云南：強化現代流通金融服務(wù)能力創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)-川投云鏈

近日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《云南省“十四五”現代流通體系建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）�！秾�(shí)施方案》提出完善現代商貿流通體系、強化現代流通金融服務(wù)能力等主要任務(wù)。

在強化現代流通金融服務(wù)能力上，《實(shí)施方案》強調創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)。探索創(chuàng )新供應鏈金融產(chǎn)品，規范發(fā)展供應鏈存貨、倉單和訂單融資，構建“核心企業(yè)+協(xié)同企業(yè)+鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務(wù)。以服務(wù)場(chǎng)景與金融科技雙輪驅動(dòng)供應鏈金融發(fā)展，提供數字化、場(chǎng)景化、生態(tài)化的供應鏈金融解決方案，提升供應鏈金融支持現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。鼓勵核心企業(yè)通過(guò)“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”進(jìn)行確權，支持金融機構與平臺對接，規范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務(wù)，提高供應鏈中小企業(yè)融資效率。鼓勵金融機構與供應鏈企業(yè)開(kāi)展全方位合作。

實(shí)施方案詳細內容如下：

云南省“十四五”現代流通體系建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現代流通體系建設規劃〉的通知》（發(fā)改經(jīng)貿〔2022〕78號），加快云南省現代流通體系建設，提高流通現代化水平，結合云南省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)商貿、物流、交通、金融、信用等有機銜接，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò )、完善流通市場(chǎng)、提高流通效率、做強流通企業(yè)、降低流通成本，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標

到2025年，現代流通體系加快建設，商貿物流設施更加完善，流通網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場(chǎng)主體更具活力，交通運輸承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，流通成本持續下降，流通效率明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）完善現代商貿流通體系

1.健全現代商貿流通網(wǎng)絡(luò )。支持昆明、大理、麗江、西雙版納、德宏等地建設高標準消費品市場(chǎng)，推動(dòng)現有消費品市場(chǎng)轉型升級，打造一站式商品采購中心。支持昆明、曲靖、楚雄、紅河、文山、保山等地建設區域性新型工業(yè)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快建設服務(wù)重點(diǎn)制造業(yè)集群的供應鏈集成服務(wù)基地。支持昆明、德宏、紅河等地創(chuàng )建國際貿易服務(wù)平臺，探索發(fā)展展貿一體的商品交易市場(chǎng)。依托農產(chǎn)品產(chǎn)地、銷(xiāo)地、集散地布局建設農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快田間地頭流通設施建設，完善農產(chǎn)品現代流通網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)城市商業(yè)設施、物流設施、交通基礎設施規劃建設和升級改造，完善商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵商品交易市場(chǎng)與實(shí)體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接，暢通批發(fā)零售渠道網(wǎng)絡(luò )。

2.完善城市商業(yè)體系。培育新興活力商圈，形成主城區、中心城區及社區商業(yè)的分層級商貿業(yè)發(fā)展體系，形成多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò )狀的城市商貿新格局。推進(jìn)步行街高質(zhì)量發(fā)展，全力推動(dòng)南屏街國家級步行街試點(diǎn)，有序開(kāi)展第二批23條省級步行街改造提升試點(diǎn)工作，提升步行街數字化水平和集聚能力。開(kāi)展一刻鐘便民服務(wù)圈試點(diǎn)和建設，多元化布局便民生活圈業(yè)態(tài)，完善便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)，提升便民服務(wù)功能。打造夜間經(jīng)濟，豐富夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，增強夜間經(jīng)濟集聚效應，到2025年，力爭16個(gè)州（市）中心城市一刻鐘便民服務(wù)圈全覆蓋，全省打造形成 5個(gè)夜間經(jīng)濟地標，升級首批15個(gè)夜間經(jīng)濟商圈，培育形成50個(gè)以上夜間經(jīng)濟生活圈。

3.完善縣域商業(yè)體系。完善以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)縣鄉村三級商業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快建設農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，完善農商互聯(lián)農產(chǎn)品供應鏈，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全縣鄉村三級物流配送體系，開(kāi)展農村電子商務(wù)體系建設行動(dòng)。“十四五”期間，力爭全省農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額年均增速保持15%以上。分類(lèi)推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。采取“駐村設點(diǎn)”、“郵快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”等多種模式推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，全省有條件的建制村基本實(shí)現“村村通快遞”。

