第一章 規劃背景

第一節 “十三五”時(shí)期發(fā)展成就

      “十三五”時(shí)期，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，我省金融產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系日趨健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續提升、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，為全省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了有力支撐。2020年，全省實(shí)現金融業(yè)增加值3375.75億元，是2015年的1.8倍，金融業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值(GDP)比重達到6.9%。截至2020年末，全省本外幣各項存款余額9.18萬(wàn)億元，本外幣各項貸款余額7.1萬(wàn)億元，較2015年末分別增長(cháng)53%和84%。2020年，全省實(shí)現資本市場(chǎng)直接融資4206.6億元，較2015年增長(cháng)437.7%。全省保費收入2273.6億元，較2015年增長(cháng)79%；保險密度2716元/人，較2015年增長(cháng)75.68%；保險深度4.7%，較2015年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

      西部金融中心建設成效顯著(zhù)。持續推進(jìn)《關(guān)于加快推進(jìn)西部金融中心建設的改革實(shí)施方案》落地實(shí)施，建立健全推進(jìn)國家西部金融中心建設聯(lián)席會(huì )議機制，形成“1+X”金融政策體系，推動(dòng)金融機構、金融市場(chǎng)、金融資源、金融人才在成都市集聚發(fā)展，持續深化國內外金融交流合作，擴大金融產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力。2020年，成都市實(shí)現金融業(yè)增加值2114.81億元，位居中西部城市首位、全國前列。在2020年全球金融中心指數排名中，成都市位居全球第43位，繼續保持中西部第一。

      多元化融資格局逐步形成。“十三五”時(shí)期，全省社會(huì )融資規模增量累計超過(guò)4.6萬(wàn)億元，其中直接融資累計達到1.1萬(wàn)億元。上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地、全國股轉系統(新三板)西南基地落地成都市，為企業(yè)對接資本市場(chǎng)提供一站式、個(gè)性化、高效率服務(wù)。截至2020年末，全省境內外上市企業(yè)達165家，較2015年末增加49家。天府(四川)聯(lián)合股權交易中心服務(wù)能級進(jìn)一步提升，2020年末掛牌企業(yè)達8552家，較2015年末增長(cháng)2.3倍。設立成都知識產(chǎn)權交易中心，促進(jìn)知識產(chǎn)權交易和科技成果轉移轉化。

      金融服務(wù)功能明顯增強。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，持續優(yōu)化信貸結構，圍繞“5+1”現代工業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系、“10+3“現代農業(yè)體系加大金融支持力度。聚焦薄弱領(lǐng)域，金融支持更加精準，全省銀行業(yè)普惠小微、民營(yíng)企業(yè)、涉農領(lǐng)域、金融精準扶貧貸款余額分別達到6276億元、1.73萬(wàn)億元、1.94萬(wàn)億元、4146億元。各類(lèi)地方金融組織規范發(fā)展，在服務(wù)“三農”、小微等領(lǐng)域發(fā)揮了重要補充作用。聚焦抗疫服務(wù)，出臺并落實(shí)金融支持疫情防控11條、復工復產(chǎn)19條等政策措施，截至2020年末，累計發(fā)放新冠肺炎疫情防控貸款超過(guò)368億元，通過(guò)延期還款、續貸、展期、下調利率等措施，有力支持64萬(wàn)戶(hù)企業(yè)復工復產(chǎn)，涉及貸款金額7215億元。

      金融改革創(chuàng )新深入推進(jìn)。先后成立四川省金融工作局和四川省地方金融監督管理局，建立健全省、市、縣三級地方金融監管體系。出臺《四川省地方金融監督管理條例》，填補地方金融監管立法空白。組建我省首家省級城商行四川銀行股份有限公司、首家民營(yíng)銀行四川新網(wǎng)銀行股份有限公司、首家全國性壽險公司國寶人壽股份有限公司，成都益航資產(chǎn)管理有限公司獲批開(kāi)展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)，四川省唯品富邦消費金融有限公司獲批籌建。農村信用社改革穩步推進(jìn)，全省改制組建農商行72家。成都市農村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)收官。成都市 (新都區) 、廣元市、南充市、雅安市、阿壩州五地綠色金融省級創(chuàng )新試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。專(zhuān)利權質(zhì)押融資新模式被國務(wù)院確定為首批向全國復制推廣的全面創(chuàng )新改革經(jīng)驗成果。建立“ 金融顧問(wèn)”制度，實(shí)施精準金融服務(wù)，2020年協(xié)調解決融資3716億元。

      金融開(kāi)放程度不斷提高。外資金融機構在川布局力度持續加大，截至2020年末，全省已開(kāi)業(yè)外資銀行機構16家、外資保險機構28家。2020年，全省跨境人民幣結算金額1366.7億元，其中與62個(gè)共建“一帶一路” 國家和地區實(shí)現跨境人民幣交易481.3億元，是2015年的2.6倍。截至2020年末，全省累計有6757家企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，13家跨國企業(yè)集團開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池應計所有者權益合計786億元。自貿區金融服務(wù)創(chuàng )新不斷深化，成功上線(xiàn)全國首個(gè)基于中歐班列多式聯(lián)運“一單制”的跨境區塊鏈平臺“中歐e單通”。

