近日，中山市人民政府發(fā)布了《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”），《規劃》第四章第四節提出小欖鎮、古鎮鎮探索創(chuàng )建供應鏈金融示范區。到2025年，完成全市供應鏈金融公共服務(wù)平臺搭建并實(shí)現運作，推動(dòng)小欖鎮、古鎮鎮打造特色供應鏈金融服務(wù)子平臺，并探索供應鏈金融相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，建立較為完善的供應鏈金融風(fēng)險防控體系，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
《規劃》提出發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)的關(guān)鍵支撐作用。鼓勵金融機構加強與小欖鎮、古鎮鎮本地龍頭企業(yè)合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、客戶(hù)、數據、信用等方面的優(yōu)勢，發(fā)展基于真實(shí)交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務(wù)。鼓勵核心企業(yè)加強與境外金融機構合作，優(yōu)化對供應鏈的匯率風(fēng)險管理。優(yōu)先支持小欖鎮、古鎮鎮信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應鏈核心企業(yè)發(fā)起設立或參股企業(yè)集團財務(wù)公司、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)。
《規劃》提出搭建供應鏈金融公共服務(wù)平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、大數據等技術(shù)，由市屬?lài)衅髽I(yè)作為牽頭單位搭建全市供應鏈金融公共服務(wù)平臺，連接金融機構、小欖鎮和古鎮鎮供應鏈核心企業(yè)、第三方物流等主體數據信息，推動(dòng)政府信用信息平臺、商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)和其他供應鏈參與主體有序共享公共信息，為供應鏈上下游中小微企業(yè)融資提供便利。
《規劃》提出支持供應鏈金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導銀行機構創(chuàng )新供應鏈信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)展政府訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、票據貼現、保理、信用證等供應鏈金融服務(wù)。鼓勵銀行機構根據供應鏈上下游鏈條企業(yè)的行業(yè)結算特點(diǎn)，以及不同交易環(huán)節的結算需求，拓展符合企業(yè)實(shí)際的支付結算和現金管理服務(wù)，提升供應鏈支付結算效率。支持保險機構積極嵌入供應鏈環(huán)節，在供應鏈金融業(yè)務(wù)中開(kāi)展抵押質(zhì)押、純信用等多種形式的信用保證保險業(yè)務(wù)，為上下游鏈條企業(yè)獲取融資提供增信支持。
《規劃》提出提升供應鏈金融風(fēng)控水平。引導供應鏈核心企業(yè)將應收應付、倉單貨單等擔保權益信息統一在動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統進(jìn)行登記。支持銀行風(fēng)險防范體系建設，通過(guò)運用金融科技建立全流程線(xiàn)上業(yè)務(wù)監控模式，嚴防重復質(zhì)押、空單質(zhì)押、虛假標的、虛假交易等，強化真實(shí)性審查和合規操作。嚴禁非持牌金融機構以供應鏈金融名義設立資金池，強化供應鏈金融數據的治理和保密管理。
第一章 “十三五”時(shí)期發(fā)展回顧
第一節 發(fā)展成就
表1 “十三五”時(shí)期中山金融業(yè)發(fā)展指標一覽表
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指標 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
年均 增速 |
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金融業(yè)增加值（億元） |
180.2 |
197.6 |
209.9 |
241.2 |
256.3 |
9.9% |
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金融業(yè)增加值/GDP |
5.6% |
5.7% |
5.8% |
7.8% |
8.1% |
- |
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本外幣存款（億元） |
5031.0 |
5413.8 |
5930.5 |
6345.1 |
6921.7 |
9.6% |
|
本外幣貸款（億元） |
3367.1 |
3734.9 |
4036.4 |
4912.9 |
5711.2 |
14.6% |
|
上市公司（家） |
26 |
31 |
33 |
33 |
34 |
- |
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當年新增直接融資（億元） |
121.5 |
80.2 |
99 |
74.6 |
97.6 |
- |
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保費收入（億元） |
155.5 |
194.1 |
190.5 |
215.8 |
218.1 |
14.1% |
銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)提效，資產(chǎn)規模進(jìn)一步擴大。“十三五”時(shí)期，中山地區銀行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融配套服務(wù)，加大對實(shí)體經(jīng)濟的信貸資金投入，市場(chǎng)規模不斷擴大。截至2020年末，全市共有銀行機構29家（政策性銀行1家、國有大型銀行6家、股份制銀行10家、城市商業(yè)銀行4家、農村商業(yè)銀行1家、村鎮銀行3家、外資銀行4家），比“十三五”初期增加2家；總資產(chǎn)7711.1億元，較“十三五”初期增長(cháng)59.8%；不良貸款率逐年下降至0.76%。在產(chǎn)品創(chuàng )新方面，全市銀行業(yè)以中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展全生命周期不同階段的差異化融資需求為導向，精準開(kāi)發(fā)推出稅融貸、e票通、商品流通快貸、抵押快貸、經(jīng)營(yíng)置業(yè)貸、個(gè)人經(jīng)營(yíng)易貸等貸款產(chǎn)品，持續為小微企業(yè)提供更精準的金融服務(wù)。
多層次資本市場(chǎng)日趨完善，融資結構明顯優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，中山持續修訂完善《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)上市的意見(jiàn)》，對企業(yè)上市、新三板 掛牌、資本市場(chǎng)再融資等給予扶持補助，加快中山企業(yè)利用資本市場(chǎng)的發(fā)展步伐。同時(shí)，不斷健全推動(dòng)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機制，暢通后備上市企業(yè)溝通渠道，及時(shí)更新后備上市企業(yè)和后備新三板掛牌企業(yè)名單，完善科創(chuàng )板上市后備企業(yè)培育名錄。截至2020年末，全市境內外上市公司34家、“新三板”掛牌企業(yè)51家，較“十三五”初期分別增加10家、30家。此外，中山積極推動(dòng)股權投資基金發(fā)展，大力引入國內較具實(shí)力金融投資機構進(jìn)駐中山設立基金，截至2020年末，全市共有股權投資基金73支，基金管理機構27家，資金規模合計210億元，較“十三五”初期增長(cháng)228.1%。
保險業(yè)持續升級保障服務(wù)，居民保險理念不斷增強。“十三五”時(shí)期，中山抓緊落實(shí)《中山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建成與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的現代保險服務(wù)業(yè)，成立中山市科技保險服務(wù)中心，促進(jìn)保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)品質(zhì)持續升級，先后推出了責任保險、融資保證保險、信用保險、建設工程險等支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的保險產(chǎn)品，實(shí)施了一系列健康醫藥產(chǎn)業(yè)保險等扶持創(chuàng )新型行業(yè)的保險措施。截至2020年末，全市共有63家保險業(yè)機構，其中財險28家，壽險35家；全市保險總資產(chǎn)619.4億元，較“十三五”初期增長(cháng)78.61%；保險從業(yè)人員3.76萬(wàn)人，行業(yè)規模和綜合實(shí)力進(jìn)一步壯大。“十三五”時(shí)期中山人民保險意識持續增強，截至2020年末，全市保險密度約為4936.4元/人，較“十三五”初期增加1418.4元/人；保險深度為6.9%，較“十三五”初期增加3.2個(gè)百分點(diǎn)，保險行業(yè)整體實(shí)現快速發(fā)展。
政策性金融工具更加豐富，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟不斷深入。“十三五”時(shí)期，中山圍繞重大發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)集群建設，強化金融工具與實(shí)體經(jīng)濟的適配度，深入探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的有效路徑。在融資扶持方面，中山積極落實(shí)小微企業(yè)上規上限融資扶持政策，安排2.5億元“助保貸”融資擔保金為上規上限培育企業(yè)向銀行機構貸款提供增信，并且給予銀行機構風(fēng)險補償，截至2020年末，累計向全市659家企業(yè)發(fā)放“助保貸”金額82.52億元。同時(shí)，充分發(fā)揮融資專(zhuān)項扶持資金的作用，降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)的“過(guò)橋融資”成本，截至2020年末，已累計幫助企業(yè)解決“過(guò)橋融資”資金773.73億元，幫助企業(yè)節約財務(wù)成本超11億元。此外，建立融資性擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償機制和科技企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款風(fēng)險補償機制，為全市小微企業(yè)和科技企業(yè)貸款提供擔保、增信，加強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度。
第二節 主要問(wèn)題
金融業(yè)態(tài)不夠豐富。中山對比周邊城市，地方法人金融機構僅有農村商業(yè)銀行和村鎮銀行，只擁有銀行業(yè)單一的金融業(yè)態(tài)，而周邊城市擁有銀行業(yè)+保險業(yè)、銀行業(yè)+證券業(yè)、銀行業(yè)+金融租賃、銀行業(yè)+信托業(yè)等多種類(lèi)搭配的金融業(yè)態(tài)，且從金融機構資產(chǎn)規模來(lái)看，中山地區銀行機構平均資產(chǎn)規模266億元，與周邊城市相比仍存在較大差距。此外，中山地區缺乏保險、證券、信托、消費金融、財務(wù)公司、金融租賃等法人金融機構，且保險、證券等分支機構數量較少，較難滿(mǎn)足本地企業(yè)、居民的金融服務(wù)需求。
表2 中山及周邊部分城市地方法人金融機構基本情況
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城 市 類(lèi) 別 |
中山 |
佛山 |
珠海 |
東莞 |
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銀行 |
村鎮 銀行 |
小欖村鎮銀行 古鎮南粵村鎮銀行 東鳳珠江村鎮銀行 |
三水珠江村鎮銀行 南海新華村鎮銀行 順銀村鎮銀行 |
珠海橫琴村鎮銀行 珠海南屏村鎮銀行 |
常平新華村鎮銀行 東莞長(cháng)安村鎮銀行 |
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城市商業(yè)銀行 |
- |
華潤銀行 |
東莞銀行 |
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農村商業(yè)銀行 |
中山農村商業(yè)銀行 |
佛山農村商業(yè)銀行 順德農村商業(yè)銀行 南海農村商業(yè)銀行 |
珠海農村商業(yè)銀行 |
東莞農村商業(yè)銀行 |
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保險 |
- |
- |
- |
橫琴人壽保險公司 久隆財產(chǎn)保險公司 |
- |
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證券 |
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- |
- |
東莞證券 |
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信托 |
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- |
- |
- |
東莞信托 |
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金融租賃 |
- |
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海晟金融租賃 |
華通金融租賃 |
- |
金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力有待提升。由于中山市各鎮（街）在財政實(shí)力與償債能力方面存在較大差異，導致地方銀行信貸支持政策有所區別，部分財政實(shí)力相對較弱的鎮（街）重點(diǎn)項目的融資能力有限。而當前中山市國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源分散在國資委下屬平臺公司、各鎮（街）資產(chǎn)平臺公司，缺乏具有統籌全市資金的核心平臺，導致在重點(diǎn)項目與薄弱領(lǐng)域的資金支持力度不足。同時(shí)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，本地的五金、家電、燈具等外向型產(chǎn)業(yè)，大量中小企業(yè)受貿易戰以及國內經(jīng)濟下行影響，行業(yè)景氣度下降，企業(yè)銷(xiāo)售與利潤較同期大幅減少，加上抵押擔保等增信條件不足，導致企業(yè)的銀行評級與授信額度下調。雖然目前中山對企業(yè)融資支持政策包括科技部門(mén)的科技信貸風(fēng)險準備金、市場(chǎng)監管部門(mén)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償金、金融部門(mén)的“助保貸”和“過(guò)橋貸”等，但受惠企業(yè)面需進(jìn)一步擴大，為更多高成長(cháng)企業(yè)提供信貸增信支持。