4.培育壯大商貿流通市場(chǎng)主體。加快構建商貿流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)商貿流通業(yè)態(tài)轉型升級。建立培育名錄，完善培育機制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加大招商引資力度，鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)通過(guò)戰略合作、資本運作等方式，加強跨地區、跨行業(yè)資源整合。鼓勵省內流通企業(yè)引進(jìn)、吸收先進(jìn)流通模式、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)方式，培育一批有綜合競爭力的大中型流通企業(yè)集團。采用培育本地企業(yè)、引進(jìn)省外企業(yè)、依托省屬?lài)衅髽I(yè)等多種方式，加快培育農村電子商務(wù)主體、商貿流通主體、物流配送主體、市場(chǎng)消費主體。鼓勵中小微商貿企業(yè)發(fā)掘細分市場(chǎng)潛力，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，培育獨特競爭優(yōu)勢，實(shí)現精細化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。

5.促進(jìn)內外貿流通一體化發(fā)展。進(jìn)一步深化貿易便利化改革，推進(jìn)貿易單一窗口建設應用。深入推進(jìn)中國（昆明）、中國（德宏）、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，優(yōu)化升級跨境電商公共服務(wù)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，創(chuàng )新推進(jìn)“中老鐵路+跨境電商”業(yè)務(wù)發(fā)展，培育跨境電商外貿新增長(cháng)點(diǎn)。深入推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)工作，帶動(dòng)更多內貿主體開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易。加快推進(jìn)海外倉發(fā)展，探索“保稅倉+邊境倉+海外倉”聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)傳統貿易轉型升級，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，引導有實(shí)力的加工企業(yè)開(kāi)展邊民互市進(jìn)口商品落地加工。

（二）加快發(fā)展現代物流體系

1.構建多層級現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)鐵路、公路、航空、港航貨運通道和多式聯(lián)運基礎設施建設。圍繞建設“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代綜合物流體系，補齊國家物流樞紐關(guān)鍵基礎設施短板，統籌國家物流樞紐建設與申報，加快省級物流樞紐布局與建設，啟動(dòng)省級示范物流園區創(chuàng )建，到2025年，建成10個(gè)左右輻射能力強、運轉高效的省級物流樞紐，遴選10個(gè)功能完善、特色鮮明的省級示范物流園區，充分發(fā)揮其在全省物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )中的示范帶動(dòng)作用。

2.打造高質(zhì)量跨境物流服務(wù)體系。深入推進(jìn)云南智慧口岸建設，著(zhù)力提高口岸信息化水平。加快瑞麗、河口、磨憨、清水河、畹町、猴橋等重點(diǎn)口岸貨運通道建設。加快昆明集裝箱中心站，桃花村、研和鐵路貨場(chǎng)開(kāi)展監管設施及相關(guān)配套建設，提升通關(guān)便利化水平。加大“運抵直通”、“兩段準入”等通關(guān)業(yè)務(wù)改革模式運用力度。積極支持企業(yè)開(kāi)展鐵路“快速通關(guān)”業(yè)務(wù)，提高境內段鐵路物流便利化水平。鼓勵引導物流企業(yè)、綜合性跨境電商平臺在南亞、東南亞國家中心城市、重大鐵路貨運站和重要港口布局建設海外倉。

3.構建全程冷鏈物流體系。加快昆明、曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地建設，推進(jìn)重大項目實(shí)施，提升冷鏈物流服務(wù)和輻射能力。進(jìn)一步拓展滇粵、滇滬、滇魯、滇川等農產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)，強化冷鏈物流組織，暢通“云品出滇”上行通道。聚焦高原特色農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，加快建設具備保鮮、預冷、貯藏等功能的小型、移動(dòng)式采后冷鏈倉儲設施。聚焦城市消費“最后一公里”，加大城市冷鏈前置倉建設力度，鼓勵移動(dòng)冷庫、智慧冷鏈自動(dòng)售賣(mài)機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應用。以集中監管倉為抓手，依托“云智溯”進(jìn)口冷鏈食品安全信息追溯平臺，不斷完善進(jìn)口冷鏈食品全程追溯體系，提升數據互聯(lián)互通。

4.大力發(fā)展智慧物流綠色物流。推動(dòng)發(fā)展改革、商務(wù)、農業(yè)、交通運輸、郵政管理等政府部門(mén)和口岸、航空、鐵路等企業(yè)向社會(huì )開(kāi)放與物流相關(guān)的公共數據，推進(jìn)政府間公共數據共享和協(xié)同監管。支持傳統物流信息平臺向物流供應鏈平臺轉型，遴選10個(gè)基礎較好的智慧物流（供應鏈）信息平臺進(jìn)行重點(diǎn)培育。大力發(fā)展機械化、智能化立體倉儲設施建設。大力推進(jìn)城市綠色貨運配送，支持昆明、保山等有意向城市積極申報國家級城市綠色貨運配送示范工程。持續加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應用力度，到2025年，城市物流配送領(lǐng)域新能源車(chē)輛占比達到20%。