      金融生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化。信用體系建設持續推進(jìn)，支付環(huán)境不斷優(yōu)化，金融基礎設施進(jìn)一步完善。深入實(shí)施“天府金融英才”“天府金融菁英”建設工程，金融人才引進(jìn)培育成效顯著(zhù)。積極穩妥處置重點(diǎn)機構金融風(fēng)險，推動(dòng)高風(fēng)險農合機構全部摘帽。截至2020年末，全省銀行業(yè)機構不良貸款率1.69%，較2015年末下降0.81個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平0.25個(gè)百分點(diǎn)。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，實(shí)現在營(yíng)網(wǎng)貸平臺全部清零。2020年5月，我省因防范化解金融風(fēng)險、營(yíng)造誠實(shí)守信金融環(huán)境、維護良好金融秩序成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵。

第二節 “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境

      從國際看，世界經(jīng)濟格局深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，國際金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩。在全球主要經(jīng)濟體中，我國經(jīng)濟率先企穩并保持穩中向好勢頭，對國際金融資源吸引力明顯增強。全球科技蓬勃發(fā)展，以大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)興起，將加速金融數字化轉型，并驅動(dòng)傳統金融業(yè)務(wù)形態(tài)、服務(wù)方式、盈利模式發(fā)生根本性變革，催生更多金融新業(yè)態(tài)新模式。這些變化為我國金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的風(fēng)險挑戰，也為推動(dòng)金融供給側結構性改革和高水平雙向開(kāi)放提供寶貴發(fā)展契機。

      從國內看，我國已開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，為金融業(yè)持續健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建，對我國供給體系、需求體系產(chǎn)生深刻影響，也對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力提出了更高要求。利率市場(chǎng)化改革、匯率市場(chǎng)化改革、股票發(fā)行注冊制改革等系列改革舉措深入推進(jìn)，將有力推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置和金融產(chǎn)業(yè)轉型升級。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興以及碳達峰、碳中和等國家戰略的推進(jìn)實(shí)施，為科技金融、鄉村金融、綠色金融創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造了良好外部環(huán)境。

      從我省看，“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等多重國家戰略疊加，我省在全國大局中的戰略位勢進(jìn)一步提升，為全省金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設賦予成渝共建西部金融中心新的歷史使命，是我省吸聚高端金融要素、深化金融改革開(kāi)放、全面提升金融產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭能力的重大歷史機遇。加快構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)體系的支柱型產(chǎn)業(yè)作用，為我省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

      綜合判斷，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內外環(huán)境發(fā)生深刻而復雜變化，我省金融業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰略機遇期。與此同時(shí)，我省金融業(yè)發(fā)展仍然面臨一些問(wèn)題，比如地方法人金融機構實(shí)力還不夠強，缺乏具有國際影響力的大型金融龍頭企業(yè)；資本市場(chǎng)利用程度有待提升，上市公司數量較少且融資能力較弱；金融空間布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化，成都金融極核帶動(dòng)作用不足，區域金融發(fā)展特色尚未凸顯。面向未來(lái)，我們要堅持新發(fā)展理念，準確把握新發(fā)展階段對金融工作的新要求，順應金融供給側結構性改革和對外開(kāi)放的新形勢，牢牢抓住成渝共建西部金融中心的新機遇，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次全會(huì )精神，加強黨對金融工作的領(lǐng)導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入實(shí)施“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，以深化金融供給側結構性改革為主線(xiàn)，以金融改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以西部金融中心建設為抓手，以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三項任務(wù)為重點(diǎn)，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。

第二節 基本原則

      市場(chǎng)主導，政府引導。尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府在統籌規劃、組織協(xié)調、優(yōu)化布局、政策扶持等方面的引導作用，推動(dòng)金融業(yè)與“5+1”現代工業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現代農業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟良性互動(dòng)。

      科技驅動(dòng)，數字賦能。充分發(fā)揮金融科技對金融業(yè)賦能作用，加快推動(dòng)金融業(yè)數字化轉型，深化金融供給側結構性改革，提升金融業(yè)整體競爭力。堅持技術(shù)驅動(dòng)與需求拉動(dòng)相結合，技術(shù)突破與場(chǎng)景拓展相融合，有效提升金融服務(wù)的覆蓋面、精準度和可得性。

      審慎監管，健康發(fā)展。提升金融安全意識，完善金融風(fēng)險防控機制。強化科學(xué)審慎監管，全面提高監管科技應用水平，增強金融風(fēng)險應急處置能力，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，推動(dòng)金融業(yè)規范健康發(fā)展。

      改革創(chuàng )新，開(kāi)放合作。深化區域金融改革，加強區域金融合作，推動(dòng)成渝共建西部金融中心，強化與長(cháng)三角、粵港澳、京津冀地區及共建“一帶一路”國家和地區的合作，更好服務(wù)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署落地落實(shí)，打造金融開(kāi)放 發(fā)展新高地。

第三節 主要目標

      到2025年，基本建成金融強省，全省金融業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值7.3%左右，基本形成金融業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源配置高效、開(kāi)放合作深入、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的金融業(yè)發(fā)展新格局，初步建成依托成都，立足西部，聯(lián)合港澳，面向東亞、東南亞和南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區的西部金融中心。

      ——金融業(yè)實(shí)力穩步提升。到2025年末，金融機構實(shí)力顯著(zhù)增強，打造一批金融龍頭企業(yè)，形成牌照齊全、實(shí)力雄厚的金融機構體系。金融市場(chǎng)功能更加完善，輻射能力進(jìn)一步提升。金融科技源頭創(chuàng )新和資源集聚能力顯著(zhù)增強，數字金融發(fā)展全國領(lǐng)先。

      ——金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟精準有力。到2025年末，本外幣各項存款余額達到13.5萬(wàn)億元，貸款余額達到11.5萬(wàn)億元，保費收入達到3000億元。直接融資占比穩步提高，境內外上市公司達到220家，上市公司質(zhì)量進(jìn)一步提升�？萍冀鹑�、綠色金融、鄉村金融等發(fā)展水平位居全國前列。