潛在金融風(fēng)險增大。從全市的信貸資金流向來(lái)看，截至2020年末，貸款余額超百億的行業(yè)有制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，分別為970.35億元、384.57億元、362.06億元和212.47億元。而“十三五”時(shí)期房地產(chǎn)業(yè)貸款年均增速位列第一，遠高于其他實(shí)體行業(yè)。疊加房地產(chǎn)業(yè)貸款余額較大，擠占了新增信貸資源。由于銀行機構的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款、房產(chǎn)抵押貸款、房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)貸款等涉房資產(chǎn)占比較高，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢逆轉，將加大銀行的信貸資產(chǎn)風(fēng)險。此外，因疫情沖擊，全市眾多中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了很大影響，資金壓力增大導致還款困難，預計原本就有抬升壓力的不良貸款率會(huì )進(jìn)一步上升，銀行貸款風(fēng)險壓力進(jìn)一步增大。同時(shí)還有個(gè)別大型企業(yè)存在較大風(fēng)險敞口，在當前經(jīng)濟結構調整、新舊動(dòng)能轉換背景下，中山地區部分大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)預計面臨一些問(wèn)題，相關(guān)銀行機構信貸資金或將面臨違約風(fēng)險。
金融人才稀缺現象嚴重。在我國，金融業(yè)仍是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，金融人才的聚集隨著(zhù)金融市場(chǎng)和金融機構的變化而變化，而中山地區金融機構和平臺數量較少、實(shí)力較弱、知名度較低、層次不高，難以留住和吸引金融人才。此外，高端金融人才的培育需要金融競爭環(huán)境和國際金融工作經(jīng)歷，成周期長(cháng)，使得這類(lèi)人才供給存在較大缺口。隨著(zhù)中山地區金融業(yè)務(wù)規模和種類(lèi)的逐步擴大，金融管理人才的數量發(fā)展跟不上需求，尤其是具備豐富經(jīng)驗、通曉國際金融業(yè)務(wù)運作流程、善于管理金融風(fēng)險的人才供給和需求嚴重失衡。此外，隨著(zhù)地方政府承擔部分金融監管和風(fēng)險處置工作，金融主管部門(mén)人才隊伍需進(jìn)一步充實(shí)，亟待提升監管人才隊伍綜合素質(zhì)。
第二章 “十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境
第一節 發(fā)展機遇
“雙區”、兩個(gè)合作區戰略機遇�；浉郯拇鬄硡^和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設的全面展開(kāi)，以及橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區的開(kāi)發(fā)建設，為中山長(cháng)遠發(fā)展注入新動(dòng)力、提供新空間、創(chuàng )造新機遇。一方面，中山作為大灣區建設的重要節點(diǎn)城市，也是我國歷史文化名城，坐擁“灣區1小時(shí)生活圈”的地理優(yōu)勢，結合火炬開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及翠亨新區區位發(fā)展優(yōu)勢，可通過(guò)積極對接廣深港澳，堅定環(huán)灣布局向東發(fā)展戰略，從平臺、交通、創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，打造一片集裝備制造、智能電子、高新科技、健康醫藥等產(chǎn)業(yè)的集聚區。另一方面，兩個(gè)合作區擁有與港澳開(kāi)展體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、金融開(kāi)放、通關(guān)便利、稅收優(yōu)惠等方面改革創(chuàng )新的政策優(yōu)勢，中山可借助與港澳地區同根同源的文化優(yōu)勢，加強與兩個(gè)合作區的產(chǎn)業(yè)、科技、金融合作，汲取兩個(gè)合作區先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗，爭取兩個(gè)合作區政策紅利在中山推廣復制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)對接與融合、提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，從而推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量崛起。
深中通道建設機遇。深中通道是直連“深莞惠”與“珠中江”的首個(gè)公路通道，其建成將助力中山成為珠江西岸區域性交通樞紐，有效推動(dòng)大灣區一體化發(fā)展，為未來(lái)“深中同城化”打下堅實(shí)基礎，給中山經(jīng)濟帶來(lái)重大發(fā)展機遇。中山可通過(guò)打造珠江兩岸“半小時(shí)對接”的灣區一體化交通網(wǎng)絡(luò )，充分利用深圳、中山兩市房?jì)r(jià)和產(chǎn)業(yè)的梯度差異和互補空間，承接深圳市部分產(chǎn)業(yè)遷移進(jìn)而實(shí)現資源共享。因此，中山要抓住深中通道建設機遇，充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，吸引并引導創(chuàng )新資源要素服務(wù)于中山經(jīng)濟發(fā)展，特別是利用好深圳建設國際金融中心過(guò)程中的資源外溢和共享，帶動(dòng)中山金融業(yè)再上新臺階。
粵港澳大灣區金融業(yè)加快對外開(kāi)放機遇。2018年以來(lái)，我國金融改革開(kāi)放步伐明顯加快，相關(guān)政策陸續落地�；浉郯拇鬄硡^作為國家戰略發(fā)展要地，在多項政策和資源的扶持下走在了國內金融業(yè)改革開(kāi)放前列。2020年5月，央行等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區建設的意見(jiàn)》，從促進(jìn)粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開(kāi)放、促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎設施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區金融服務(wù)創(chuàng )新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險等方面提出26條具體措施，這將進(jìn)一步提升粵港澳大灣區在金融合作與創(chuàng )新領(lǐng)域的協(xié)調性，深化粵港澳大灣區在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。隨著(zhù)大灣區金融業(yè)加快對外開(kāi)放，將有利于中山立足珠江西岸開(kāi)放前沿，結合本身外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，以及中山與港澳之間的人文鄉親，在國家戰略大背景下，迎來(lái)新一輪的金融發(fā)展機遇。
區域金融深化改革創(chuàng )新機遇。2019年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)部署深化區域金融改革試點(diǎn)，要求適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展需要，以金融支持國家重大區域發(fā)展戰略、“三農”、科技創(chuàng )新以及擴大金融對外開(kāi)放等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)先行先試。李克強總理指出，要以局部地區試點(diǎn)為全面深化改革積累經(jīng)驗，以區域金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)，為金融改革“探路”。區域金融深化改革創(chuàng )新為中山發(fā)揮灣區腹地的區位優(yōu)勢和珠三角一體化的戰略?xún)?yōu)勢、建設適合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區域金融體系提供了政策先決條件，也將成為中山打造灣區具有重要影響力的區域科技創(chuàng )新中心和高端產(chǎn)業(yè)集聚地的戰略機遇。
第二節 主要挑戰
寬松政策溢出影響較大。在國際方面，與2019年相比，2020年美聯(lián)儲、歐洲央行、日本央行的資產(chǎn)負債表擴張幅度均在30%以上，規模和速度均是史無(wú)前例，超過(guò)了2008年的國際金融危機水平。各國釋放巨量的流動(dòng)性推升了全球的資產(chǎn)價(jià)格，加劇金融動(dòng)蕩發(fā)生的可能性以及其對國內傳染的風(fēng)險。在國內方面，由于疫情期間金融機構長(cháng)期高速擴張，風(fēng)險持續積累，未來(lái)，隨著(zhù)中小微企業(yè)4萬(wàn)億普惠貸款還本付息政策和其他貸款應延盡延政策退出，部分銀行的不良貸款可能會(huì )暴露，加之減稅降費政策退出，部分企業(yè)利潤會(huì )下滑，違約概率加大，將會(huì )影響銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。“十四五”時(shí)期隨著(zhù)經(jīng)濟逐步改善，寬松政策逐漸收緊，在此過(guò)程中各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視，如何在寬松政策背景下利用金融支持保障民生、創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，是中山未來(lái)幾年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。
雙循環(huán)格局下金融業(yè)發(fā)展需進(jìn)一步創(chuàng )新。當今世界格局發(fā)生深刻演變，我國內需與外需發(fā)展不平衡，投資與消費不協(xié)調，工業(yè)比重過(guò)高且附加值低，資源環(huán)境約束持續強化。在此背景下，中央提出要把擴大內需作為長(cháng)期戰略方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動(dòng)轉變。因此，中山要從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的高度，逐步形成現代服務(wù)業(yè)賦能城市格局重塑的態(tài)勢，推動(dòng)經(jīng)濟新增長(cháng)。但“雙循環(huán)”格局下的經(jīng)濟增長(cháng)模式已經(jīng)發(fā)生深刻改變，而金融發(fā)展模式還沒(méi)隨之轉變。在此背景下，中山金融業(yè)將如何在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，通過(guò)金融創(chuàng )新有效地支持經(jīng)濟創(chuàng )新，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展，成為“十四五”期間最核心的任務(wù)。
周邊城市虹吸效應明顯。中山地處粵港澳大灣區核心區域，北接廣佛、南連珠澳、東臨深港，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不及周邊城市，特別是以廣州、深圳為代表的國內一線(xiàn)城市具有交通網(wǎng)絡(luò )更發(fā)達、投資環(huán)境更優(yōu)越、資金實(shí)力更雄厚、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力更強勁、人才需求更旺盛等優(yōu)勢，易形成大城市虹吸效應，吸引周邊地區勞動(dòng)人口前往就業(yè)。周邊大城市虹吸效應給中山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展帶來(lái)有效勞動(dòng)力不足、優(yōu)質(zhì)資本匱乏等難題，并且在灣區同城化的發(fā)展趨勢下，大城市虹吸效應或將進(jìn)一步加強。如何在灣區中發(fā)揮自身優(yōu)勢、把握自身定位、謀求差異化發(fā)展走出具有中山特色的經(jīng)濟道路，是中山“十四五”時(shí)期經(jīng)濟建設的重大挑戰。
金融科技創(chuàng )新給監管帶來(lái)新挑戰。自黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略以來(lái)，科技創(chuàng )新日益重要。在國家戰略的支持和引導下，大數據、人工智能、區塊鏈技術(shù)等一批新興金融科技涌現，助推金融業(yè)數字化發(fā)展。但與此同時(shí)，傳統金融監管方式陳舊、信息更新速度慢、監管范圍不全面等問(wèn)題逐漸暴露，行業(yè)發(fā)展與監管配套錯位現象日益明顯，新興業(yè)態(tài)要維持穩定發(fā)展亟需對應的監管措施保駕護航。因此，“十四五”期間，中山既要利用好金融科技創(chuàng )新為金融業(yè)發(fā)展注入新的活力，也要使用新興監管技術(shù)進(jìn)一步落實(shí)監管安全責任。
第三章 “十四五”金融發(fā)展的總體要求
第一節 指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以及習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，持之以恒實(shí)施省委“1+1+9”工作部署，全面落實(shí)市委市政府加快建設國際化現代化創(chuàng )新型城市，聚力打造“灣區樞紐、精品中山”戰略部署，搶抓“雙區驅動(dòng)”重大戰略機遇，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，全力構建現代金融體系，為中山經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力、可持續的金融支持。
第二節 基本原則
堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的原則。要把金融為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導向，深化金融供給側結構性改革，把更多金融資源配置到中山“一個(gè)大戰略、兩大攻堅戰、一篇大文章、五項工程、一個(gè)堅強保證”中，服務(wù)好中山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，大力促進(jìn)產(chǎn)融深度融合，引導金融“脫虛向實(shí)”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。