5.加強應急物流體系建設。完善應急物流分級響應保障體系，建立省級重點(diǎn)保供企業(yè)、單位名錄庫，健全物流企業(yè)“平急轉換”機制。支持昆明、曲靖、昭通、玉溪、大理等州（市）建立應急物流中心。推動(dòng)國家物流樞紐、省級物流樞紐等重大物流基礎設施完善應急物流功能。建設省級應急物流大數據平臺，完善應急物流“綠色通道”管理制度，保障應急物資和人員運輸車(chē)輛優(yōu)先通行，提高應急救援運輸效率。推動(dòng)鐵路快運、公路轉運、貨運包機、通航運輸等方式多元替代，確保異常情況下應急物流正常運行。開(kāi)拓多元化國際物流通道，有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)產(chǎn)品斷供風(fēng)險。

（三）增強交通運輸流通承載能力

1.提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能。主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，充分發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區的通道和區位優(yōu)勢，對接中國—中南半島、孟中印緬兩大經(jīng)濟走廊，連接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國內重要經(jīng)濟區，推動(dòng)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水運網(wǎng)、郵政網(wǎng)深度融合，進(jìn)一步完善綜合交通經(jīng)濟走廊骨架網(wǎng)。完善骨干通道沿線(xiàn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)布局，推進(jìn)大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區、戰略?xún)鋷旖尤腓F路專(zhuān)用線(xiàn)。持續推動(dòng)“四好農村路”建設。

2.推進(jìn)綜合交通運輸大通道建設。推動(dòng)中越、中老泰國際運輸通道全面暢通，推動(dòng)中緬國際運輸通道建設取得進(jìn)展，統籌通道內各種運輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快通道內鐵路建設，提升通道內公路服務(wù)能力，鞏固和拓展民航國際航線(xiàn)，推進(jìn)水運航道建設，提升與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通水平。推動(dòng)京（蓉）昆、京（渝）昆、滬昆、廣昆通道鐵路提質(zhì)、公路擴能，打通滇藏綜合交通運輸通道，加密和優(yōu)化民航國內航線(xiàn)，推進(jìn)右江百色庫區高等級航道（云南段）及百色水利樞紐通航設施建設，形成高效發(fā)達的出省綜合交通運輸通道。

3.提升交通物流融合發(fā)展水平。鼓勵運輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營(yíng)合作，促進(jìn)交通運輸與郵政快遞、商貿供銷(xiāo)等資源整合。加快推進(jìn)運輸結構調整，提高大宗貨物采用鐵路、水運運輸的比例。鼓勵應用多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式。推動(dòng)集裝箱運輸、商品車(chē)滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等聯(lián)運模式創(chuàng )新。支持道路貨運企業(yè)向多式聯(lián)運服務(wù)商、供應鏈服務(wù)商等轉變，提供全程運輸解決方案。

4.推動(dòng)交通運輸智能化低碳化發(fā)展。推動(dòng)高速公路電子不停車(chē)收費系統門(mén)架應用，重點(diǎn)打造昆大麗香、昆玉磨等智慧高速試點(diǎn)。推進(jìn)昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)等智慧樞紐工程建設。鼓勵各州（市）探索建設無(wú)人機短途貨運和智慧配送試驗區。依托水富、東川、思茅、景洪、關(guān)累、富寧、元謀等港口（區）新建或擴能工程，打造2個(gè)以上綠色港口示范工程。建立云南省交通運輸碳排放統計監測制度，完善云南省綠色交通標準體系，制定云南省交通運輸物流領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。

（四）強化現代流通金融服務(wù)能力

1.完善金融基礎設施及運行機制。持續強化支付清算系統建設，提升支付清算系統業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)連續性和管理水平，維護系統安全穩定運行，保障資金正常流轉，滿(mǎn)足支付需求。加強銀行卡支付清算和人民幣國際化的信息基礎設施建設。加大應收賬款融資服務(wù)平臺推廣應用力度，加快與政府采購系統等對接，為金融機構應收賬款提供多維信息支撐。加快實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記，強化與“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”聯(lián)動(dòng)，提高登記公示辦理效率。支持在滇銀行機構優(yōu)化縣域分支機構和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)金融資源在區域、城鄉之間均衡發(fā)展。加強公共信用信息同金融信息共享整合，充分發(fā)揮征信平臺和征信機構作用，推廣基于信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式。加大“信易貸”、“銀稅互動(dòng)’、“一部手機云企貸”等平臺宣傳推廣，充分發(fā)揮信用對市場(chǎng)主體融資的增信促進(jìn)作用。