      ——金融改革開(kāi)放水平全面提升。到2025年末，區域金融改革深入推進(jìn)，金融空間布局更加優(yōu)化。川渝金融協(xié)作機制更加健全，金融產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著(zhù)增強。金融業(yè)開(kāi)放合作更加深入，金融服務(wù)全面構建新發(fā)展格局能力進(jìn)一步增強。

      ——金融生態(tài)環(huán)境達到國內一流。到2025年末，地方金融法治體系更加完善，監管服務(wù)能力全面提升。防范化解金融風(fēng)險體制機制進(jìn)一步健全，科技監管能力不斷增強。金融基礎設施更加完善，金融營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

      第三章 優(yōu)化四川金融體系，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      深化金融供給側結構性改革，培育壯大地方法人金融機構，促進(jìn)各類(lèi)金融機構集聚發(fā)展，提升資本市場(chǎng)綜合服務(wù)效能，推進(jìn)金融 數字化轉型，推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，打造具有全國競爭力、輻射力、影響力的現代金融產(chǎn)業(yè)體系。

      第一節 豐富金融業(yè)態(tài)，打造具有全國競爭力的金融機構體系

      推動(dòng)金融機構集聚。支持符合條件的金融機構在川發(fā)起設立理財子公司、公募基金管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、消費金融公司等新型法人金融機構，合理布局重點(diǎn)金融牌照。支持境內外銀行、證券、保險等金融機構在川設立區域總部、分支機構，布局資產(chǎn)管理中心、后臺服務(wù)中心、研發(fā)中心、數據中心等功能性總部。鼓勵設立私募股權投資基金，支持開(kāi)展私募股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金創(chuàng )新試點(diǎn)。

      壯大地方法人機構。支持地方法人金融機構通過(guò)補充資本金、并購整合等方式擴大經(jīng)營(yíng)規模，加快數字化轉型，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。推動(dòng)符合條件的地方法人金融機構改制上市。加強國有金融資本管理，優(yōu)化國有金融資本布局，做強做優(yōu)做大國有金融資本。支持四川金融控股集團有限公司、成都交子金融控股集團有限公司按照2020年新出臺的準入規定提升實(shí)力，并依規申請金融控股公司牌照，充分發(fā)揮國有金融資本投資、運營(yíng)平臺作用，加強資源整合，打造我省金融控股集團。支持四川銀行股份有限公司對標行業(yè)先進(jìn)，提高內生發(fā)展動(dòng)力，打造具有全國影響力的城市商業(yè)銀行。深化全省農村信用社改革，為金融服務(wù)鄉村振興提供有力支持。支持國寶人壽股份有限公司、華西證券股份有限公司增強資本實(shí)力，加快推進(jìn)全國布點(diǎn)布局，打造成為中西部地區領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化金融機構。支持設立和做大做強地方法人公募基金管理公司。

      發(fā)展地方金融組織。引導地方金融組織回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)，堅持服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉居民的定位，完善公司治理，規范穩健發(fā)展。推動(dòng)設立省級融資擔保集團，完善政府性融資擔保體系，優(yōu)化風(fēng)險分擔機制。發(fā)揮融資租賃公司融資與融物功能，重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)設備更新改造和技術(shù)升級。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司風(fēng)險處置作用，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持商業(yè)保理公司開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)。推動(dòng)小額貸款公司、典當行提升對“三農”、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的金融服務(wù)能力。

      健全專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。支持發(fā)展會(huì )計審計、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構。支持國內外信用評級機構、資信評估公司在我省設立分支機構，支持設立市場(chǎng)化征信、信用評級等法人機構。加快發(fā)展金融數據處理、金融軟件開(kāi)發(fā)等外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

      第二節 優(yōu)化融資結構，構建具有全國輻射力的金融市場(chǎng)體系

      調整優(yōu)化信貸結構。貫徹落實(shí)國家貨幣政策，保持全省信貸供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應。充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行支撐作用，推動(dòng)政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行提升服務(wù)地方發(fā)展水平。引導銀行業(yè)機構優(yōu)化信貸投向，圍繞重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)機構增加制造業(yè)信用貸款和中長(cháng)期貸款，服務(wù)實(shí)施制造強省戰略。引導金融機構全面落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)“量增、面擴、價(jià)降”要求，提高信用貸款占比，加大對薄弱領(lǐng)域的融資支持。

      加強直接融資服務(wù)。深入實(shí)施“五千五百”上市行動(dòng)計劃，動(dòng)態(tài)篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、科技創(chuàng )新能力較強的企業(yè)進(jìn)入四川省上市后備企業(yè)資源庫，加強上市后備企業(yè)梯隊培育。支持上市公司通過(guò)資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展資源整合，增強融資能力，促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債、可轉債、資產(chǎn)支持證券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式融資，優(yōu)化融資結構，降低融資成本。支持企業(yè)在北京證券交易所、全國股轉系統(新三板)、天府(四川)聯(lián)合股權交易中心上市、掛牌融資。依托上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地和全國股轉系統(新三板)西南基地，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。

      健全保險市場(chǎng)體系。引導保險業(yè)機構根據國家政策和市場(chǎng)需求開(kāi)展保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)保險、科技保險、綠色保險、巨災保險等，積極發(fā)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險。鼓勵保險業(yè)機構參與健康養老保障體系建設，規范發(fā)展大病保險、城市定制型商業(yè)醫療保險，加快養老保險第三支柱建設。持續推進(jìn)“險資入川”，創(chuàng )新融資對接機制，提升保險資金對重大戰略和重點(diǎn)項目的融資支持力度。