堅持市場(chǎng)有效與政府有為有機統一的原則。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，加快建設統一開(kāi)放、有序競爭的市場(chǎng)體系，又要更好地發(fā)揮政府作用，用好中山產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、各鎮街政府引導基金以及政策性普惠金融工具的引導作用，實(shí)現政府與市場(chǎng)的有機統一、相互補充、相互協(xié)調和相互促進(jìn)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
堅持重點(diǎn)突破和有序推進(jìn)相結合的原則。要堅持問(wèn)題導向，聚焦中山產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)平臺建設、龍頭企業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì )民生等各方面存在的問(wèn)題和不足，著(zhù)力推進(jìn)全市金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，抓關(guān)鍵環(huán)節、補重要短板，有力牽引帶動(dòng)中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要加大對中山特色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，注重聚焦發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，提升中山金融核心競爭力。
堅持創(chuàng )新發(fā)展與防范風(fēng)險相協(xié)同的原則。既要堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為核心戰略，不斷推進(jìn)金融市場(chǎng)和服務(wù)等方面的創(chuàng )新，加快培育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能，又要強化金融監管協(xié)調，加快金融市場(chǎng)基礎設施建設，完善金融風(fēng)險防范和治理體系，嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動(dòng)。探索形成審慎包容、高效規范的監管模式，在風(fēng)險可控情況下推動(dòng)金融進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展。
第三節 發(fā)展定位
粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要節點(diǎn)。主動(dòng)承擔共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要使命，貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區建設的意見(jiàn)》和廣東省地方金融監管局聯(lián)合國家金融監管部門(mén)駐粵機構“一行兩局”等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區建設意見(jiàn)的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)《中山市貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區建設意見(jiàn)的行動(dòng)方案》落地實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)中山金融開(kāi)放創(chuàng )新，深化與港澳金融合作，促進(jìn)大灣區跨境貿易和投融資便利化，探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式金融法人機構，加大金融支持粵港澳大灣區建設力度，將中山打造成為大灣區國際金融樞紐的重要節點(diǎn)。
中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心“動(dòng)力源”。充分發(fā)揮金融作為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的血脈和支撐作用，增強金融供給與服務(wù)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)三者深度融合發(fā)展，助力中山重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。引導銀行業(yè)加大對重點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的金融供給，推動(dòng)保險業(yè)、證券期貨業(yè)服務(wù)經(jīng)濟結構調整。全面深化產(chǎn)融結合，有效利用資本市場(chǎng)，積極發(fā)展綠色金融和融資租賃，大力發(fā)展普惠金融，不斷提高金融服務(wù)的可獲得性、便利性、可持續性。
第四節 發(fā)展目標
展望2035年，中山將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、城市功能品質(zhì)、人民生活水平穩居全國同類(lèi)城市前列，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全省前列。金融業(yè)發(fā)展方面，中山將形成多層次、廣覆蓋、差異化的現代化金融體系，打造與新發(fā)展格局相適應的金融資產(chǎn)結構、社會(huì )融資結構，金融支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，金融科技新業(yè)態(tài)得到充分培育，金融業(yè)對外開(kāi)放水平展現新格局，金融治理體系和治理能力邁上新臺階，金融業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，顯著(zhù)提升金融助推中山經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力和支柱地位。
“十四五”期間，中山將圍繞建設國際化現代化創(chuàng )新型城市，聚力打造“灣區樞紐、精品中山”，以打造“一區一核一圈一示范”為導向，以“1+2+3”重點(diǎn)任務(wù)為抓手，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極融入粵港澳大灣區國際金融樞紐建設，打造火炬開(kāi)發(fā)區珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區、翠亨新區西灣科創(chuàng )投融中心、東區石岐金融總部商務(wù)圈、小欖古鎮供應鏈金融示范區金融版圖，推動(dòng)金融空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要節點(diǎn)，提升金融服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略能級、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效，實(shí)現金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，深化產(chǎn)融結合、深化金融生態(tài)環(huán)境改革、深化地方金融監管能力建設，促進(jìn)金融穩定運行基礎更加牢固，使得金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、國家戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域的能力進(jìn)一步增強，讓金融更加長(cháng)久有效地護航中山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
到2025年末，全市金融業(yè)增加值實(shí)現380億元，占GDP比重8.8%以上；本外幣存款余額達到10600億元，本外幣貸款余額達到9200億元；“十四五”期間五年累計證券交易額超過(guò)9萬(wàn)億元，上市公司數量翻一番，基金管理規模達到400億元；實(shí)現保費收入313億元，保險密度達到5950元/人，保險深度達到7.3%。
表3 “十四五”中山金融業(yè)主要預期指標
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類(lèi)別 |
指標 |
2020年 |
“十四五”規劃 |
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2025年 預期目標 |
年均增長(cháng) |
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金融總量 |
金融業(yè)增加值（億元） |
256.3 |
380 |
8%以上 （按現價(jià)） |
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金融業(yè)增加值/GDP |
8.1% |
8.8% |
- |
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銀行業(yè) |
本外幣存款余額（億元） |
6921.7 |
10600 |
9% |
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本外幣貸款余額（億元） |
5711.2 |
9200 |
10% |
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不良貸款率 |
0.76% |
維持1%以下 |
- |
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資本市場(chǎng) |
五年累計證券交易額 （萬(wàn)億元） |
5.95 |
9.0 |
- |
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上市公司（家） |
34 |
68 |
- |
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基金管理規模（億元） |
210 |
400 |
14% |
|
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保險業(yè) |
保費收入（億元） |
218.1 |
313 |
7.5% |
|
保險密度（元/人） |
4936.4 |
5950 |
- |
|
|
保險深度 |
6.9% |
7.3% |
- |
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第四章 “十四五”時(shí)期的金融空間布局
第一節 火炬開(kāi)發(fā)區著(zhù)力打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融
綜合改革示范區
到2025年，全區產(chǎn)業(yè)金融體系基本完備，形成以產(chǎn)業(yè)基金為核心，以銀行、保險、證券、期貨、融資租賃、商業(yè)保理等為重點(diǎn)，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的金融生態(tài)圈，打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。加大力度引入產(chǎn)業(yè)基金，引導投資區內產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)化項目。大力支持區內企業(yè)集團、上市掛牌公司設立專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金和并購基金，探索與境外科技投資機構共建國際科技創(chuàng )新基金、并購基金。做優(yōu)做精政府產(chǎn)業(yè)引導基金。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資引導基金高質(zhì)量發(fā)展，探索與專(zhuān)業(yè)機構建立合作，提升基金運作水平和效率。充分發(fā)揮區科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)母基金和健康產(chǎn)業(yè)二級母基金的作用，優(yōu)化基金管理制度，提升基金運作靈活度。在符合監管要求的框架下，支持廣東省科技金融綜合服務(wù)中心中山高新區分中心和中山市投資基金協(xié)會(huì )聯(lián)合探索建設基金“一站式”服務(wù)平臺，構建前置審批、工商登記和后續監管等一體化的服務(wù)體系。
打造產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)鏈。完善產(chǎn)業(yè)金融政策體系，增強金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，推動(dòng)金融機構持續加大區內對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)企業(yè)的金融支持。積極向上爭取引入銀行、保險、證券、期貨、融資租賃、商業(yè)保理等金融機構，加強與市外產(chǎn)業(yè)金融集團和金融機構總部合作，探索爭取設立特色專(zhuān)營(yíng)金融機構，提升金融精準服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。推動(dòng)區財政、區屬?lài)舐?lián)合行業(yè)龍頭、金融機構或其他社會(huì )資本共同設立新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫藥、新能源、節能環(huán)保、文化傳媒、消費升級等細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
強化國有企業(yè)資本運營(yíng)能力。積極推動(dòng)區屬?lài)衅髽I(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，通過(guò)參股控股上市公司等方式，做大做強優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現資產(chǎn)保值增值。推動(dòng)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉變，整合資本市場(chǎng)資源投資培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用并購重組等方式實(shí)現旗下資產(chǎn)上市，打造“投融管退”閉環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)整合平臺。
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專(zhuān)欄1 火炬開(kāi)發(fā)區著(zhù)力打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區 |
