wù)海南自由貿易港建設的金融業(yè)綜合統計監測體系。
二、加大監管科技手段應用
創(chuàng )新金融監管科技手段，綜合運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，優(yōu)化監管數據采集機制，持續擴大金融監管科技的應用范圍和廣度，進(jìn)一步強化行為監管與功能監管。鼓勵金融機構運用先進(jìn)信息技術(shù)完善合規運營(yíng)和風(fēng)險識別防范體系，提升數字化、智能化合規能力和水平，全面執行金融監管要求。擴大金融科技在金融風(fēng)險管理中的應用，提高海南自由貿易港金融風(fēng)險識別能力和系統風(fēng)險防范能力。利用科技手段強化信用監管，加強金融監管部門(mén)信息共享、金融機構信用披露與信用分類(lèi)評價(jià)工作，建立健全失信主體懲戒機制，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的基礎作用。
三、加強地方金融監管
加快完善地方金融法規體系建設，理順監管體制機制，進(jìn)一步細化和完善地方金融機構(組織)監管指引，加大對增量創(chuàng )新業(yè)務(wù)監管。強化行為規范，嚴格執行準入管理、信息披露、關(guān)聯(lián)交易、金融消費者和投資者適當性、廣告宣傳、反洗錢(qián)和反恐怖融資等管理制度。建立健全分類(lèi)分級監管體系，提升監管效能。嚴厲打擊各類(lèi)以金融創(chuàng )新之名掩蓋金融風(fēng)險、規避監管、實(shí)施制度套利、擾亂金融秩序的違法違規行為。進(jìn)一步筑牢地方金融風(fēng)險識別、預警、防范和處置的科學(xué)體系，構建反應及時(shí)迅速、密切協(xié)作配合、處置合理高效的工作機制。充實(shí)地方金融監管力量，強化人員隊伍、經(jīng)費投入、機構設置、監管設施等保障力度，提升監管能力和水平。
四、完善風(fēng)險防控體系
堅持分類(lèi)指導、因情施策、重點(diǎn)突破，強化金融監管和風(fēng)險防范，落實(shí)金融機構防范風(fēng)險的主體責任。依托資金流信息監測管理系統和智慧金融綜合服務(wù)平臺，繼續擴大資金流數據采集范圍，實(shí)現“本外幣打通，離在岸兼顧，大小額統一”，同時(shí)增加與市場(chǎng)監管、司法、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)數據關(guān)聯(lián)，加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨機構和跨市場(chǎng)監管數據全覆蓋。優(yōu)化跨境資金進(jìn)出管理體系，實(shí)現對進(jìn)出島資金的源頭、去向和發(fā)放全程可記錄、可留痕、可追溯，促進(jìn)對海南自由貿易港內貿易、投資和金融活動(dòng)等實(shí)施全流程監控，實(shí)現事先甄別異常金融活動(dòng)。依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)。在確保有效監管和風(fēng)險可控的前提下，穩妥有序推進(jìn)各類(lèi)金融開(kāi)放創(chuàng )新舉措落地。依法依規做好金融控股公司、系統重要性金融機構監管，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
五、構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協(xié)調機制
強化央地協(xié)同金融監管，充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室地方協(xié)調機制作用，統籌做好央地協(xié)同金融監管工作。加快落實(shí)《海南自由貿易港建設總體方案》中關(guān)于“積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的監管模式和管理體制”部署要求，立足海南自由貿易港金融業(yè)發(fā)展定位，構建適應海南自由貿易港金融深化改革與開(kāi)放創(chuàng )新需要的金融監管協(xié)調機制。充分發(fā)揮現有央地金融監管協(xié)調機制的作用，進(jìn)一步強化金融監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)與協(xié)作分工，完善信息共享、風(fēng)險處置、業(yè)務(wù)發(fā)展和金融消費者保護等領(lǐng)域協(xié)作機制，協(xié)同做好金融突發(fā)事件、重要金融風(fēng)險事項處置以及重大監管措施落地等工作，共同開(kāi)展重要金融課題研究、投資者宣傳教育等，著(zhù)力提升海南自由貿易港整體金融監管效能。在風(fēng)險可控前提下，爭取中央授權中央駐瓊派出機構自主開(kāi)展貼近市場(chǎng)的創(chuàng )新業(yè)務(wù)監管。實(shí)施包容審慎監管，允許對金融新業(yè)態(tài)和金融創(chuàng )新開(kāi)放過(guò)程中非主觀(guān)惡意實(shí)施的輕度違規行為進(jìn)行容錯處理。
第十一章 保障措施
一、強化組織領(lǐng)導
強化黨對金融工作的領(lǐng)導，充分利用好中央金融管理和監管部門(mén)駐瓊機構、各大金融機構在瓊分支機構的日常溝通對接平臺，進(jìn)一步落實(shí)完善中央與地方金融監管部門(mén)的統籌協(xié)調機制，形成工作合力。根據海南自由貿易港發(fā)展實(shí)際情況，定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，構建及時(shí)高效的會(huì )商溝通機制，研究解決海南自由貿易港金融開(kāi)放創(chuàng )新推進(jìn)過(guò)程中的重大事項和重要問(wèn)題，構建涵蓋銀行、證券、保險、基金、信托、租賃、小貸、擔保等金融門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制。強化各市縣與省地方金融監管局的協(xié)作，加快推進(jìn)企業(yè)數據及金融機構數據信息共享，構建金融信用信息平臺和金融風(fēng)險監控預警平臺，為防控系統性金融風(fēng)險筑牢基礎。推動(dòng)全省各級行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮好行業(yè)自律組織作用，履行好金融機構溝通協(xié)調和統計調研等基礎職能。
二、加大宣傳推廣
構建多層次、常態(tài)化的海南自由貿易港金融開(kāi)放創(chuàng )新政策宣傳機制和推廣體系，提升海南自由貿易港金融開(kāi)放創(chuàng )新影響力，營(yíng)造有利于海南自由貿易港金融發(fā)展的良好環(huán)境。加大海南自由貿易港金融開(kāi)放創(chuàng )新在全球金融中心指數(GFCI)排名前 20 地區和城市的宣傳力度，擴大我省金融業(yè)全球影響力和輻射力。選擇香港、新加坡、迪拜、紐約、倫敦、北京、上海、深圳等全球知名城市，定期或不定期籌辦具有重大影響力的金融系列推介會(huì )，加強國際國內交流。編制和發(fā)布海南自由貿易港金融發(fā)展指數，進(jìn)一步夯實(shí)海南自由貿易港金融統計和評價(jià)基礎，完善海南自由貿易港金融業(yè)建設的評價(jià)體系和提升影響力，多維度體現和推廣海南自由貿易港建設成效，全方位構建前瞻性的區域經(jīng)濟金融監測和評估體系。
三、完善考核評估
建立規劃實(shí)施情況的考核評估機制。對預期性目標進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監測和評估，切實(shí)推進(jìn)規劃落實(shí)。按照分工落實(shí)、分階段推進(jìn)、系統化實(shí)施的原則，將規劃目標任務(wù)分解。組建海南自由貿易港金融發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì )，加強對規劃相關(guān)落實(shí)情況的跟蹤考核與評估。同時(shí)，構建反饋機制，暢通專(zhuān)家、媒體、公眾參與的監督渠道，及時(shí)收集和響應規劃實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)予以修正和調整。
文章來(lái)源于廣東省供應鏈金融創(chuàng )新合規實(shí)驗室