      做優(yōu)地方要素市場(chǎng)。支持地方交易場(chǎng)所增強資本實(shí)力，提升服務(wù)要素市場(chǎng)化配置能力。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所聚焦碳達峰、碳中和目標，構建區域環(huán)境資源權益交易體系。支持天府(四 川)聯(lián)合股權交易中心打造多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，躋身全國一流區域性股權市場(chǎng)行列。支持西南聯(lián)合產(chǎn)權交易所打造全省統一、規范的國有產(chǎn)權交易平臺，探索開(kāi)展數據資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮成都農村產(chǎn)權交易所對鄉村振興和土地要素市場(chǎng)化配置改革的助推作用。支持成都知識產(chǎn)權交易中心打造集知識產(chǎn)權交易、運營(yíng)、投融資等服務(wù)于一體的創(chuàng )新型知識產(chǎn)權綜合交易服務(wù)平臺。培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，探索建立數據資產(chǎn)交易中心。

      第三節 聚焦金融科技，打造具有全國影響力的數字金融高地

      加強金融科技研發(fā)。支持成都市依托信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)金融科技基礎性、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打造具有國際影響力的金融科技創(chuàng )新策源地。支持高等院校、科研院所研究建設金融科技相關(guān)學(xué)科體系，推動(dòng)經(jīng)濟金融、信息技術(shù)、數理科學(xué)等學(xué)科交叉融合，夯實(shí)金融科技理論與應用研究。支持有條件的市(州) 建立金融科技孵化園區，加大金融科技企業(yè)招引力度，推動(dòng)金融科 技企業(yè)與金融機構、高等院校、科研院所合作，促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設完善與金融科技發(fā)展相適應的基礎設施。

      深化金融科技應用。推進(jìn)大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等金融科技領(lǐng)域研究成果在我省率先落地應用。支持成都穩步推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)，著(zhù)力完善數字人民幣應用生態(tài)體系，拓展數字人民幣應用場(chǎng)景。深入開(kāi)展成都市金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)工作，積極引導持牌金融機構、科技公司申請創(chuàng )新測試，運用金融科技手段提升金融服務(wù)可得性。支持銀行業(yè)機構運用金融科技推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)服務(wù)、風(fēng)險控制等方面的數字化轉型。支持證券業(yè)機構運用金融科技開(kāi)展智能投資顧問(wèn)、智能投資研究、智能投資等業(yè)務(wù)創(chuàng )新。支持保險業(yè)機構運用金融科技開(kāi)展保險定價(jià)、自動(dòng)核保、智能理賠等創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多樣化、定制化保險產(chǎn)品。推動(dòng)金融科技在供應鏈金融、普惠金融、消費金融、貿易金融、支付清算等領(lǐng)域的應用。

      保障金融信息安全。嚴格執行金融科技企業(yè)、金融機構數據分級分類(lèi)保護、數據交易管理、數據安全審查等制度。支持行業(yè)組織、科研院所和企業(yè)參與金融科技信息安全標準制定。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、科研院所、專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)展金融數據安全風(fēng)險評估、防范、處置工作協(xié)作。

      第四章 聚焦國家重大戰略，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

      堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本導向，引導金融機構加大對全省重大戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和薄弱環(huán)節的支持力度，穩妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，拓寬融資渠道，降低融資成本，構建精準高效、支撐有力的金融服務(wù)體系。

      第一節 發(fā)展科技金融，服務(wù)科技創(chuàng )新

      強化科技融資政策支持。支持成都市、綿陽(yáng)市在科技金融領(lǐng)域先行先試，聯(lián)合申建國家科創(chuàng )金融改革試驗區。支持成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市爭創(chuàng )國家知識產(chǎn)權金融生態(tài)示范區。推廣“政府+保 險+擔保+銀行”風(fēng)險共擔模式，鼓勵各地建立融資風(fēng)險補償基金，形成多方共擔風(fēng)險的科技融資擔保機制。發(fā)揮政府投資引導基金帶動(dòng)作用，鼓勵基金加大對創(chuàng )新型企業(yè)的投資力度，適當提高政府投資引導基金投資失敗容忍度。建立政府風(fēng)險投資激勵和管控機制，完善政府投資引導基金財政出資分享收益的社會(huì )資本讓利機制。

      支持科技企業(yè)直接融資。把握資本市場(chǎng)注冊制改革機遇，推動(dòng)我省科技領(lǐng)域獨角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)在科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市融資。依托天府(四川)聯(lián)合股權交易中心科技創(chuàng )新專(zhuān)板，增強股權融資、股份轉讓、債券融資等服務(wù)功能。鼓勵符合條件的科技企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項債券、創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券和雙創(chuàng )債務(wù)融資工具。規范引導知識產(chǎn)權證券化。落實(shí)科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策，加大對投資種子期和初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)的私募股權投資基金的獎補力度。發(fā)揮國有股權投資機構引領(lǐng)示范作用，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)提供綜合融資服務(wù)。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，健全科創(chuàng )企業(yè)全生命周期融資服務(wù)。