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1.探索制定產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區實(shí)施方案和扶持政策。明確示范區的建設目標、路徑和主要任務(wù)，積極爭取省、市金融政策支持，加大對金融機構設立、金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新的支持力度，為打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區提供政策保障。 2.壯大產(chǎn)業(yè)基金體系。通過(guò)組織舉辦相關(guān)論壇、研討會(huì )、基金峰會(huì )等多種活動(dòng)，加大宣傳推介力度，營(yíng)造基金業(yè)發(fā)展的良好氛圍。多種途徑開(kāi)展基金招商工作，加強與粵財集團、粵科集團、深創(chuàng )投等股權基金管理人合作。加快培育本土領(lǐng)軍投資機構，鼓勵大型企業(yè)集團或國企設立母基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)并購基金等大型基金，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級、國有企業(yè)改革和城市基礎設施建設。 3.提升政府產(chǎn)業(yè)引導基金質(zhì)效。積極引入社會(huì )機構參與火炬開(kāi)發(fā)區政府產(chǎn)業(yè)基金的管理，通過(guò)委托管理、合作管理等多種方式，借助社會(huì )機構的市場(chǎng)化運作機制，提升政府產(chǎn)業(yè)基金的運作效率與使用績(jì)效。 4.創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建設，探索“銀行+政府+產(chǎn)業(yè)”合作模式，積極推動(dòng)園區數據接入、場(chǎng)景嵌入、線(xiàn)上服務(wù)，大力提升園區服務(wù)覆蓋面，助力新型產(chǎn)業(yè)示范基地建設。 5.打造區屬產(chǎn)業(yè)金融投資平臺。支持中山火炬華盈投資有限公司做大做強，積極以基金和專(zhuān)業(yè)保險牌照為突破口，圍繞全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步完善國有金融資源資本的管理和業(yè)務(wù)之間的發(fā)展合力。 |
第二節 翠亨新區全力打造西灣科創(chuàng )投融中心
到2025年，全區金融物理載體建設基本完成并實(shí)現運營(yíng)，各項政策措施以及配套服務(wù)不斷完善，科創(chuàng )投融資要素和平臺逐步齊全，形成特色鮮明的臨海金融發(fā)展模式，打造西灣科創(chuàng )投融中心。
加快金融載體建設。著(zhù)力推動(dòng)臨�？萍冀鹑谛鲁墙ㄔO，承接深圳、香港等地區金融服務(wù)業(yè)轉移與粵港澳大灣區高科技產(chǎn)業(yè)對接，逐步完善周邊生活配套設備和場(chǎng)所，打造便捷生活圈，形成科創(chuàng )生態(tài)、金融要素、自然生態(tài)、宜居生活、人才聚合的融合圈，以?xún)?yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài)、宜居的氛圍等提升翠亨新區打造西灣科創(chuàng )投融中心的核心競爭力。
完善金融扶持政策。研究制定金融機構和項目引進(jìn)、基金招商、資本市場(chǎng)發(fā)展等方面扶持政策，鼓勵非銀金融機構及創(chuàng )新型金融機構落戶(hù)新區，從金融企業(yè)落戶(hù)獎勵、辦公用房支持、經(jīng)濟貢獻獎勵和社會(huì )貢獻獎勵，到金融高端人才引進(jìn)、金融創(chuàng )新項目支持等方面明確具體扶持政策，形成全鏈條的扶持政策體系。
大力引進(jìn)新金融業(yè)態(tài)。推動(dòng)臨�？萍冀鹑谛鲁前l(fā)展高端金融后援、科創(chuàng )要素服務(wù)平臺或交易平臺、資產(chǎn)管理和科創(chuàng )中介服務(wù)機構，構建科創(chuàng )投融資服務(wù)體系。結合新區產(chǎn)業(yè)布局，圍繞科創(chuàng )項目、核心技術(shù)和科創(chuàng )人才，大力發(fā)展天使基金、風(fēng)險基金和私募基金，建立科創(chuàng )孵化體系，實(shí)現科創(chuàng )項目和企業(yè)從種子階段、早期階段到發(fā)展階段的全面覆蓋。緊抓國家促進(jìn)居民儲蓄向投資轉化的發(fā)展機遇，積極發(fā)展權益類(lèi)公募基金，發(fā)揮公募基金作為普惠金融代表的作用，進(jìn)一步加強資金聚集和財富管理。
用好外債便利化試點(diǎn)政策。優(yōu)先支持新區內的科創(chuàng )企業(yè)用好國家外匯管理局擴展外債便利化試點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)跨境融資政策，按照國家外匯管理局廣東省分局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<外債便利化額度試點(diǎn)業(yè)務(wù)操作指引>的通知》文件要求，支持處于成長(cháng)初期凈資產(chǎn)規模較小的中小微創(chuàng )新型企業(yè)在國家外匯管理局核定規模內借入境外低成本資金，拓寬企業(yè)融資渠道。
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專(zhuān)欄2 翠亨新區全力打造西灣科創(chuàng )投融中心 |
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1.做好空間規劃。規劃特定區域或綜合體作為全區金融集聚核心區，依托臨�？萍冀鹑谛鲁谴蛟炜苿�(chuàng )投融中心核心區。 2.完善金融產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。出臺用于支持現代金融產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )新發(fā)展、人才隊伍建設等相關(guān)領(lǐng)域的配套政策，對入駐新區的金融企業(yè)按照一定規模比例，給予一定資金獎勵，對金融機構高管及業(yè)務(wù)骨干、科研人員等金融人才給予一定激勵獎勵，在金融人才和子女戶(hù)口遷入、子女入學(xué)等方面提供政策支持。 3.加大招商力度。探索組建金融招商引資機構，將金融招商作為新區招商工作的重點(diǎn)內容之一，聯(lián)合省、市金融部門(mén)加強金融招商引資力度，主動(dòng)走出去招商，爭取在北京、上海、深圳和廣州等重點(diǎn)城市駐點(diǎn)招商，推動(dòng)金融招商取得實(shí)效。探索股權投資招引，利用投資機構豐富經(jīng)驗和優(yōu)勢資源，支持在新區實(shí)現先進(jìn)成果轉化并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 4.加快培育新金融業(yè)態(tài)。充分利用區位優(yōu)勢，積極對接深圳，加快發(fā)展科技要素交易平臺、天使基金、私募股權基金、對沖基金、量化投資基金、公募基金。 |
第三節 東區、石岐街道聯(lián)合打造金融總部商務(wù)圈
到2025年，通過(guò)依托盛景尚峰金融商務(wù)區、岐江新城商務(wù)區、完美金鷹大廈等區域的便利交通條件和高度集聚的傳統金融效應，推動(dòng)東區、石岐街道聯(lián)合打造以銀、證、保傳統金融總部為重點(diǎn)、新興金融聚集發(fā)展為特色的金融商務(wù)圈，進(jìn)一步提升市區的資本吸納能力、人才集聚能力、服務(wù)輻射能力，增強中山金融發(fā)展能級。
加快集聚高端金融資源。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，發(fā)揮重點(diǎn)金融機構的引領(lǐng)示范效應，打造“金融樓宇”集群，成為中山金融業(yè)載體“新名片”。積極引進(jìn)總部金融、國際金融、金融控股、金融要素市場(chǎng)等高端金融業(yè)態(tài)入駐商務(wù)圈，進(jìn)一步提升金融集聚層級。
打造具有高新特色的金融服務(wù)體系。穩步發(fā)展銀行、保險、證券、財務(wù)公司等傳統金融業(yè)態(tài)，著(zhù)力發(fā)展創(chuàng )投基金、融資租賃、商業(yè)保理、金融科技等金融新業(yè)態(tài)，大力探索傳統金融與新興金融協(xié)同發(fā)展的新路徑，大力探索金融、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng )新融合發(fā)展的新模式。
推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。推動(dòng)傳統金融機構開(kāi)展科技金融、綠色金融、跨境金融以及供應鏈金融等特色金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)，支持新興金融服務(wù)機構開(kāi)展風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資和股權投資業(yè)務(wù)，助推中山科技型企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展金融科技。把握金融科技發(fā)展機遇，吸引新興金融科技企業(yè)入駐，以科技手段提升金融服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險管理水平以及產(chǎn)融對接效率，建設中山金融科技發(fā)展先導區。
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專(zhuān)欄3 東區、石岐街道聯(lián)合打造金融總部商務(wù)圈 |
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1.提高市區金融的承載能力。升級發(fā)展中山眾創(chuàng )金融街，有序整合中山路與起灣道交匯處的地產(chǎn)、物業(yè)和樓宇，進(jìn)一步加強地塊的混合開(kāi)發(fā)、融合開(kāi)發(fā)功能，加快環(huán)紫馬嶺片區的開(kāi)發(fā)建設，大幅提升盛景尚峰金融商務(wù)圈綜合承載能力。加快推進(jìn)岐江新城商務(wù)區建設，引入現代金融服務(wù)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟。鼓勵完美金鷹大廈積極引入新興金融業(yè)態(tài)，吸納科技和高端產(chǎn)業(yè)資源，著(zhù)力打造以金融為主體、以科技和產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”創(chuàng )新平臺。 2.提升金融輻射和集聚效應。推動(dòng)全市金融監管部門(mén)、傳統金融機構、市屬金融機構總部高度集聚，重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行、保險機構、證券期貨機構設立分支機構，引入各類(lèi)要素交易平臺和供應鏈金融、信用信息等服務(wù)平臺。 3.促進(jìn)產(chǎn)融結合。依托石岐街道具有大健康產(chǎn)業(yè)平臺的優(yōu)勢，吸引大健康投資企業(yè)及投融資頭部企業(yè)等入駐商務(wù)圈，共同推動(dòng)中山大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。充分發(fā)揮大健康產(chǎn)業(yè)平臺在電子商務(wù)、科研、企業(yè)孵化等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強與市內外金融機構合作，促進(jìn)中山創(chuàng )新發(fā)展跨境金融、科創(chuàng )金融和風(fēng)投創(chuàng )投等特色金融。 4.積極培育金融科技業(yè)態(tài)。引進(jìn)和搭建一批金融科技孵化平臺、創(chuàng )客空間、產(chǎn)學(xué)研合作基地，加強對金融科技企業(yè)的投資、孵化。爭取數字人民幣在聚集區內先行先試，探索拓寬數字人民幣在生活、公共服務(wù)的應用場(chǎng)景。 5.完善扶持政策和公共服務(wù)。設置入駐獎勵、經(jīng)營(yíng)獎勵、社會(huì )責任獎勵和創(chuàng )新獎勵等，激發(fā)金融總部創(chuàng )新活力。提升眾創(chuàng )金融街服務(wù)中心和科技金融路演中心在服務(wù)投融資、金融投資者教育等方面的能力和水平，搭建銀企互動(dòng)、金融知識教育平臺。支持科創(chuàng )平臺持續開(kāi)展科創(chuàng )大賽、成果轉化對接、知識產(chǎn)權服務(wù)、投融資對接、科創(chuàng )企業(yè)上市培訓等綜合服務(wù)，打造創(chuàng )新型服務(wù)平臺。 |
第四節 小欖鎮、古鎮鎮探索創(chuàng )建供應鏈金融示范區
到2025年，完成全市供應鏈金融公共服務(wù)平臺搭建并實(shí)現運作，推動(dòng)小欖鎮、古鎮鎮打造特色供應鏈金融服務(wù)子平臺，并探索供應鏈金融相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，建立較為完善的供應鏈金融風(fēng)險防控體系，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)的關(guān)鍵支撐作用。鼓勵金融機構加強與小欖鎮、古鎮鎮本地龍頭企業(yè)合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、客戶(hù)、數據、信用等方面的優(yōu)勢，發(fā)展基于真實(shí)交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務(wù)。鼓勵核心企業(yè)加強與境外金融機構合作，優(yōu)化對供應鏈的匯率風(fēng)險管理。優(yōu)先支持小欖鎮、古鎮鎮信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應鏈核心企業(yè)發(fā)起設立或參股企業(yè)集團財務(wù)公司、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)。
搭建供應鏈金融公共服務(wù)平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、大數據等技術(shù)，由市屬?lài)衅髽I(yè)作為牽頭單位搭建全市供應鏈金融公共服務(wù)平臺，連接金融機構、小欖鎮和古鎮鎮供應鏈核心企業(yè)、第三方物流等主體數據信息，推動(dòng)政府信用信息平臺、商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)和其他供應鏈參與主體有序共享公共信息，為供應鏈上下游中小微企業(yè)融資提供便利。
支持供應鏈金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導銀行機構創(chuàng )新供應鏈信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)展政府訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、票據貼現、保理、信用證等供應鏈金融服務(wù)。鼓勵銀行機構根據供應鏈上下游鏈條企業(yè)的行業(yè)結算特點(diǎn)，以及不同交易環(huán)節的結算需求，拓展符合企業(yè)實(shí)際的支付結算和現金管理服務(wù)，提升供應鏈支付結算效率。支持保險機構積極嵌入供應鏈環(huán)節，在供應鏈金融業(yè)務(wù)中開(kāi)展抵押質(zhì)押、純信用等多種形式的信用保證保險業(yè)務(wù)，為上下游鏈條企業(yè)獲取融資提供增信支持。
提升供應鏈金融風(fēng)控水平。引導供應鏈核心企業(yè)將應收應付、倉單貨單等擔保權益信息統一在動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統進(jìn)行登記。支持銀行風(fēng)險防范體系建設，通過(guò)運用金融科技建立全流程線(xiàn)上業(yè)務(wù)監控模式，嚴防重復質(zhì)押、空單質(zhì)押、虛假標的、虛假交易等，強化真實(shí)性審查和合規操作。嚴禁非持牌金融機構以供應鏈金融名義設立資金池，強化供應鏈金融數據的治理和保密管理。
