為迅速貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )關(guān)于“惠民生”的工作總思路，制定更多有溫度的政策舉措，開(kāi)展暖民心的實(shí)際行動(dòng)，助力2800萬(wàn)新市民在四川實(shí)現安居樂(lè )業(yè)，在省委省政府的統一安排部署下，省地方金融監管局、四川銀保監局等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強四川省新市民金融服務(wù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），從10個(gè)方面提出30條具體措施，鼓勵我省銀行保險機構提高新市民金融服務(wù)的可得性和便利性，切實(shí)增強新市民的獲得感、幸福感、安全感。
《方案》明確了四川新市民范圍，重點(diǎn)聚焦因本人創(chuàng )業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮常住，未獲得當地戶(hù)籍或獲得當地戶(hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、新退役軍人等。結合成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設及成德眉資同城化發(fā)展規劃，在成都、綿陽(yáng)、宜賓、南充、攀枝花，以及川渝高竹新區開(kāi)展新市民金融服務(wù)“示范區”建設。引導信貸資源重點(diǎn)向助企紓困領(lǐng)域傾斜，加大對受疫情影響行業(yè)和企業(yè)的支持，重點(diǎn)支持新市民集中度較高的行業(yè)和區域。
《方案》著(zhù)力破解新市民貸款難、安居難和就學(xué)難三大難題，創(chuàng )新工作機制，強化組織保障，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，明確了促進(jìn)新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、滿(mǎn)足安居需求、助力培訓教育、提升健康保險、加大養老保障、優(yōu)化基礎金融服務(wù)等方面的具體內容。
《進(jìn)一步加強四川省新市民金融服務(wù)行動(dòng)方案》
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“扎實(shí)做好民生服務(wù)保障，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)增強新市民的獲得感、幸福感、安全感，根據《中國銀保監會(huì )中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強新市民金融服務(wù)工作的通知》（銀保監發(fā)〔2022〕4號）等相關(guān)文件規定，結合四川實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標
進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率、降低金融服務(wù)成本，構建功能健全、服務(wù)完善、分工合理的金融服務(wù)新市民長(cháng)效機制，建立適應新市民需求的廣覆蓋、多層次、可持續的金融服務(wù)體系，全面提升新市民金融服務(wù)的可得性、均等性和便利性，全方位滿(mǎn)足全省新市民金融服務(wù)需求。
二、基本原則
（一）統籌區域協(xié)調發(fā)展。新市民金融服務(wù)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，著(zhù)眼于建成具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，致力于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，有機融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈、成德眉資同城化建設及“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署。
（二）政府引導市場(chǎng)運作。更好發(fā)揮各級政府在統籌規劃、組織協(xié)調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用，充分利用好政府出臺的支持政策，突出政策銜接性，強化政策集成，推動(dòng)金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策有效銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照市場(chǎng)化法治化原則，引導金融機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現商業(yè)可持續發(fā)展。
（三）創(chuàng )新引領(lǐng)優(yōu)化供給。探索以新思維、新方法、新工具解決新市民在創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫療、養老等重點(diǎn)領(lǐng)域遇到的實(shí)際困難，著(zhù)力推動(dòng)破解新市民金融服務(wù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。強化科技賦能、數字賦能，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，以數字化轉型全方位賦能新市民金融服務(wù)提質(zhì)增效。
（四）共享發(fā)展惠及民生。以增進(jìn)民生福祉為目的，高質(zhì)量擴大金融供給，持續降低金融服務(wù)新市民成本，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及新市民群體，讓其以平等的機會(huì )、優(yōu)惠的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)，持續提升新市民金融服務(wù)的滿(mǎn)意度。
三、工作措施
（一）聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”強化金融要素保障
1.聚焦重點(diǎn)人群精準施策。要重點(diǎn)聚焦因本人創(chuàng )業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮常住，未獲得當地戶(hù)籍或獲得當地戶(hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、新退役軍人等，研究出臺相關(guān)配套政策，加快解決新市民服務(wù)“瓶頸”問(wèn)題。（責任單位：四川銀保監局、人行成都分行、省地方金融監管局、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、省統計局）