      加大科技金融產(chǎn)品供給。引導金融機構加大對制造業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造升級的中長(cháng)期信貸支持。支持銀行業(yè)機構積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng )業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行等專(zhuān)營(yíng)機構，推廣“天府科創(chuàng )貸”，開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押、商標權質(zhì)押貸款等服務(wù)。支持開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，為科技型企業(yè)和創(chuàng )新型制造業(yè)企業(yè)提供持續資金支持。支持保險業(yè)機構創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)利保險、首臺(套)重大技術(shù)裝備保險等服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供融資便利。推動(dòng)保險資金參與重大科技項目投資和科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新人才貸、成果貸、研發(fā)貸等金融產(chǎn)品，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供金融支持。

      第二節 發(fā)展鄉村金融，服務(wù)鄉村振興

      完善鄉村金融組織體系。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。支持農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行深化“三農”金融事業(yè)部改革，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道融合，推廣數字人民幣惠農場(chǎng)景，推動(dòng)農村金融服務(wù)普惠化、便捷化。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構在服務(wù)“三農”和支持鄉村振興發(fā)展中的作用。支持商業(yè)銀行結合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造綜合化、特色化鄉村振興金融服務(wù)體系。支持市縣以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。統籌推進(jìn)省、市、縣三級政策性農業(yè)擔保體系建設。積極培育農業(yè)農村資產(chǎn)評估服務(wù)機構。

      豐富鄉村金融產(chǎn)品供給。依法拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍，大力推廣大型農業(yè)機械設備、現代種養設施、運輸工具等新型抵質(zhì)押擔保方式，鼓勵開(kāi)發(fā)適應農業(yè)農村發(fā)展和農民需求的金融產(chǎn)品。加大對“10+3”現代農業(yè)體系、農村基礎設施、新型城鎮化、農村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。鼓勵地方將專(zhuān)項債券資金用于符合條件的鄉村振興公益性項目。支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所發(fā)行鄉村振興公司債券。按規定做好脫貧人口小額信貸工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鼓勵金融機構加強對農村集體經(jīng)濟組織和多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的融資服務(wù)。積極推廣農業(yè)供應鏈金融、特色農業(yè)保險和“保險+期貨”模式，提升“三農”金融服務(wù)質(zhì)效。

      優(yōu)化鄉村金融基礎設施。支持成都市爭創(chuàng )全國普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區。有序推進(jìn)鄉村振興金融創(chuàng )新示范區建設，打造金融服務(wù)鄉村振興示范樣板。充分發(fā)揮成都農村產(chǎn)權交易所功能，服務(wù)農村產(chǎn)權流轉，推動(dòng)農村金融服務(wù)綜合改革。持續加強農村支付環(huán)境建設，推動(dòng)移動(dòng)支付向縣域農村地區下沉。支持“農貸通”平臺提檔升級，打造服務(wù)全省的農村金融綜合服務(wù)平臺。

      第三節 發(fā)展綠色金融，服務(wù)綠色發(fā)展

      完善綠色金融制度體系。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)出臺地方綠色金融相關(guān)制度。完善我省綠色企業(yè)(項目)標準，動(dòng)態(tài)調整我省綠色企業(yè)(項目)庫。加強部門(mén)間統籌協(xié)調，優(yōu)化綠色金融信息共享機制，構建綠色金融統計監測體系。完善金融機構綠色金融評價(jià)，拓展綠色金融評價(jià)結果運用場(chǎng)景。推動(dòng)金融機構開(kāi)展環(huán)境信息披露。鼓勵上市企業(yè)披露環(huán)境、社會(huì )和治理績(jì)效信息。深化省級綠色金融創(chuàng )新試點(diǎn)建設。支持成都市等符合條件的市(州)爭創(chuàng )國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。

      完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。推動(dòng)銀行設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專(zhuān)營(yíng)機構，擴大綠色貸款規模，創(chuàng )新環(huán)境權益質(zhì)押融資、生態(tài)補償質(zhì)押融資等產(chǎn)品。支持有條件的綠色企業(yè)上市融資。鼓勵發(fā)行綠色債券。依法逐步擴大環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)范圍，支持保險業(yè)機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。積極發(fā)展綠色信托、綠色擔保、綠色產(chǎn)業(yè)基金及碳基金。加強與國家綠色發(fā)展基金公司溝通協(xié)作，爭取其加大對川投資力度。依托天府信用通平臺，完善綠色金融數字化服務(wù)。

      推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對傳統制造業(yè)、能源、水利、交通運輸、建筑等行業(yè)綠色轉型的中長(cháng)期信貸支持力度，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉型。重點(diǎn)加大對節能環(huán)保、先進(jìn)制造、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。支持綠色資產(chǎn)證券化，吸引社會(huì )資本參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構加強對企業(yè)和科研機構綠色技術(shù)研發(fā)的支持，加快培育綠色技術(shù)創(chuàng )新主體與綠色技術(shù)成果，引導企業(yè)綠色轉型發(fā)展。

      第四節 發(fā)展特色金融，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域

      創(chuàng )新發(fā)展供應鏈金融。推動(dòng)金融機構精準開(kāi)展“一鏈一策一方案”服務(wù)，加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈的金融支持。依托核心企業(yè)，構建上下游一體化、數字化、智能化的物流平臺、信息系統、信用評估和風(fēng)險管理體系。加強供應鏈票據平臺、應收賬款融資服務(wù)平臺推廣。支持核心企業(yè)綜合運用信貸、債券等工具融資，用于支付上下游企業(yè)賬款，發(fā)揮核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用。聚焦先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，支持金融機構開(kāi)展面向供應鏈上下游企業(yè)的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