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專(zhuān)欄4 小欖鎮、古鎮鎮探索創(chuàng )建供應鏈金融示范區 |
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1.建設供應鏈金融公共服務(wù)平臺。探索開(kāi)發(fā)供應鏈金融公共服務(wù)平臺，整合和共享供應鏈上中小微企業(yè)的數據信息資源，實(shí)現信息在線(xiàn)共享、產(chǎn)品在線(xiàn)服務(wù)及非現場(chǎng)監管等公共服務(wù)功能。探索服務(wù)平臺與人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統、中征應收賬款融資服務(wù)平臺以及上海票據交易所等國家級金融基礎設施平臺進(jìn)行互聯(lián)互通。 2.推動(dòng)小欖鎮、古鎮鎮先行先試。推動(dòng)小欖鎮、古鎮鎮針對燈飾、五金制品、智能鎖具、電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋等領(lǐng)域，打造特色供應鏈金融服務(wù)平臺。 3.增強開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)力量。推動(dòng)銀行機構發(fā)起設立供應鏈金融專(zhuān)營(yíng)機構、事業(yè)部或特色分支機構，開(kāi)發(fā)適合供應鏈企業(yè)融資特征的信息系統。 4.加大供應鏈金融宣傳力度。支持小欖鎮、古鎮鎮依托本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)供應鏈金融論壇高端品牌，鼓勵供應鏈金融各類(lèi)主體積極開(kāi)展論壇、展會(huì )等多種形式的宣傳活動(dòng)。 |
第五章 “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)
第一節 打造大灣區國際金融樞紐重要節點(diǎn)，推進(jìn)金融對外開(kāi)放
“十四五”期間，中山將深入貫徹落實(shí)《金融支持粵港澳大灣區建設意見(jiàn)》，積極參與大灣區金融合作、金融開(kāi)放、金融創(chuàng )新，促進(jìn)大灣區跨境貿易投融資、支付結算便利化，加強大灣區金融業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，做大做強金融組織體系，打造大灣區國際金融樞紐重要節點(diǎn)。
（一）促進(jìn)大灣區跨境貿易投融資、支付結算便利化。
提高跨境貿易投資便利化水平。鼓勵中山地區銀行機構按照相關(guān)規定開(kāi)展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業(yè)務(wù)以及與人民幣相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)，提高人民幣在跨境投融資的占比。鼓勵符合條件的銀行機構開(kāi)展貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。鼓勵符合條件的貿易從業(yè)者開(kāi)立個(gè)人外匯賬戶(hù)，通過(guò)外匯儲蓄賬戶(hù)收取小額貨款，支持中山地區銀行機構落實(shí)個(gè)人貿易便利化結算措施。
爭取本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。擴大跨國公司資金池業(yè)務(wù)參與主體，便利跨國企業(yè)集團在境內外成員之間，進(jìn)行本外幣資金余缺調劑和歸集。
豐富粵港澳跨境支付服務(wù)應用場(chǎng)景。推進(jìn)粵港澳跨境電子賬單直接繳費業(yè)務(wù)、粵港澳“跨境錢(qián)包”落地中山，擴大支付寶（港版）、微信香港錢(qián)包、云閃付港澳版的受理范圍，為在中山生活、工作、旅游的港澳居民提供更便利的跨境支付服務(wù)。爭取將中山納入港澳地區代理見(jiàn)證開(kāi)立個(gè)人Ⅱ、Ⅲ類(lèi)銀行結算賬戶(hù)試點(diǎn)地區范圍。
（二）加強大灣區金融業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
積極引入港澳金融機構。支持各類(lèi)符合條件的銀行通過(guò)新設法人機構、分支機構、專(zhuān)營(yíng)機構分支機構等方式在中山開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持港澳銀行機構在中山同時(shí)設立分行。鼓勵符合條件的港澳保險機構在中山設立經(jīng)營(yíng)機構，進(jìn)一步提升保險業(yè)對外開(kāi)放水平。
加強大灣區綠色金融合作。支持中山地區符合條件的企業(yè)在香港、澳門(mén)發(fā)行綠色債券。支持中山地區地方法人銀行機構在香港、澳門(mén)發(fā)行綠色金融債券及其他綠色金融產(chǎn)品，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)、項目建設。積極參與粵港澳大灣區綠色金融聯(lián)盟的會(huì )議活動(dòng)，有效對接大灣區綠色金融資源。
積極開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)跨境抵押登記。支持符合條件的港澳居民以按揭付款方式將其在中山購買(mǎi)的商品房抵押給境外銀行，或將其在中山合法持有并符合條件的商品房抵押給境外債權人，便利港澳居民在大灣區內地購房。重點(diǎn)支持中山不動(dòng)產(chǎn)在澳門(mén)進(jìn)行線(xiàn)上跨境抵押登記。
推動(dòng)大灣區金融機構合作交流。加強與香港聯(lián)交所等金融服務(wù)機構的交流合作，引導更多符合條件的中山企業(yè)探索境外上市融資。支持香港、澳門(mén)金融平臺機構在中山舉辦融資推介活動(dòng)，搭建中山與港澳銀行、銀企的合作平臺，推動(dòng)更多金融機構參與大灣區建設。
深化與兩個(gè)合作區的金融合作。重點(diǎn)推動(dòng)中山金控與前海金控、橫琴金控建立常態(tài)化溝通合作機制，在兩個(gè)合作區重大項目建設、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國企改革并購重組、城市更新改造、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境建設等方面開(kāi)展金融業(yè)務(wù)合作。鼓勵兩個(gè)合作區的金融機構、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、私募股權基金到中山開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。在政策允許的條件下，復制推廣兩個(gè)合作區在外匯管理便利化、跨境貿易金融、跨境保險、資本項目可兌換、監管科技等領(lǐng)域的成熟模式。
（三）做大做強金融組織體系。
探索新設金融法人機構。積極向上爭取設立中外合資人壽保險公司，支持外資設立或控股的證券經(jīng)營(yíng)機構、基金公司在中山落地。支持中山金融機構、企業(yè)探索設立、收購、參股企業(yè)集團財務(wù)公司、消費金融公司、金融租賃公司等非銀行業(yè)金融機構。
提升金融分支機構數量。重點(diǎn)吸引全國性股份制銀行機構到中山設立分支機構，積極引入證券期貨公司、保險公司到中山設立分支機構。鼓勵境內外金融機構在中山設立專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)分支機構。
支持中山農商銀行高質(zhì)量發(fā)展。完善治理結構，健全激勵約束機制，做精存貸款、支付結算、代理、銀行卡等傳統業(yè)務(wù)，積極發(fā)展咨詢(xún)顧問(wèn)、資產(chǎn)管理、托管以及交易、外匯、債券等高附加值的金融服務(wù)，大力提升經(jīng)營(yíng)效率和核心競爭力。支持中山農商銀行通過(guò)境內外資本市場(chǎng)上市、引進(jìn)戰略投資者、整合重組、發(fā)行債券融資等方式增強資本資金實(shí)力。支持中山農商銀行積極爭取不良資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)，著(zhù)力降低不良資產(chǎn)率，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
推動(dòng)村鎮銀行健康發(fā)展。鼓勵和支持小欖村鎮銀行、古鎮南粵村鎮銀行、東鳳珠江村鎮銀行發(fā)揮貼近農村、熟悉農民的優(yōu)勢，提升在鄉村的獲客能力以及產(chǎn)品與客戶(hù)的匹配度，加強與鎮（街）政府合作，深耕本地小微企業(yè)和“三農”領(lǐng)域，做實(shí)做好普惠金融。
做大做強中山金控。加大中山金控資本金投入力度，增強資本實(shí)力，進(jìn)一步推動(dòng)市屬金融資源整合，穩步提升公司評級。積極探索市場(chǎng)化改革，盤(pán)活所持有的產(chǎn)業(yè)基金，加快組建重大產(chǎn)業(yè)基金，提升投融資能力。
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專(zhuān)欄5 打造大灣區國際金融樞紐重要節點(diǎn) |
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1.促進(jìn)跨境貿易投融資、支付結算便利化。鼓勵銀行機構簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理手續，開(kāi)展貿易外匯收支便利化試點(diǎn)，爭取將中山納入港澳地區代理見(jiàn)證開(kāi)立個(gè)人Ⅱ、Ⅲ類(lèi)銀行結算賬戶(hù)試點(diǎn)地區范圍，支持中山地區銀行機構申請“跨境理財通”試點(diǎn)銀行資格。 2.加強與港澳金融合作。積極對接港澳金融協(xié)會(huì )、組織團體和政府部門(mén)，爭取在中山開(kāi)展投融資對接會(huì )、項目推介會(huì )等，引入境外金融機構到中山設立分支機構。支持中山地區符合條件的企業(yè)、法人金融機構在香港、澳門(mén)發(fā)行綠色債券、綠色金融債和其他綠色金融產(chǎn)品。積極開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)跨境抵押登記，重點(diǎn)支持中山不動(dòng)產(chǎn)在澳門(mén)進(jìn)行線(xiàn)上跨境抵押登記。支持中山金融機構、企業(yè)參與兩個(gè)合作區新設的金融機構。 3.探索新設金融法人機構。探索設立企業(yè)集團財務(wù)公司、消費金融公司、金融租賃公司，加快篩選中山市內符合《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》《消費金融公司試點(diǎn)管理辦法》《金融租賃公司管理辦法》的出資人和發(fā)起人。緊抓人壽保險對外開(kāi)放政策，優(yōu)先選擇中山農商銀行、中山金控或在國內有一定知名度且資金實(shí)力較強的民營(yíng)上市公司與港澳地區的保險公司合作設立合資人壽保險公司。 4.做大做強現有金融法人機構。支持中山農商銀行通過(guò)向國有控股企業(yè)、優(yōu)秀大型民營(yíng)企業(yè)定向募股方式，優(yōu)化股東結構，做大資產(chǎn)規模和業(yè)務(wù)規模，加快達到上市門(mén)檻。推進(jìn)村鎮銀行堅守“支農支小”的市場(chǎng)定位，開(kāi)發(fā)與“三農”和小微發(fā)展相適應的產(chǎn)品。支持中山金控獲取更多金融牌照，推動(dòng)旗下各金融板塊高效協(xié)同，提升全鏈條投融資服務(wù)能力。 |
第二節 提升金融服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略能級，推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
“十四五”期間，中山將提升金融服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略能級，加快完善政策性“三融”服務(wù)體系，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，為中山奮力打造粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心重要承載區和科技成果轉化基地提供強力金融支持。
（一）完善政策性“三融”服務(wù)體系。
完善科技信貸風(fēng)險補償機制。優(yōu)化科技信貸風(fēng)險準備金管理制度，完善科技信貸入池企業(yè)庫，將緊跟國家和省戰略性新興產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)發(fā)展方向、中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，對于國家、省科技計劃立項企業(yè)，適度放寬科技信貸入池條件。做大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金，持續擴大企業(yè)質(zhì)押融資范圍，實(shí)行專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權混合質(zhì)押，適度提高單筆貸款支持額度。
打造一批科技創(chuàng )新投資基金。做精中山科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫藥、新能源、節能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，并針對不同行業(yè)特性，在投資周期、投資階段和比例上進(jìn)一步優(yōu)化。探索由市財政資金牽頭，聯(lián)合大型企業(yè)或基金公司共同成立中山市科技成果轉化母基金，通過(guò)母基金與社會(huì )資本發(fā)起設立細分領(lǐng)域子基金，投資一批具有重大影響的科技成果轉化項目、國家和省市重點(diǎn)支持的科技重大項目，加快推進(jìn)中山科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
發(fā)揮好政策性金融的作用。推動(dòng)中山地區銀行機構充分利用好國家再貸款、再貼現政策等貨幣政策工具，加強對科技企業(yè)和科技創(chuàng )新的信貸定向支持。
（二）鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。
推動(dòng)科技金融專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行在中山地區設立科技金融分行和支行、知識產(chǎn)權專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵保險機構設立科技保險分公司、科技保險服務(wù)中心等專(zhuān)業(yè)機構。
創(chuàng )新科技企業(yè)信貸支持。支持銀行機構通過(guò)提供并購貸款，鼓勵科技企業(yè)通過(guò)并購重組做大做強。鼓勵銀行機構充分利用科技信貸風(fēng)險補償機制，針對科技企業(yè)成長(cháng)的不同階段，研發(fā)具有特色的信貸產(chǎn)品或金融服務(wù)。對初創(chuàng )期科技企業(yè)突出“扶持性”，提供系列小額擔保貸款；對成長(cháng)期科技企業(yè)突出“特色化”，提供批量特色融資服務(wù)；對成熟期科技企業(yè)突出“全能性”，提供一攬子、全方位金融產(chǎn)品。
大力發(fā)展科技保險。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)符合科技型企業(yè)特征的科技保險產(chǎn)品，研究開(kāi)展專(zhuān)利保險試點(diǎn)工作，為科技企業(yè)自主創(chuàng )新、融資、并購等提供全方位保險服務(wù)，創(chuàng )新“人才保”系列產(chǎn)品，分散轉移創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。