2.聚焦重點(diǎn)地區先行先試。結合成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設及成德眉資同城化發(fā)展規劃，在成都、綿陽(yáng)、宜賓、南充、攀枝花，以及川渝高竹新區開(kāi)展新市民金融服務(wù)“示范區”建設，當地銀保監分局、銀行保險機構要重點(diǎn)在加強與政府部門(mén)合作、擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給、優(yōu)化基礎金融服務(wù)等方面形成可復制可推廣的地方經(jīng)驗和典型做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責任單位：四川銀保監局、省地方金融監管局、人行成都分行）
3.聚焦重點(diǎn)行業(yè)扶持紓困。政策引導信貸資源重點(diǎn)向助企紓困領(lǐng)域傾斜，加大對受疫情影響行業(yè)和企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持新市民較為集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、修理和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區等重點(diǎn)區域。（責任單位：四川銀保監局、人行成都分行、省地方金融監管局、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳）
（二）健全完善“一機制三體系”
4.建立協(xié)同共建機制。明確各方工作責任，建立“監管機構牽頭+政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)+行業(yè)協(xié)會(huì )引導+銀行保險機構參與”的常態(tài)化工作協(xié)調機制，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強銀政聯(lián)動(dòng)，強化工作合力，形成統籌謀劃、齊抓共管的良好局面。（責任單位：省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局）
5.建立“評價(jià)+考核+監測”體系。引導各銀行保險機構建立完善新市民金融服務(wù)內部評價(jià)考核機制，深化完善目標考核辦法，設置相應的定性、定量考核評價(jià)指標。監管機構建立新市民金融服務(wù)外部評價(jià)考核機制，定期收集掌握各機構信貸投放、保險保障等指標數據，將相關(guān)工作開(kāi)展情況和要求納入監管通報、高管任前談話(huà)環(huán)節，推動(dòng)工作有序落實(shí)。（責任單位：四川銀保監局、人行成都分行）
（三）開(kāi)展金融服務(wù)新市民“四大專(zhuān)項行動(dòng)”
6.開(kāi)展金融援企穩崗專(zhuān)項行動(dòng)。一是加大金融支持力度。積極對接西部科學(xué)城、中國（綿陽(yáng)）科技城等產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)展“制惠貸”融資試點(diǎn)，推動(dòng)“園保貸”“服保貸”“天府科創(chuàng )貸”“天府文產(chǎn)貸”擴大貸款投放規模，對支持吸納新市民群體就業(yè)的中小微企業(yè)加大金融支持力度。二是突出保障困難行業(yè)穩定。銀行機構應優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，對符合續貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續貸業(yè)務(wù)辦理，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。三是深入實(shí)施減費讓利。對吸納新市民就業(yè)較多的企業(yè)，各銀行機構要充分利用貼息、再貸款等優(yōu)惠政策，降低貸款利率，力爭總體實(shí)現2022年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率有所下降。同時(shí)，積極引導全省政府性融資擔保將普惠小微平均擔保費率逐步降至1%以下，進(jìn)一步降低相關(guān)融資成本。四是加強銀政企信息對接。鼓勵轄內銀行保險機構依托“天府信用通”平臺，積極收集重點(diǎn)企業(yè)名單，主動(dòng)對接企業(yè)金融需求。（責任單位：四川銀保監局、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行成都分行、省地方金融監管局）
7.開(kāi)展新市民保障護航專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵有條件的銀行保險機構探索建立健全新市民專(zhuān)營(yíng)機構、專(zhuān)屬金融產(chǎn)品、專(zhuān)項信貸額度、專(zhuān)項扶持政策，設置新市民客戶(hù)經(jīng)理專(zhuān)崗、專(zhuān)屬服務(wù)窗口，專(zhuān)屬審批通道等“七專(zhuān)機制”，為新市民提供更多服務(wù)便利，實(shí)施減費讓利。聯(lián)合省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，提高新市民職業(yè)風(fēng)險保障程度，鼓勵保險機構發(fā)展適合新市民職業(yè)特點(diǎn)的雇主責任險、意外險等業(yè)務(wù)，提高新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)保險保障水平。（責任單位：四川銀保監局、人力資源社會(huì )保障廳）
8.開(kāi)展“新市民金融服務(wù)宣傳月”專(zhuān)項行動(dòng)。聯(lián)合公安等部門(mén)在辦證中心、政務(wù)服務(wù)中心等場(chǎng)所，在“天府信用通”“天府市民云”等平臺設立新市民金融服務(wù)專(zhuān)區。銀行業(yè)、保險行業(yè)協(xié)會(huì )應聯(lián)合新市民就業(yè)較多的行業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)調金融機構與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定新市民產(chǎn)品、服務(wù)手冊，廣泛開(kāi)展群眾性宣傳，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍，進(jìn)一步提升新市民政策知曉度。銀行保險機構通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)宣傳、線(xiàn)上宣傳、教育培訓等方式，以及進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)養老機構等，就移動(dòng)支付、防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、理性投資、網(wǎng)絡(luò )安全等內容，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)集中宣傳教育活動(dòng)，增強新市民風(fēng)險防范意識和金融防詐能力，維護自身權益不受侵害。（責任單位：四川銀保監局、省地方金融監管局、人行成都分行、省銀行業(yè)協(xié)會(huì )、省保險行業(yè)協(xié)會(huì )、省保險中介行業(yè)協(xié)會(huì )）
