《德陽(yáng)市“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規劃》依據《四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《德陽(yáng)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，提出了“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是“十四五”時(shí)期德陽(yáng)市金融業(yè)發(fā)展和改革的指導性和綱領(lǐng)性文件。本規劃實(shí)施期限為2021年至2025年。
一、德陽(yáng)市金融業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段
（一）“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我市金融產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大、金融體系不斷完善、金融供給能力和質(zhì)量不斷提升、金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，為全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的金融支撐。2020年，我市金融業(yè)實(shí)現增加值92.5億元，較2015年增長(cháng)49.96%。截至2020年末，全市本外幣各項存款余額3301.93億元，貸款余額1921.68億元，分別較2015年末增長(cháng)58.37%和75.5%。全市實(shí)現保費收入87.07億元，較2015年末增長(cháng)49.84%。
全市金融業(yè)態(tài)不斷豐富完善。“十三五”時(shí)期，先后引進(jìn)成都銀行、四川天府銀行、中信銀行、平安銀行等金融機構來(lái)德設立分支機構。全市銀行業(yè)金融機構28家，保險業(yè)金融機構49家，均居全省第3位。成都農交所德陽(yáng)所獲批設立�，F代金融產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，累計入駐各類(lèi)機構34家，設立基金16支，基金認繳規�？傆�118億元。推動(dòng)設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，助力我市產(chǎn)業(yè)轉型升級。
金融改革創(chuàng )新發(fā)展成效明顯。穩妥有序推進(jìn)農信社改革，廣漢、旌陽(yáng)等5家農商銀行先后獲批開(kāi)業(yè)。長(cháng)城華西銀行完成增資擴股，注冊資本達到23.04億元。我市創(chuàng )新開(kāi)展的“銀行貸款+保證保險+風(fēng)險補償”專(zhuān)利質(zhì)押貸款模式和“協(xié)商估值、壞賬分擔”商標質(zhì)押貸款模式分別被國、省確定為一、二批全創(chuàng )可復制可推廣經(jīng)驗成果。國有地方金融組織“提質(zhì)增效”，完成增資2.78億元。聚焦抗疫服務(wù)，累計發(fā)放“戰役貸”10.62億元，惠及500余戶(hù)小微企業(yè)。組建“金融顧問(wèn)服務(wù)團”，為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。
企業(yè)上市培育步伐不斷加快。持續加大企業(yè)孵化培育力度，常態(tài)化組織轄內企業(yè)上市掛牌培訓，幫助企業(yè)借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。2020年，我市新增英杰電氣和國機重裝兩家上市企業(yè)，上市公司數量達到5家，居全省第4位，新三板掛牌企業(yè)11家，居全省第3位，天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌企業(yè)793戶(hù)，居全省第2位。健全完善企業(yè)上市后備資源庫，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入省上市企業(yè)后備資源庫。
金融生態(tài)環(huán)境建設持續優(yōu)化。積極穩妥處置重點(diǎn)金融機構風(fēng)險，推動(dòng)轄內高風(fēng)險法人金融機構成功摘帽。多措并舉推動(dòng)不良貸款化解，2020年末全市不良貸款率為近10年最低水平，比2015年末下降0.79個(gè)百分點(diǎn)。積極推動(dòng)非法集資存量案件化解，2020年銷(xiāo)案46件，銷(xiāo)案率達60.53%。完成網(wǎng)貸風(fēng)險專(zhuān)項整治工作任務(wù)，累計清退12家P2P網(wǎng)貸（分支）及關(guān)聯(lián)機構，轄內無(wú)網(wǎng)貸法人機構，所有網(wǎng)貸業(yè)務(wù)全部取締，切實(shí)維護了全市經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。
（二）“十四五”時(shí)期金融業(yè)機遇挑戰
1. 面臨的機遇
新發(fā)展格局指明金融發(fā)展新路徑。全國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力由要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，為金融業(yè)持續健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。新發(fā)展理念在金融領(lǐng)域深入貫徹，碳達峰、碳中和戰略目標的提出，利率市場(chǎng)化改革、匯率市場(chǎng)化改革、股票注冊發(fā)行制等改革深入推進(jìn)，為我市金融業(yè)發(fā)展指明了新方向，將有力推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