（三）推動(dòng)金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。
加強產(chǎn)業(yè)升級改造支持力度。鼓勵金融機構結合中山產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新針對傳統特色產(chǎn)業(yè)改造升級、綠色發(fā)展的專(zhuān)項信貸產(chǎn)品。重點(diǎn)引導銀行機構與古鎮鎮、三角鎮、南頭鎮和大涌鎮等地區簽訂戰略合作協(xié)議，加大對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，推動(dòng)燈飾、紅木、家電、五金、服裝等中山特色傳統產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級，提升核心競爭力。
加強對重組并購支持力度。鼓勵銀行機構發(fā)放并購貸款，支持提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應。支持龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市公司開(kāi)展兼并重組，重點(diǎn)篩選和推薦一批生物醫療、高端制造、新材料、太陽(yáng)能光伏等成長(cháng)性較好、科技含量高但缺乏一定流動(dòng)性的中小企業(yè)作為并購重組標的，實(shí)現雙贏(yíng)。
加強支持新型基礎設施建設。引導金融資源加強對人工智能、數字經(jīng)濟、新材料、新能源等新型基礎設施建設的支持力度。探索國有企業(yè)通過(guò)每年留存一定比例利潤的方式，設立專(zhuān)項基金，通過(guò)項目貸款、項目股權投資等方式將資金注入上下游新基建重點(diǎn)項目，精準支持全市新基建行業(yè)發(fā)展。
（四）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。
推動(dòng)企業(yè)多渠道上市掛牌。加快推進(jìn)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作，促進(jìn)企業(yè)規范合規發(fā)展，加強上市宣傳引導，提高企業(yè)上市積極性，培育扶持一批上市企業(yè)。夯實(shí)企業(yè)上市后備資源基礎，每年遴選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力較強、發(fā)展前景較好的重點(diǎn)擬上市企業(yè)入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)利用境內外多層次資本市場(chǎng)IPO上市、重組上市、掛牌，加大國有資產(chǎn)重組整合力度，推動(dòng)有條件的國有企業(yè)整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。支持已上市公司通過(guò)境內外并購重組實(shí)現規模擴張和產(chǎn)業(yè)轉型，充分利用增發(fā)、配股、優(yōu)先股、可轉債、公司債、綠色債券、資產(chǎn)支持證券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種融資工具，擴大直接融資，增強資本實(shí)力，做強主業(yè)。充分發(fā)揮促進(jìn)上市公司規范發(fā)展協(xié)調機制作用，協(xié)調推進(jìn)提高上市公司發(fā)展質(zhì)量。
優(yōu)化私募投資基金業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺支持私募投資基金業(yè)發(fā)展政策，鼓勵各類(lèi)投資者設立私募股權、私募證券投資基金，支持國內外知名基金管理機構在中山設立區域總部或分支機構。發(fā)揮財政資金的引導作用，引入優(yōu)勢金融機構合作設立基礎設施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市更新基金，增強資金供給能力。
提升債券市場(chǎng)利用水平。引導企業(yè)利用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債券、綠色債券、中小企業(yè)集合債等創(chuàng )新型債券融資，大力支持開(kāi)展應收賬款證券化、PPP項目資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權證券化等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動(dòng)資產(chǎn)證券化成為重要融資渠道。完善債券發(fā)行增信體系，鼓勵有條件的政府性融資擔保機構為企業(yè)發(fā)債擔保增信，構建與專(zhuān)業(yè)增信機構合理的風(fēng)險分擔機制。
探索創(chuàng )新企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展全周期服務(wù)機制。開(kāi)展中山市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展“領(lǐng)航行動(dòng)”，夯實(shí)“引航”基礎，加強“航隊”建設，建立分層分類(lèi)梯度培育庫，實(shí)施“優(yōu)航”計劃，啟動(dòng)“護航”工程，為企業(yè)上市提供“意向－后備－股改－輔導－申報”全周期服務(wù)，著(zhù)力助推新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、健康醫藥、智能美居等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，建立行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型成長(cháng)型中小企業(yè)、外向型新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式企業(yè)等多層次的上市后備企業(yè)梯隊，形成1家市值1200億元以上、2家市值500億元以上、5家市值300億元以上、10家市值100億元以上的上市公司梯隊，有效提高資本市場(chǎng)直接融資規模。
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專(zhuān)欄6 推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 |
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1.完善政策性“三融”服務(wù)體系。建立科技信貸入池企業(yè)庫，爭取加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金的規模。大力支持建設集科技企業(yè)融資、路演對接、項目孵化及科技成果轉移轉化等功能于一體的科技金融綜合服務(wù)平臺。探索成立中山市科技成果轉化母基金。 2.創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品。引導銀行機構創(chuàng )新科技貸款產(chǎn)品，為科技企業(yè)、科研機構及其項目團隊提供知識產(chǎn)權、股權、信用、科研設備、科研用地等多樣化融資貸款產(chǎn)品，支持科技支行探索試點(diǎn)“人才貸”類(lèi)產(chǎn)品，對科技創(chuàng )新人才創(chuàng )業(yè)給予免抵押、免擔保的人才信用貸款，鼓勵科技支行創(chuàng )新“科技立項貸”，為重大科技創(chuàng )新及研發(fā)項目提供長(cháng)期貸款支持。 3.大力發(fā)展資本市場(chǎng)。探索創(chuàng )新企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展全周期服務(wù)機制。針對上市后備企業(yè)庫，開(kāi)展“走進(jìn)深交所”“走進(jìn)上交所”“走進(jìn)港交所”“走進(jìn)北交所”“資本大講堂”等上市輔導活動(dòng)，加快培育企業(yè)上市掛牌。引導促進(jìn)新三板掛牌企業(yè)提升層級，向創(chuàng )新層、精選層晉級，助推企業(yè)轉板上市。出臺關(guān)于加快私募投資業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，大力支持私募股權投資、私募證券投資及其他私募金融機構規范發(fā)展。 |
第三節 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效，增強金融供給與服務(wù)
“十四五”期間，中山將提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效，積極引導銀行業(yè)加大金融供給，推動(dòng)保險機構提升服務(wù)水平，加快提升證券期貨業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)需求。
（一）引導銀行業(yè)加大金融供給。
加強重點(diǎn)項目信貸支持。圍繞重點(diǎn)項目和重大工程，推動(dòng)中山地區銀行機構向總行爭取信貸資源和政策傾斜，吸引更多金融機構與中山開(kāi)展戰略合作。支持銀行機構通過(guò)聯(lián)合授信、銀團貸款等方式，合理確定重大項目信貸額度，防止多頭授信、盲目授信。
重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。引導中山地區銀行機構主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)轉型升級的資金需求，科學(xué)制定信貸計劃，針對家電、家具、燈飾、五金等傳統產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以及新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、健康醫藥、光電信息、精密制造、數字經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設置授信總量、設計授信結構，提供差異化信貸產(chǎn)品服務(wù)。
健全銀企對接常態(tài)機制。加強中山地區企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化和平臺化建設，不斷提高企業(yè)融資對接效率。推廣政銀保、政銀擔等多方合作模式，建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風(fēng)險分擔機制。
（二）推動(dòng)保險機構提升服務(wù)水平。
完善政策性保險體系。不斷強化保險對民生事業(yè)的保障功能，充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養老、醫療保險的補充作用，擴大商業(yè)養老、健康保險覆蓋面和保障人群。加強責任保險宣傳和推廣力度，切實(shí)保障社會(huì )公眾合法權益。支持保險機構參與民政救助服務(wù)，為低保戶(hù)、特困人員等救助對象提供意外傷害、健康等綜合保險保障。拓寬學(xué)生平安保險市場(chǎng)，為在校學(xué)生提供安全保障。加大中央、省級財政補貼的政策性農業(yè)保險產(chǎn)品推廣力度，提高種養主體對政策性農業(yè)保險的知曉度，切實(shí)增強農民群眾的風(fēng)險防范意識和參保意識。穩步推廣天氣指數保險、區域產(chǎn)量保險，積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。探索農險巨災保險，為農作物、農產(chǎn)品提供全面保障。
推動(dòng)保險服務(wù)經(jīng)濟結構調整。深化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險試點(diǎn)工作，支持制造企業(yè)不斷提升自主研發(fā)能力和核心競爭力。鼓勵保險公司與銀行機構合作開(kāi)展出口信用保險保單融資。支持更多保險公司為無(wú)抵（質(zhì)）押、無(wú)擔保的中小微企業(yè)提供信用增級和保險支持，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)管理計劃等方式，引進(jìn)各類(lèi)保險資金支持中山重大基礎設施項目建設和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險公司發(fā)展養老保險、健康保險等高附加值的保險服務(wù)。
（三）加快提升證券期貨業(yè)發(fā)展水平。
推動(dòng)中山地區證券分支機構提升管理層級，依托總公司的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和服務(wù)功能，實(shí)現差異化、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，為企業(yè)股權和債券等直接融資提供定制化服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵證券分支機構開(kāi)展資本市場(chǎng)培訓或講座，為企業(yè)提供財務(wù)顧問(wèn)、上市輔導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為上市企業(yè)提供定增、債權融資和兼并收購等中介服務(wù)。提升證券業(yè)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵證券分支機構完善合規風(fēng)控、運營(yíng)管理、財富管理等組織架構，加強構建功能有效的分公司中后臺部門(mén)，為分公司業(yè)務(wù)發(fā)展提供強有力的風(fēng)險合規內控支撐。鼓勵證券分支機構提高財富管理水平，加強居民財富管理的觀(guān)念教育，普及各項理財產(chǎn)品、投資工具的風(fēng)險收益流動(dòng)性等特性的知識，提供專(zhuān)業(yè)理財服務(wù)，提升金融產(chǎn)品消費能力，增加居民資產(chǎn)性收入。支持中山地區期貨分支機構為企業(yè)提供套保制度框架、套保方案設計、人員培訓等服務(wù)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能和作用，幫助企業(yè)規避價(jià)格風(fēng)險。
（四）推動(dòng)地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展。
提升地方金融組織發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)中山地區地方金融協(xié)會(huì )立足于發(fā)揮行業(yè)自律功能，加強地方金融風(fēng)險監測預警、應對能力，引領(lǐng)地方金融組織合規經(jīng)營(yíng)、資源共享、創(chuàng )新發(fā)展，為地方金融組織生存與發(fā)展提供健康有序的良性環(huán)境。鼓勵和支持小額貸款公司和典當行拓寬融資渠道、補充資本實(shí)力，通過(guò)細分市場(chǎng)、特色經(jīng)營(yíng)、全程風(fēng)控、開(kāi)發(fā)運用大數據等措施，努力提升行業(yè)競爭力。圍繞服務(wù)中小企業(yè)間接融資和重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)融資，著(zhù)力優(yōu)化融資擔保體系。推動(dòng)融資擔保行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域做精做強，探索與金融機構合作打造科技融資擔保模式。