      加快發(fā)展普惠金融。優(yōu)化“天府信用通”數字普惠金融服務(wù)，深入開(kāi)展“信易貸”“銀稅合作”“銀商合作”工作。引導金融機構下沉金融服務(wù)，創(chuàng )新小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品，加強小微企業(yè)首貸戶(hù)培育和信用貸款投放，實(shí)現“擴面增量”。依據監管規則提高普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，增強銀行業(yè)機構對小微企業(yè)“敢貸愿貸”的內生動(dòng)力。積極發(fā)揮小額貸款公司和典當行融資功能，提升對小微企業(yè)的融資服務(wù)水平。清理規范中小企業(yè)融資中不合理的附加費用，降低企業(yè)融資成本。

      有序發(fā)展消費金融。引進(jìn)培育具有重要影響力的消費金融公司和個(gè)人征信機構，規范開(kāi)展消費金融服務(wù)和個(gè)人信用信息查詢(xún)、披露服務(wù)。拓展數字人民幣在消費領(lǐng)域的應用。拓展移動(dòng)支付使用范圍，提升境外人員在境內使用移動(dòng)支付的便利化水平。支持成都市打造具有國際影響力的消費中心城市，支持有條件的市(州)建設具有巴蜀特色的區域消費中心，鼓勵發(fā)展“首店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，創(chuàng )新消費金融應用場(chǎng)景。

      大力發(fā)展文旅金融。支持符合條件的地方打造文化與金融合作示范區，加大對“十大文旅品牌”和“四大文旅走廊”重點(diǎn)領(lǐng)域、國家文化出口基地、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、文化和旅游園區(基地)以及數字文旅等新業(yè)態(tài)項目的金融支持力度，推動(dòng)金融資本與文旅資源、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅消費深度融合。引導金融機構支持文化和旅游企業(yè)抵質(zhì)押建設用地使用權、林權，探索開(kāi)展收費權、經(jīng)營(yíng)權、在建項目抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極拓展知識產(chǎn)權、應收賬款、藝術(shù)品等質(zhì)押融資產(chǎn)品。優(yōu)化“天府文產(chǎn)貸”“文創(chuàng )通”等文旅金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合文化和旅游企業(yè)的融資新模式。

      第五章 推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，深化金融改革開(kāi)放

      把握成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設歷史機遇，圍繞“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，引導金融資源合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)川渝兩地金融一體化發(fā)展，高標準共建西部金融中心，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，構建與新發(fā)展格局相適應的金融開(kāi)放體系。

      第一節 優(yōu)化金融空間布局，推動(dòng)區域金融改革

      做強成都金融極核，提升金融服務(wù)能級。支持成都市以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為契機，增強西部金融中心核心功能、厚植金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升金融資源集聚與輻射能力，打造國內一流、 國際知名的功能總部集聚中心、要素資源配置中心、金融科技創(chuàng )新中心和國內領(lǐng)先的特色金融先行區、金融開(kāi)放引領(lǐng)區、金融生態(tài)示范區。

      推動(dòng)成德眉資金融同城化，共享西部金融中心建設勢能。建立健全區域金融合作協(xié)調機制，發(fā)揮成都市引領(lǐng)帶動(dòng)作用和德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市特色優(yōu)勢，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。加強在金融機構、金融市場(chǎng)、金融人才等方面的交流合作，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展多層次、多形式、常態(tài)化融資對接活動(dòng)。推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通，共建共享交子金融“5+2”平臺。支持4市商業(yè)銀行互設分支機構，推動(dòng)融資擔保、小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化。推動(dòng)成德眉資信用信息共享，合力構建金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控體系。

       加強區域金融改革創(chuàng )新，推動(dòng)五區協(xié)同發(fā)展。建立區域金融改革聯(lián)動(dòng)工作機制，支持五區結合當地實(shí)際、突出功能定位，形成各具特色、錯位互補的特色金融發(fā)展布局。推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區金融業(yè)與其他片區協(xié)同發(fā)展，提升成都金融極核對全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持川南經(jīng)濟區突出南向開(kāi)放大通道建設，加強金融對臨港經(jīng)濟、通道經(jīng)濟的支持力度，助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。支持川東北經(jīng)濟區以轉型發(fā)展為重點(diǎn)，加強金融對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支持力度，助力萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區、川陜革命老區建設，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈北翼振興發(fā)展。加大金融對攀西經(jīng)濟區國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、現代農業(yè)示范基地、國際陽(yáng)光康養旅游目的地建設的支持力度。支持川西北生態(tài)示范區依托綠色金融、鄉村金融、文旅金融，加快推 進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范區、現代高原特色農牧業(yè)基地和國家全域旅游示范區建設。支持有條件的區域中心城市圍繞全省經(jīng)濟副中心建設，加快金融產(chǎn)業(yè)集聚，提升金融資源配置能力和金融綜合服務(wù)能力，爭創(chuàng )全省金融副中心。

      第二節 共建西部金融中心，助推川渝協(xié)同發(fā)展

      推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。爭取國家支持川渝兩地符合條件的商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等互設分支機構和跨區域提供服務(wù)。推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎。協(xié)同推進(jìn)移動(dòng)支付體系一體化建設，提升跨區域移動(dòng)支付服務(wù)水平。搭建金融綜合統計數據共享平臺，完善川渝信用信息共享機制，推動(dòng)地方征信平臺互聯(lián)互通。聯(lián)動(dòng)支持上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉讓系統，在川渝打造面向中西部的綜合服務(wù)窗口。