戰略機遇疊加孕育金融發(fā)展新機遇。中央推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、省委實(shí)施成德眉資同城化發(fā)展戰略，以及“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等多重戰略疊加，全省發(fā)展的戰略動(dòng)能將更加強勁，德陽(yáng)作為省內工業(yè)重鎮，更多長(cháng)期性戰略紅利、制度性政策紅利、持續性市場(chǎng)紅利加速釋放，推動(dòng)交通區位優(yōu)勢更加突出，制造業(yè)基礎相對較好的稟賦更加彰顯，是我市聚集高端金融要素、深化金融改革開(kāi)放、全面提升金融綜合實(shí)力的重大機遇。
全省主干新高地拓展金融發(fā)展新空間。我市堅持“一二三六”總體思路，錨定“三地兩區”發(fā)展定位，加快建設世界級清潔能源裝備制造基地，構筑全省主干新高地、建設西部現代化典范城市，這對經(jīng)濟金融良性互動(dòng)、高效暢通循環(huán)提出了新的更高要求，必將加快金融供給側結構性改革，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的戰略定力，為金融業(yè)發(fā)展提供新空間。
科技產(chǎn)業(yè)革命賦能金融發(fā)展新動(dòng)能。未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間，是全球經(jīng)濟版圖重塑和產(chǎn)業(yè)技術(shù)深刻變革的關(guān)鍵期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，一批傳統優(yōu)勢企業(yè)加快數字賦能智能改造，德陽(yáng)處于新型工業(yè)化和新型城鎮化的加速期，這有利于我市從發(fā)達地區的發(fā)展路徑中借鑒經(jīng)驗，釋放工業(yè)化城鎮化強大動(dòng)能，搶抓窗口機遇，為金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。
2. 面臨的挑戰
“十四五”時(shí)期，雖然我市金融業(yè)發(fā)展擁有諸多重大機遇，但也面臨著(zhù)一定困難和挑戰。新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，國際國內經(jīng)濟下行壓力猶存，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”加大，地緣政治風(fēng)險依然存在，金融發(fā)展不確定因素增多。從我市來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結構偏重、產(chǎn)業(yè)規模偏小、新興產(chǎn)業(yè)偏弱、創(chuàng )新資源不足、集群發(fā)展不夠，給金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大挑戰和壓力。
同時(shí)，金融業(yè)發(fā)展還存在諸多不平衡不充分問(wèn)題，金融供給對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度還需進(jìn)一步加大，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升；金融體系還需完善，現代金融發(fā)展意識不足，新型金融機構偏少，金融人才缺乏，直接融資發(fā)展緩慢等；金融風(fēng)險形勢依然嚴峻，借助新技術(shù)、新載體開(kāi)展的新型非法金融活動(dòng)增多，金融風(fēng)險日趨隱蔽復雜，地方金融治理體系和治理能力現代化程度不足，為我市金融監管和風(fēng)險防控帶來(lái)新的挑戰。
（三）“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展總體要求
1. 指導思想
高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神和中央、省委、市委經(jīng)濟金融工作會(huì )議精神，加強黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化發(fā)展戰略機遇，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，持續提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革水平，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，為我市打造全省主干新高地，加快建設西部現代化典范城市提供有力的金融支撐。
2. 基本原則
——堅持黨管金融。堅持黨的全面領(lǐng)導是做好金融工作的堅強政治保證。全面貫徹金融新發(fā)展理念，堅決落實(shí)國家金融政策和重大決策部署，增強金融服務(wù)引導能力，以金融高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持服務(wù)實(shí)體。尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟金融良性互動(dòng)。以人民為中心，滿(mǎn)足人民群眾的合理金融消費需求。
——堅持科技賦能。充分發(fā)揮金融科技對金融業(yè)賦能作用，加快推動(dòng)金融業(yè)數字化轉型，不斷提高數字化金融服務(wù)水平，努力將科技應用能力轉化為金融競爭力，為全市實(shí)體經(jīng)濟提供更高質(zhì)量、更有效率、更加普惠的金融服務(wù)。
——堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全力支持國家碳達峰、碳中和目標實(shí)現，鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，激發(fā)綠色金融市場(chǎng)活力，完善綠色金融政策體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索綠色金融發(fā)展有效途徑。