探索設立新興地方金融組織和服務(wù)平臺。支持大型企業(yè)、持牌金融機構在中山設立融資租賃、商業(yè)保理公司，探索搭建知識產(chǎn)權評估、信用評級、征信服務(wù)平臺，補充全市中小企業(yè)金融服務(wù)短板。
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專(zhuān)欄7 增強金融供給與服務(wù) |
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1.增強對實(shí)體經(jīng)濟的信貸支持。積極與國開(kāi)行、進(jìn)出口銀行和農發(fā)行溝通對接，為全市重大項目提供長(cháng)期、低成本的資金支持。支持銀行機構結合自身發(fā)展特色，持續加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群的信貸投入，實(shí)現錯位發(fā)展。 2.充分發(fā)揮保險保障功能。支持保險公司研發(fā)具有中山特色的地方農業(yè)保險產(chǎn)品，積極推廣城鄉居民大病保險、城鎮職工大病保險、巨災保險。擴大食品安全責任保險、電梯責任保險、安全生產(chǎn)責任保險、建筑工程保證保險、校方責任保險等責任保險的覆蓋面。鼓勵保險公司發(fā)展養老保險、健康保險等高附加值的保險服務(wù)。 3.大力發(fā)展證券期貨業(yè)。大力引進(jìn)證券期貨機構，推動(dòng)證券營(yíng)業(yè)部升級打造證券分公司，面向居民財富管理和企業(yè)投融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持期貨分支機構借助上級總部資源和風(fēng)險管理子公司，為中山地區的大宗商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供風(fēng)險管理和規避風(fēng)險服務(wù)。 4.提升地方金融組織發(fā)展質(zhì)量。鼓勵和支持小額貸款公司和典當行通過(guò)增資擴股、向銀行機構和法人股東借款等方式增強綜合實(shí)力。加快推進(jìn)符合接入條件的小額貸款和融資擔保公司接入金融信用信息基礎數據庫，規范信用信息的采集、查詢(xún)和使用，提升審貸效率和風(fēng)險管理水平。支持有條件的鎮街成立融資擔保公司。 |
第四節 深化產(chǎn)融結合，增強區域經(jīng)濟活力
“十四五”期間，中山將圍繞碳達峰、碳中和目標加快壯大綠色金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融支持鄉村振興、小微企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設，推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)融結合，打造中山金融與產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支持、共同發(fā)展的可持續發(fā)展路徑。
（一）大力發(fā)展普惠金融。
推動(dòng)金融支持鄉村振興發(fā)展。打造“農業(yè)園區+金融”模式，支持金融機構采取銀行授信、融資租賃、發(fā)行債券等多種融資方式為園區項目建設提供資金支持。打造“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+金融”模式，推動(dòng)金融機構圍繞農業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農村集體經(jīng)濟組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求特點(diǎn)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，提高產(chǎn)品適配性。打造“農村信用+金融”模式，加快推進(jìn)整村授信工作，多渠道整合農村信用信息，發(fā)揮信用信息服務(wù)農村經(jīng)濟主體融資功能，為符合條件的農戶(hù)提供信用貸款支持，促進(jìn)農村地區信息、信用、信貸聯(lián)動(dòng)。
推動(dòng)科技賦能普惠金融發(fā)展。積極推廣“省中小融”“粵信融”等企業(yè)融資服務(wù)平臺，加快實(shí)現企業(yè)融資在線(xiàn)化、智能化。加大手機銀行、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò )支付等支付工具的推廣力度，著(zhù)力推動(dòng)移動(dòng)支付服務(wù)方式。鼓勵金融機構合理縮短流程簡(jiǎn)化手續，充分利用金融科技提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效率。以移動(dòng)支付示范鎮建設為抓手，推動(dòng)中山移動(dòng)支付在智慧交通、智慧生活、智慧醫療、智慧養老等重點(diǎn)領(lǐng)域深度應用，打造城鄉一體化的智能支付場(chǎng)景。鼓勵金融機構和養老機構通過(guò)廣泛應用5G、大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技，搭建綜合性養老服務(wù)平臺，增強養老金融服務(wù)能力，創(chuàng )新金融服務(wù)于醫療保健、康復診療、休閑養生等領(lǐng)域的手段和模式。
進(jìn)一步完善線(xiàn)下普惠金融服務(wù)體系。支持金融機構扎根基層、服務(wù)社區、走進(jìn)園區，為小微企業(yè)、“三農”、居民提供更精準化、便利化的金融服務(wù)。引導和支持大型商業(yè)銀行加快村鎮空白網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現村鎮全覆蓋。
強化融資擔保機制建設。創(chuàng )新政府引導、擔保和再擔保、銀行風(fēng)險共擔的“政銀擔”合作機制，探索出臺貸款貼息貼保政策，降低企業(yè)融資成本，提升融資擔保公司風(fēng)險承受能力，降低銀行信貸風(fēng)險敞口。積極推廣小額貸款保證保險，發(fā)揮保險的保障和增信功能，引導保險、銀行、政府共擔風(fēng)險，提高“三農”和小微企業(yè)小額貸款可獲得性。
爭取開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)農村土地和宅基地確權登記頒證工作，為盤(pán)活農民存量資產(chǎn)、推進(jìn)“兩權”抵押貸款創(chuàng )造條件。在農村土地確權、登記等各項條件成熟的前提下，引導銀行機構完善內部“兩權”抵押貸款制度，開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。
（二）積極發(fā)展綠色金融。
加強綠色金融服務(wù)能力建設。支持銀行機構設立綠色分行、綠色支行或綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）等綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構。支持中山農商銀行發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)作為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，改善資產(chǎn)負債結構，支持綠色企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動(dòng)中山農商銀行開(kāi)展環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作，促進(jìn)中山農村商業(yè)銀行創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費行為的支持力度。
拓寬綠色企業(yè)融資渠道。引導銀行機構加大對中山綠色產(chǎn)業(yè)和項目信貸的支持力度，重點(diǎn)向節能減排、生態(tài)農業(yè)、綠色建筑、黑臭水體整治等領(lǐng)域傾斜，支持開(kāi)展合同能源管理、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權、排污權和碳排放權等環(huán)境權益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。支持符合條件的地方法人金融機構和企業(yè)在境內外市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債、綠色債務(wù)融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債等綠色債券。
支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。探索開(kāi)展農業(yè)氣象指數保險、環(huán)境污染責任保險、綠色車(chē)險等業(yè)務(wù)。推動(dòng)將環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域或相關(guān)企業(yè)，納入環(huán)境污染責任保險范圍。加強保險機制與環(huán)保專(zhuān)項資金支持、企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)等配套政策的協(xié)調配合。鼓勵保險資金支持綠色基礎設施、綠色產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)項目及園區建設。
（三）加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)設立融資租賃公司。支持具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)在中山設立融資租賃企業(yè)和專(zhuān)業(yè)子公司，不斷優(yōu)化融資租賃企業(yè)設立、變更備案或審批的工作流程，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。鼓勵新設立新引進(jìn)的融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統領(lǐng)域做大做強，積極拓展新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫藥、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)投融資渠道。
推動(dòng)融資租賃公司開(kāi)展特色業(yè)務(wù)。圍繞“一帶一路”、制造強國等國家戰略，鼓勵新設立新引進(jìn)的融資租賃企業(yè)擴大高端裝備進(jìn)口，推動(dòng)中山企業(yè)以融資租賃方式增強高端制造能力。支持新設立新引進(jìn)的融資租賃公司參與教育培訓、健康養老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展居民家庭消費品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內消費。
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專(zhuān)欄8 全面深化產(chǎn)融結合 |
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1.大力發(fā)展普惠金融。加大力度推廣“粵信融”“省中小融”平臺，推動(dòng)全市銀行機構入駐平臺并提供標準化線(xiàn)上產(chǎn)品和服務(wù)。支持中山農商銀行、農業(yè)銀行中山分行、郵儲銀行中山分行下沉鎮街設立分支機構和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)銀行機構探索開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權或農民住房財產(chǎn)權單一抵押貸款、農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權+其他農村產(chǎn)權抵押貸款等多種模式。 2.積極發(fā)展綠色金融。支持銀行機構設立綠色分行、綠色支行或綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）等專(zhuān)營(yíng)機構，探索推出碳中和相關(guān)金融產(chǎn)品。推動(dòng)中山農商銀行開(kāi)展環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作，探索發(fā)行綠色金融債，支持國有企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債，用于綠色城鎮化、水資源節約和開(kāi)發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農林業(yè)等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目，鼓勵上市企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)行綠色公司債，用于支持中山綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3.加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵主業(yè)突出、管理先進(jìn)的市內外企業(yè)和機構在中山發(fā)起設立融資租賃企業(yè)，支持融資租賃企業(yè)在中山設立專(zhuān)業(yè)子公司、特殊項目公司并開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構與融資租賃企業(yè)深化合作，以租賃資產(chǎn)為依托協(xié)同開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。 |
第五節 深化金融生態(tài)環(huán)境改革，增強中山金融實(shí)力
“十四五”期間，中山將深化金融生態(tài)環(huán)境改革，加強金融人才隊伍建設，營(yíng)造良好金融文化氛圍，建設金融軟環(huán)境，提升城市金融競爭力。
（一）加強金融人才隊伍建設。
優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。結合中山金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，明確金融人才聚集和培養目標，研究制定高端金融人才引進(jìn)培育辦法，加大對金融人才服務(wù)保障力度，吸引國內外金融人才積極投身中山建設。
加大金融人才引進(jìn)培育力度。借助全市人才政策，重點(diǎn)招引培育具有國際視野和全球戰略思維、熟悉國際金融規則和海內外金融市場(chǎng)運作、掌握政策法規規范、專(zhuān)業(yè)知識扎實(shí)、市場(chǎng)敏銳度高、分析判斷能力強、風(fēng)險控制意識強、溝通能力好的金融發(fā)展人才。立足中山發(fā)展實(shí)際，支持各金融機構與名校、名企合作，積極開(kāi)展金融人才大型培訓活動(dòng)，促進(jìn)高端金融人才交流學(xué)習，提升本地金融人才綜合素質(zhì)和創(chuàng )新能力。完善金融人才跨區域、跨部門(mén)交流機制。進(jìn)一步提升金融監管部門(mén)、金融機構與地方政府干部雙向掛職交流的范圍和頻次，加強與香港、上海、北京、深圳、廣州等金融中心城市人才交流，提升金融人才的國際化視野和創(chuàng )新思維。