2.創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)。探索創(chuàng )新供應鏈金融產(chǎn)品，規范發(fā)展供應鏈存貨、倉單和訂單融資，構建“核心企業(yè)+協(xié)同企業(yè)+鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務(wù)。以服務(wù)場(chǎng)景與金融科技雙輪驅動(dòng)供應鏈金融發(fā)展，提供數字化、場(chǎng)景化、生態(tài)化的供應鏈金融解決方案，提升供應鏈金融支持現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。鼓勵核心企業(yè)通過(guò)“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”進(jìn)行確權，支持金融機構與平臺對接，規范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務(wù)，提高供應鏈中小企業(yè)融資效率。鼓勵金融機構與供應鏈企業(yè)開(kāi)展全方位合作。

3.大力發(fā)展跨境金融。緊扣面向南亞?wèn)|南亞金融服務(wù)中心建設需求，進(jìn)一步完善和創(chuàng )新跨境金融服務(wù)。支持昆明、紅河、德宏三個(gè)自由貿易試驗片區建設跨境金融開(kāi)放合作示范區。推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，積極發(fā)展跨境保險服務(wù)。爭取國家支持地方法人金融機構到周邊國家發(fā)展，支持符合條件的周邊國家金融機構來(lái)滇設立機構。

（五）提升流通領(lǐng)域信用支撐能力

1.推進(jìn)流通信用信息歸集共享。行業(yè)主管部門(mén)加快推進(jìn)交通、物流、商務(wù)、郵政、進(jìn)出口等流通領(lǐng)域及商貿、物流場(chǎng)所消防安全信用信息歸集共享，重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)信用評價(jià)、行政處罰、司法判決及執行、嚴重失信主體名單等監管類(lèi)信用信息歸集共享。鼓勵流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體通過(guò)“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息，暢通信息共享渠道。

2.加快建設重要產(chǎn)品追溯體系。加快推進(jìn)食用農產(chǎn)品、中藥材、藥品、有色金屬、煤炭等重要產(chǎn)品追溯體系建設。鼓勵行業(yè)組織，批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、商貿流通企業(yè)及重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統，逐步與云南省重要產(chǎn)品追溯信息管理平臺、冷鏈食品安全信息追溯平臺實(shí)現數據共享。支持追溯體系建設主體面向社會(huì )公眾提供追溯信息查詢(xún)服務(wù)。

3.建立健全流通信用監管體系。建立健全流通領(lǐng)域信用承諾制度，建立流通領(lǐng)域信用評價(jià)體系，積極開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的信用評價(jià)，推動(dòng)信用分級分類(lèi)監管。依法依規開(kāi)展失信懲戒，健全信用修復、異議處理等配套機制，加強信用信息安全管理，保護流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體合法權益。

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施

健全現代流通體系建設工作協(xié)調推進(jìn)機制，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監管、金融等跨行業(yè)、跨部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)機制，研究解決重大問(wèn)題。各州（市）要完善配套政策，分解細化任務(wù)安排，確保建設實(shí)施方案任務(wù)部署轉化為具體行動(dòng)。

（二）完善財稅支持

積極爭取國家專(zhuān)項資金和扶持政策，統籌中央、省預算內投資和省級各類(lèi)專(zhuān)項資金對流通基礎設施的支持力度，符合專(zhuān)項債券發(fā)行條件的，在防范債務(wù)風(fēng)險的前提下積極給予支持。嚴格落實(shí)流通領(lǐng)域各類(lèi)稅費減免政策，切實(shí)降低企業(yè)運營(yíng)成本。穩妥推進(jìn)流通基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

（三）加大人才引育

健全流通人才政校企聯(lián)合培養機制，鼓勵省屬高校、職業(yè)院校、科研機構開(kāi)展流通類(lèi)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科建設。強化社會(huì )機構與流通企業(yè)合作，積極開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓。鼓勵流通領(lǐng)域用人單位依托云南省“興滇英才支持計劃”相關(guān)專(zhuān)項，培養引進(jìn)一批流通領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、企業(yè)管理人才和青年后備人才。探索通過(guò)“雙招雙引”等新機制引進(jìn)具有全球視野、熟悉國際規則的高層次流通人才。完善流通人才服務(wù)保障體系，營(yíng)造有區域競爭力的引才留才環(huán)境。

文章來(lái)源于云南省發(fā)展和改革委員會(huì )

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