      推進(jìn)金融服務(wù)一體化。積極爭取全國性金融機構總部政策和資源傾斜，推動(dòng)川渝金融機構在產(chǎn)品研發(fā)和金融科技等方面深度合作。推進(jìn)基于區塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權融資平臺建設并跨區域提供服務(wù)。支持建立貸款聯(lián)合授信機制，通過(guò)銀團貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷(xiāo)、保險資金運用等方式，更好為川渝重大項目提供融資服務(wù)。推動(dòng)在擔保、不良資產(chǎn)處置、私募股權投資等領(lǐng)域跨區域合作。支持萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區、川渝高竹新區、遂寧潼南川渝毗鄰地區一體化發(fā)展先行區、川南渝西融合發(fā)展試驗區開(kāi)展區域金融合作，創(chuàng )新金融產(chǎn)品服務(wù)，助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。

      推進(jìn)金融監管區域合作。推動(dòng)川渝在金融立法、政策制定等方面的合作，建立健全金融監管協(xié)調機制，加強跨區域、跨市場(chǎng)、跨行業(yè)監管合作。完善兩地金融風(fēng)險監測體系，搭建金融風(fēng)險信息共享合作機制，強化金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。建立跨地區金融糾紛非訴調解機制，探索建立兩地調解與仲裁、訴訟對接機制，健全金融消費者和投資者合法權益保護制度。

      第三節 開(kāi)展“一帶一路”金融服務(wù)，打造內陸金融開(kāi)放高地

      支持成都市建設“一帶一路”金融服務(wù)中心。推動(dòng)建設成都“一帶一路”金融資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，開(kāi)展集金融資產(chǎn)信息登記、 交易結算、運營(yíng)管理和創(chuàng )新服務(wù)等功能于一體的金融綜合服務(wù)。依托跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺，拓展中歐、東盟地區貿易通道金融服務(wù)，擴大區塊鏈、人工智能等新技術(shù)在鐵路貿易融資、結算等金融服務(wù)中的應用。發(fā)揮成都市在西部地區財富管理行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，開(kāi)展面向共建“一帶一路”國家和地區的財富管理業(yè)務(wù)。

      提升金融業(yè)雙向開(kāi)放水平。支持外資金融機構“引進(jìn)來(lái)”，依托中日(成都)城市建設和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項目，加大支付清算、合資證券公司等外資金融機構招引力度，積極吸引外資私募股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等在我省落地。鼓勵我省金融機構“走出去”，積極拓展海外業(yè)務(wù)，增強服務(wù)國內國際雙循環(huán)的能力。支持地方法人金融機構與外資金融機構在股權、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展戰略合作，提高我省金融機構參與國際競爭能力。

      加強跨境金融服務(wù)創(chuàng )新。加快建設與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，開(kāi)展本外幣合一銀行結算賬戶(hù)試點(diǎn)。探索在自貿試驗區設立人民幣海外投貸基金，為我國企業(yè)“走出去“提供 投融資服務(wù)。積極開(kāi)展“一帶一路”國際多式聯(lián)運示范，推廣多式聯(lián)運“一單制”。支持符合條件的金融機構開(kāi)展跨境貸款、貿易融資、資產(chǎn)跨境轉讓等業(yè)務(wù)。推動(dòng)跨國公司跨境資金集中運營(yíng)管理， 提升跨境貿易融資與支付結算便利化水平。積極爭取合格境外有 限合伙人(QFLP) 、合格境內有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)，推進(jìn)跨境投資外匯管理、跨境資產(chǎn)管理等跨境投資管理創(chuàng )新。

      第六章 構建金融安全屏障，有效防控金融風(fēng)險

      統籌金融發(fā)展與安全，堅守不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，加快推進(jìn)金融法治體系與社會(huì )信用體系建設，持續強化金融 監管協(xié)作與監管科技應用，穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險防范處置，提升金融治理現代化水平，打造內陸金融安全高地。

      第一節 健全金融風(fēng)險防控機制，構建良好金融生態(tài)

      推進(jìn)金融法治建設，夯實(shí)風(fēng)險防控制度基礎。按照中央金融管理統一規則，推進(jìn)所有金融活動(dòng)依法全面納入監管，落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)原則。推動(dòng)《 四川省地方金融監督管理條例》修訂，完善各類(lèi)地方金融組織監管規則，構建地方金融法制體系。結合我省實(shí)際制定《 防范和處置非法集資條例》地方性配套規定，健全省、市、縣三級防范和處置非法集資工作機制。加強地方金融執法隊伍建設，加大執法人員管理培訓力度，全面提升行政執法水平。爭取設立金融法院，推進(jìn)金融案件集中管轄、專(zhuān)業(yè)審判。

      完善金融征信體系，健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。支持將“天府信用通”平臺打造成為全省企業(yè)信息共享、企業(yè)信用價(jià)值挖掘、銀企融資對接、政銀企業(yè)務(wù)協(xié)作的綜合平臺。推進(jìn)金融領(lǐng)域“ 紅黑名單”管理制度建設，完善“紅黑名單”主體的認定標準和退出機制。構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。規范發(fā)展第三方征信、信用評級機構，充分發(fā)揮征信評級在企業(yè)投融資過(guò)程中的導向作用。

      加強金融消費者權益保護，打造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展金融消費者宣傳教育，建設金融教育示范基地，提升社會(huì )公眾金融素養。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )投訴等多渠道投訴維權網(wǎng)絡(luò )，健全自行和解、外部調解、信訪(fǎng)調處、仲裁、訴訟等多元化解決機制，及時(shí)有效解決金融消費爭議。加強金融消費者權益保護協(xié)調機制建設，建立跨領(lǐng)域的金融消費者教育、金融消費爭議處理和監管執法合作機制。