提升領(lǐng)導干部金融工作能力。立足金融監管新形勢新要求，培養選拔政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融監管人才。加強黨政領(lǐng)導干部金融知識普及，將金融知識納入領(lǐng)導干部教育培訓重要內容，定期組織各級政府分管或從事金融工作的領(lǐng)導干部進(jìn)行金融知識專(zhuān)題培訓，提升干部的金融知識水平，以便更好地為金融發(fā)展服務(wù)。定期向各金融機構征求熟悉業(yè)務(wù)、責任心強、有發(fā)展潛力的年輕優(yōu)秀金融骨干名單，建立金融干部?jì)鋷�，繼續探索推行金融機構業(yè)務(wù)骨干掛職鎮（街）領(lǐng)導班子成員，強化崗前輔導，制定更加完善的工作考核和評價(jià)制度，激發(fā)金融機構業(yè)務(wù)骨干發(fā)揮自身優(yōu)勢，傳輸金融工作方法和理念，助力基層金融工作。
（二）營(yíng)造良好金融文化氛圍。
全面加強金融文化建設。塑造具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，大力提升中山金融文化軟實(shí)力，擴大提升中山金融在大灣區及全國的知名度和影響力。積極舉辦金融高峰論壇，參加各大金融交易博覽會(huì )，宣傳和推薦中山金融政策，爭取大灣區金融發(fā)展論壇在中山舉行。針對在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、金融創(chuàng )新和風(fēng)險防控等方面做出重大貢獻的金融機構和人才，通過(guò)報紙、新聞和新媒體等多種渠道進(jìn)行正面表彰和宣傳，營(yíng)造支持金融創(chuàng )新發(fā)展的濃厚氛圍。
提升居民金融素養。依托產(chǎn)業(yè)園、居民社區，廣泛開(kāi)展金融文化、金融理財、金融服務(wù)等宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)中山農商銀行、郵政儲蓄銀行中山分行和農業(yè)銀行中山分行等金融機構員工，深入鄉村開(kāi)展現場(chǎng)金融知識普及和宣傳，加強投資者教育和消費者權益保護。探索設立金融書(shū)店或金融知識驛站，為金融人才日常交流、普及居民金融知識提供便利場(chǎng)所。
加強金融研究。聘請具有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、較高學(xué)術(shù)造詣和較強決策咨詢(xún)能力的專(zhuān)家學(xué)者為中山金融改革發(fā)展提供智力支持與決策咨詢(xún)，鼓勵專(zhuān)家學(xué)者參與全市金融領(lǐng)域相關(guān)課題研究咨詢(xún)活動(dòng)，引導更多金融資源集聚中山。
深入推進(jìn)金融反腐。通過(guò)金融監管部門(mén)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì )多方聯(lián)動(dòng)，引導金融機構把清廉金融文化建設納入機構經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，融入公司治理和員工行為管理，推動(dòng)清廉金融進(jìn)崗位職責、進(jìn)業(yè)務(wù)流程、進(jìn)制度規范、進(jìn)考核評價(jià)，著(zhù)力提升行業(yè)從業(yè)人員的道德品行、職業(yè)操守和法治意識，不斷增強抵御風(fēng)險和金融腐敗侵蝕的免疫力。
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專(zhuān)欄9 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 |
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1.加強金融人才隊伍建設。樹(shù)立人才投資優(yōu)先理念，爭取將金融人才扶持資金支出作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。在北京、上海、深圳、廣州等金融中心城市舉辦專(zhuān)題培訓班，從全市各類(lèi)金融機構選派中高端金融人才參加培訓。 2.營(yíng)造良好金融文化環(huán)境。積極舉辦金融論壇、金融創(chuàng )新成果展示會(huì )、金融產(chǎn)業(yè)對接會(huì )、金融人才招聘會(huì )、金融專(zhuān)題研討會(huì )和區域金融合作交流會(huì )，鼓勵金融機構開(kāi)展“金融知識進(jìn)社區”“送金融知識下鄉”等活動(dòng)，探索設立金融書(shū)店或金融知識驛站。邀請金融職能部門(mén)退休人員、高�？蒲袡C構研究人員、金融機構高端人才等專(zhuān)家學(xué)者參與全市金融領(lǐng)域相關(guān)課題研究咨詢(xún)。 |
第六節 深化地方金融監管能力建設，強化金融風(fēng)險防控
“十四五”期間，中山將深化地方金融監管能力建設，構建地方金融監管體系，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，加強金融風(fēng)險警示教育，筑牢安全屏障。
（一）構建地方金融監管體系。
加強地方金融法治建設。用好《防范和處置非法集資條例》和即將出臺的廣東省地方金融監管條例，以及各類(lèi)地方金融組織監管政策，解決中山地方金融監管授權缺位、手段缺失、有效性不足等問(wèn)題。強化市、鎮（街）金融工作部門(mén)與中央駐中山金融監管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立金融風(fēng)險重大事項、突發(fā)事件及時(shí)溝通的交流機制。加強金融司法體系建設，完善常態(tài)化溝通機制，確保金融案件信息及時(shí)共享，探索設立金融法庭，提升金融審判效率和專(zhuān)業(yè)化水平。
提升地方金融監管能力。完善市、鎮（街）金融工作部門(mén)職能設置、人員配置，充實(shí)金融工作部門(mén)力量，在監管地方金融業(yè)態(tài)、防范化解金融風(fēng)險工作上形成市、鎮（街）聯(lián)動(dòng)工作機制，明確各級部門(mén)工作責任。建立規范化金融領(lǐng)域行政執法體系，完善處置非法集資、類(lèi)金融企業(yè)監管等行政執法流程。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執法體系，構建由市金融、市場(chǎng)監管、公安和中央金融監管部門(mén)派駐機構等部門(mén)共同組成的市級金融監管與聯(lián)合執法體系，加強監督與執法配合聯(lián)動(dòng)。
強化監管科技應用。主動(dòng)與“廣東省地方金融風(fēng)險監測防控平臺”和省非現場(chǎng)監管系統對接，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段加強對涉眾金融領(lǐng)域風(fēng)險的監測預警。繼續用好“中山市地方金融風(fēng)險監測防控平臺”，進(jìn)一步整合互聯(lián)網(wǎng)輿情信息、政府行政資源數據，推動(dòng)相關(guān)信息的依法互通共享，做好數據信息統計分析與利用，加強風(fēng)險研判，及時(shí)預警提示，對風(fēng)險做到早發(fā)現早處置。
（二）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強企業(yè)信貸信用、互聯(lián)網(wǎng)金融及各類(lèi)交易場(chǎng)所、影子銀行、上市公司股權質(zhì)押等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，強化對證券領(lǐng)域、私募基金領(lǐng)域的風(fēng)險整治，及時(shí)發(fā)現苗頭性問(wèn)題，及時(shí)處置。嚴格金融風(fēng)險源頭管理，嚴把準入關(guān)口，堅持金融機構及業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，落實(shí)風(fēng)險防控主體責任。加強對中山地區金融機構穩健性評估，認真落實(shí)地方法人金融機構監測制度和區域重點(diǎn)行業(yè)授信風(fēng)險監測制度。
加強打擊非法金融活動(dòng)。嚴厲打擊無(wú)牌照、超范圍經(jīng)營(yíng)、惡意逃廢債務(wù)、非法集資、非法證券、非法期貨、非法網(wǎng)絡(luò )炒匯、地下錢(qián)莊等違法行為，重點(diǎn)關(guān)注投資理財、非融資性擔保、網(wǎng)絡(luò )借貸等高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投資公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社、民辦教育機構、養老機構等新興風(fēng)險點(diǎn)，推動(dòng)各鎮街把防控涉眾金融風(fēng)險工作放在突出重要位置，堅決依法懲處非法金融活動(dòng)，遏制案件高發(fā)態(tài)勢，切實(shí)維護金融市場(chǎng)秩序和金融穩定。
（三）加強金融風(fēng)險警示教育。
提升群眾風(fēng)險防范意識。加強開(kāi)展防范非法集資、金融領(lǐng)域掃黑除惡、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法金融活動(dòng)等知識普及宣傳，提升居民金融風(fēng)險防范意識，加強金融消費者權益保護。采用制作專(zhuān)題影視作品、發(fā)布公益廣告、舉辦公益講座和公益活動(dòng)，在大中小學(xué)開(kāi)展金融理財知識和識別非法集資教育等方式，提高社會(huì )公眾對非法集資的識別能力和防范意識，自覺(jué)遠離和抵制非法集資。
強化金融消費者權益保護。鼓勵地方金融組織建立健全消費者權益保護工作機制和投訴處理工作機制，依法做好金融產(chǎn)品服務(wù)的信息披露和風(fēng)險提示工作。推動(dòng)中山市地方金融協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律和引導，協(xié)調、督促會(huì )員單位建立維護消費者合法權益的措施和規定，通過(guò)協(xié)商和調解等方式解決消費投訴，促進(jìn)糾紛調處機制運行。
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專(zhuān)欄10 完善地方金融監管體系 |
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1.構建地方金融監管體系。在國家、地方金融立法的框架下，夯實(shí)全市各級政府的地方金融監管職責，完善市、鎮（街）金融工作部門(mén)職能設置和人員配置。完善并加強“中山市地方金融風(fēng)險監測防控平臺”的運用，結合省非現場(chǎng)監管系統打造功能較為完備的監管科技平臺體系，實(shí)現地方金融監管數據化、智能化。 2.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。強化對小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監測分析，摸清各類(lèi)風(fēng)險底數，做好形勢分析預判，持續完善應急預案。 3.加強金融風(fēng)險警示教育。開(kāi)展常態(tài)化的防范非法集資宣傳教育工作，充分運用各類(lèi)媒介或者載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險教育等方式，向社會(huì )公眾宣傳非法集資的表現形式及其違法性、危害性等，增強社會(huì )公眾對非法集資的防范意識和識別能力。 |
第六章 “十四五”時(shí)期的保障措施
第一節 全面加強黨的領(lǐng)導，推進(jìn)“黨建+金融”
推動(dòng)全市金融系統黨員和干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終堅持黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導。推進(jìn)“黨建+金融”，全市金融機構負責同志必須堅定不移把黨的決策部署要求落實(shí)到實(shí)際工作中，促進(jìn)黨的領(lǐng)導與全市金融機構的內部治理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)深度融合，確保黨中央決策部署和上級工作要求在中山金融系統深入貫徹落實(shí)。
第二節 強化組織領(lǐng)導，健全工作機制
建立健全中山市金融規劃發(fā)展落實(shí)協(xié)調機制，制定重大事項研究和審議制度，不斷提升各項金融工作的落實(shí)效率。完善市鎮（街）兩級部門(mén)分工協(xié)作機制，強化金融監管信息交流共享，協(xié)同推進(jìn)規劃穩步實(shí)施。加快鎮（街）政府金融管理和行業(yè)協(xié)會(huì )建設，提高全市金融治理水平，為金融規劃各項工作的落地實(shí)施打下堅實(shí)基礎。
第三節 發(fā)揮政策指引，加大扶持力度
研究制定一系列扶持政策和配套措施，出臺金融業(yè)專(zhuān)項扶持政策，對機構落戶(hù)和展業(yè)、金融高端人才引進(jìn)和培育、金融創(chuàng )新、金融新業(yè)態(tài)發(fā)展等進(jìn)行獎勵和補貼，加大對普惠金融、科技金融和綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持力度，調動(dòng)各類(lèi)金融資源服務(wù)中山發(fā)展建設的積極性和創(chuàng )造性，充分發(fā)揮政策指引作用，切實(shí)推動(dòng)金融規劃目標如期完成。
第四節 加大招商力度，推動(dòng)資源集聚
制定專(zhuān)項金融招商引資政策，并制作宣傳推介視頻，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體在全球范圍招商。加強與招商中介機構的合作，建立招商合伙人新模式，積極開(kāi)展基金招商、股權招商、科技招商、展會(huì )招商等多種方式，提高招商專(zhuān)業(yè)化和精細化水平。強化招商引資意識，優(yōu)化項目推進(jìn)與督導機制。加強與國內外金融中心合作，通過(guò)合辦峰會(huì )論壇、人才交流培養等模式，吸引更多金融資源落地中山。
第五節 加強宣傳引領(lǐng)，強化氛圍營(yíng)造
多渠道宣傳推廣金融發(fā)展規劃，使公眾深入了解金融在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展中的地位和作用，積極開(kāi)展各類(lèi)金融政策解讀工作，有效提高公眾金融發(fā)展認知。引導公眾積極參與金融發(fā)展建設，創(chuàng )新公眾參與形式，營(yíng)造支持金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。做好金融規劃推進(jìn)的各項反饋工作，增強與各類(lèi)金融機構的溝通交流，主動(dòng)接受社會(huì )監督，形成全市支持金融發(fā)展壯大的合力。
第六節 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善評估機制
強化金融規劃的目標管理責任制，明確各單位的階段目標和任務(wù)，嚴格落實(shí)各年度工作計劃。積極探索金融規劃落實(shí)情況的反饋和考評機制，加強階段任務(wù)的跟蹤、檢查和評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，科學(xué)評價(jià)金融規劃各項指標、政策措施和重大項目等方面的推進(jìn)情況。結合宏觀(guān)形勢變化及中山經(jīng)濟金融發(fā)展需要，完善金融規劃動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)推進(jìn)規劃的有序、有效實(shí)施。
文章來(lái)源于中山市人民政府