9.開(kāi)展政務(wù)金融互聯(lián)互通專(zhuān)項行動(dòng)。政府相關(guān)部門(mén)應加快推進(jìn)完善新市民政務(wù)便民服務(wù)平臺建設，實(shí)現“一站式審批、一體化服務(wù)”，使政務(wù)便民服務(wù)更便捷、更智慧、更高效、更有溫度。依托現有“天府信用通”“天府通辦”“川政通”“四川人社”“智游天府”等APP，以數據共享應用為突破口，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，指導銀行保險機構推動(dòng)政務(wù)數據與金融數據資源融合應用。各銀行保險機構要積極與政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展對接合作，用好、發(fā)揮好各類(lèi)政務(wù)平臺作用，減少信息不對稱(chēng)，推進(jìn)信息、渠道、服務(wù)“三暢通”。積極聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)推廣24小時(shí)自助服務(wù)，推動(dòng)集成式自助終端向村（社區）、園區、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，推動(dòng)更多事項全程自助辦理，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門(mén)口辦”。圍繞新市民衣、食、住、行等領(lǐng)域,進(jìn)一步強化各類(lèi)服務(wù)場(chǎng)景建設,積極打造金融服務(wù)生態(tài)圈,持續提升線(xiàn)上服務(wù)新市民能力及效率。(責任單位：四川銀保監局、省地方金融監管局、人行成都分行、人力資源社會(huì )保障廳）
（四）支持新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)
10.加大金融幫扶就業(yè)支持力度。加大對成南達萬(wàn)高鐵、四川時(shí)代等對就業(yè)拉動(dòng)作用明顯的重大項目信貸支持力度。精準支持各類(lèi)新市民群體就業(yè)，為“蓉漂計劃”“天府英才”等新市民青年人才提供一攬子金融服務(wù)；進(jìn)一步對接農民工、退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共信息平臺，助力舉辦有益賽事，搭建活動(dòng)平臺，發(fā)揮國有勞務(wù)公司、勞務(wù)專(zhuān)合社、農民工綜合服務(wù)站和基層退役軍人服務(wù)中心（站）作用，幫助農民工、新退役軍人等重點(diǎn)群體返鄉入鄉就業(yè)；積極支持首批20個(gè)“川字號”特色勞務(wù)品牌建設培育和推介交流，鼓勵銀行機構積極探索勞務(wù)品牌商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款，鼓勵保險機構研發(fā)推廣以勞務(wù)品牌為標的物的保險產(chǎn)品。積極對接“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺”，加大宣傳力度，方便建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)工人就地、就近、就便進(jìn)行雙向選擇。（責任單位：四川銀保監局、省地方金融監管局、人行成都分行、人力資源社會(huì )保障廳）
11.推動(dòng)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)提質(zhì)增效。一是實(shí)施財政金融互動(dòng)政策，強化財政政策、貨幣政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)貸款貼息、擔保費補貼、風(fēng)險補償等財政獎補政策，結合人民銀行再貸款低成本資金，引導金融機構針對不同創(chuàng )業(yè)階段的新市民主體，合理設置費率，靈活安排還款期限，降低綜合融資成本，加大貸款投放力度。二是優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關(guān)要求，鼓勵銀行機構對農民工等新市民群體在城鎮創(chuàng )業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)單獨開(kāi)發(fā)信貸支持產(chǎn)品。鼓勵省、市、縣政府建立用于新市民創(chuàng )業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風(fēng)險補償基金。三是鼓勵保險機構創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保險產(chǎn)品及服務(wù)，推廣如科技項目研發(fā)費用損失保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保證保險、專(zhuān)利執行和損失保險等產(chǎn)品。至2024年末，個(gè)體工商戶(hù)貸款余額、戶(hù)數持續增長(cháng)，信用貸款比例持續提升，創(chuàng )業(yè)擔保貸款余額快速增長(cháng)。（責任單位：四川銀保監局、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行成都分行、省地方金融監管局）
（五）有效滿(mǎn)足新市民安居需求
12.支持保障性住房建設。一是各銀行保險機構要與住建部門(mén)建立信息共享渠道，及時(shí)傳遞本地區保障性住房項目及建設運營(yíng)主體相關(guān)信息。二是支持發(fā)展保障性租賃住房。支持成都、瀘州、綿陽(yáng)、南充、宜賓、達州等重點(diǎn)城市和攀枝花、德陽(yáng)、廣元、巴中等產(chǎn)業(yè)工人較多、住房租賃需求較大的城市及其他有需求的城市，因城施策加快發(fā)展保障性租賃住房。三是支持銀行機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款，穩妥做好對非自有產(chǎn)權保障性租賃住房租賃企業(yè)的金融服務(wù)。支持銀行機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放，支持銀行機構探索共有產(chǎn)權住房融資模式，滿(mǎn)足新市民住房需求。四是支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。（責任單位：四川銀保監局、人行成都分行、住房城鄉建設廳）
13.支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。一是鼓勵銀行機構向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。二是企業(yè)持有運營(yíng)的租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)方式。三是鼓勵銀行機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，結合當地補貼政策，針對符合條件、有長(cháng)租需求的個(gè)人承租者開(kāi)發(fā)相關(guān)房屋租賃金融產(chǎn)品。四是鼓勵保險機構開(kāi)展出租人責任險、承租人責任險等保險業(yè)務(wù)，支持長(cháng)租市場(chǎng)發(fā)展。（責任單位：四川銀保監局、住房城鄉建設廳）
文章來(lái)源于四川省地方金融監督管理局