      第二節 創(chuàng )新地方金融監管模式，推動(dòng)金融安全發(fā)展

      完善金融監管協(xié)作機制，提升金融監管效率。健全四川省政 府金融工作議事協(xié)調機制，統籌研究和協(xié)調解決地方金融監管重大問(wèn)題。推動(dòng)金融委辦公室地方協(xié)調機制(四川省)和四川省政府金融工作議事協(xié)調機制密切配合，加強中央和地方在金融監管、風(fēng)險處置、信息共享和消費者權益保護等方面的協(xié)作，進(jìn)一步壓實(shí)金融機構、地方政府、金融監管部門(mén)責任。各級金融監管部門(mén)按照職責分工做好金融監管工作。推動(dòng)構建跨部門(mén)、跨區域金融監管協(xié)作機制，完善跨部門(mén)、跨區域金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控應急預案。發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，建立金融監管部門(mén)與行業(yè)自律組織定期會(huì )商與信息共享機制，健全日常合作機制和重大突發(fā)事件預警、應急處理機制。

      加強監管科技建設，提升金融風(fēng)險識別能力。深化金融科技在監管領(lǐng)域的應用，完善監管信息采集機制，推動(dòng)金融監管部門(mén)數據信息共享。優(yōu)化四川省地方金融風(fēng)險監測預警系統，完善地方金融組織監管預警平臺，提升金融監管數字化智能化水平。優(yōu)化金融風(fēng)險預警指標體系，改進(jìn)金融風(fēng)險評測模型，提高科技監管效率。堅持守正創(chuàng )新的監管理念，推廣金融科技“監管沙盒”，打造包容、審慎、普惠的金融科技發(fā)展環(huán)境。

      第三節 完善風(fēng)險應急處置機制，提升風(fēng)險化解能力

      聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準有效化解金融風(fēng)險。積極防范化解信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險，做到早識別、早預警、早發(fā)現、早處置。完善非法集資監測預警和協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置機制，嚴厲打擊非法集資。深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，健全長(cháng)效監管機制。強化地方法人金融機構風(fēng)險防控，穩妥推進(jìn)高風(fēng)險機構處置。加強債券違約風(fēng)險、私募基金風(fēng)險、上市公司資金占用和違規擔保風(fēng)險、高比例股票質(zhì)押風(fēng)險、退市風(fēng)險的防范處置。督促地方交易場(chǎng)所依法合規經(jīng)營(yíng)，積極穩妥處置遺留問(wèn)題和風(fēng)險，防控增量風(fēng)險。

      拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，提升金融風(fēng)險化解效能。充分發(fā)揮各類(lèi)資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司等專(zhuān)業(yè)機構處置不良資產(chǎn)的作用，通過(guò)市場(chǎng)化債轉股、并購重組、不良資產(chǎn)證券化等多種方式提高不良資產(chǎn)處置效率。支持有條件的地方交易場(chǎng)所建立不良資產(chǎn)處置平臺，開(kāi)展不良資產(chǎn)處置信息發(fā)布、交易撮合、交易融資等綜合服務(wù)。積極爭取不良資產(chǎn)跨境轉讓試點(diǎn)，引進(jìn)外資參與不良資產(chǎn)處置。

      強化金融風(fēng)險問(wèn)責機制，推動(dòng)金融風(fēng)險責任落實(shí)。根據國家有關(guān)規定，研究制定我省金融風(fēng)險問(wèn)責實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確防范化解重大金融風(fēng)險工作責任，督促金融監管部門(mén)、地方政府、相關(guān)市場(chǎng)主體切實(shí)履行好監管責任、屬地責任、主體責任。嚴格執行問(wèn)責實(shí)施辦法，及時(shí)精準問(wèn)責，確保問(wèn)責的嚴肅性與公信力，強化風(fēng)險問(wèn)責警示教育作用。

第七章 保障措施

       第一節 加強黨的領(lǐng)導，強化組織保障

       堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導。強化國有金融機構黨的建設，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，鞏固黨組織在公司治理中的法定地位。加強地方金融系統領(lǐng)導班子建設，嚴格選任標準，加強干部交流，強化對地方法人金融機構關(guān)鍵崗位、重要人員的監管。強化金融機構、地方金融組織的基層黨組織和黨員隊伍建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

      第二節 強化政策支持，增強發(fā)展動(dòng)力

      建立健全支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系，在金融基礎設施建設、重點(diǎn)金融牌照引進(jìn)培育、金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面提供政策支持。完善財政金融互動(dòng)政策，優(yōu)化政策激勵金融、金融支持產(chǎn)業(yè)的政策傳導機制，加強財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。

      第三節 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才集聚

      依托“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，加強對金融領(lǐng)軍人才和青年人才的引進(jìn)培養力度。支持符合條件的高層次金融人才享受子女入學(xué)、人才安居、醫療保障等相關(guān)政策，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。依托國內外知名高校和科研院所，建設具有國際水準的西部金融中心高端智庫。支持西南財經(jīng)大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等省內高等院校發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強緊缺金融專(zhuān)業(yè)人才培養，開(kāi)展金融從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓，建設與金融強省目標相匹配的多層次金融人才隊伍。

      第四節 做好宣傳引導，推動(dòng)規劃落實(shí)

      多渠道開(kāi)展規劃宣傳，凝聚共識，切實(shí)發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。推動(dòng)省級相關(guān)部門(mén)和市縣政府圍繞規劃確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，細化工作任務(wù)和舉措，推動(dòng)各項工作落地落實(shí)。加強組織協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題。適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施情況跟蹤評估，加強督促指導，確保規劃各項目標任務(wù)按期高質(zhì)量完成。