——堅持系統推進(jìn)。健全金融監管工作體系，形成央地金融監管協(xié)作“一盤(pán)棋”，提升地方金融全局性謀劃、戰略性布局的系統工作能力。遵循市場(chǎng)化法治化原則，處理好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展化解金融風(fēng)險。
3. 總體目標
到2025年末，全市金融業(yè)整體實(shí)力持續增強，基本形成金融業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)布局合理、資源配置高效、金融生態(tài)優(yōu)良的金融發(fā)展新格局和安全有效的金融生態(tài)環(huán)境。金融支持實(shí)體經(jīng)濟精準突出，特色金融發(fā)展成效顯著(zhù)，重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，努力走出一條具有德陽(yáng)特色的金融高質(zhì)量發(fā)展道路，奮力向打造輻射川北、川西北區域金融中心目標邁進(jìn)。
——金融實(shí)力顯著(zhù)增強。全市金融業(yè)增加值突破115億元，占GDP比重明顯提升，種類(lèi)較多、有序競爭、差異化發(fā)展的現代金融組織體系加快形成，地方金融機構改革創(chuàng )新、資源整合，競爭力和影響力明顯提升，區域輻射帶動(dòng)作用不斷增強。
——金融服務(wù)經(jīng)濟有力。社會(huì )融資規模穩步增長(cháng)，信貸資金投向持續優(yōu)化，多層次資本市場(chǎng)進(jìn)一步完善，直接融資與間接融資比例更加合理，地區金融資源能力顯著(zhù)增強。力爭到2025年末，全市各項存款余額、貸款余額分別突破5300億元、3400億元；境內外上市公司達到15家。
——金融環(huán)境持續優(yōu)化。金融營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì )信用環(huán)境明顯改善，信用信息共享機制、守信激勵和失信懲戒制度逐步健全。非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，金融風(fēng)險防控體系不斷健全，金融市場(chǎng)保持安全穩定。
二、以完善金融體系為突破，逐步打造輻射川北、川西北的區域金融中心
搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化發(fā)展戰略機遇，著(zhù)力發(fā)展現代金融，培育壯大地方法人金融機構，引導金融資源加速集聚與國有金融資本合理布局，構建與新發(fā)展格局相適應的現代金融服務(wù)體系。
（一）優(yōu)化金融功能空間布局，打造現代金融新格局
以成渝共建西部金融中心為契機，踐行綠色人居發(fā)展理念，將生活區、醫療區、教育區與金融產(chǎn)業(yè)園充分融合，打造以天府旌城為核心的金融、科技、高端商務(wù)與生態(tài)人居相互交融的聚集區，積極推動(dòng)德陽(yáng)現代金融產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，支持區（市、縣）和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區建設特色金融示范區，依托眾多商務(wù)區構建創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )客空間等新型孵化器、加速器，引導各功能區域因地制宜、突出首要，培育發(fā)展金融特色產(chǎn)業(yè)，打造多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯位競爭的金融產(chǎn)業(yè)和功能格局。
支持天府旌城依托天府大道北延線(xiàn)與S11線(xiàn)交通優(yōu)勢，集聚創(chuàng )新服務(wù)功能、重大公共服務(wù)功能、外向型特色服務(wù)功能，構建“核心與窗口功能在成都，關(guān)聯(lián)與支撐功能在德陽(yáng)”的協(xié)作體系，完善商務(wù)休閑、文體娛樂(lè )等生活場(chǎng)景配套，打造現代金融業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境。
（二）推動(dòng)成德眉資金融同城，融入西部金融中心
推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通，助力成德眉資共同發(fā)展。以成都市為引領(lǐng)帶動(dòng)，充分發(fā)揮我市特色優(yōu)勢，建立健全區域金融合作協(xié)調機制，推動(dòng)成德眉資金融服務(wù)均質(zhì)化、基礎設施一體化、金融發(fā)展同城化，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置、合理流動(dòng)。加強與其他地市在金融機構、金融市場(chǎng)、金融人才等方面的交流合作，聯(lián)合開(kāi)展融資對接活動(dòng)，強化對成德眉資重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融資保障。推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通，共同打造成德眉資經(jīng)濟金融信息共享平臺，力爭實(shí)現四城政務(wù)數據資源共享共用、信息“同城同步”，實(shí)現金融服務(wù)“無(wú)差別受理、同標準辦理”。支持融資擔保、小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化。推動(dòng)金融管理協(xié)作，強化四城金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。
（三）加快國有金融資本發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
優(yōu)化地方金融資源布局，縱深推進(jìn)金融國資國企發(fā)展，分層分類(lèi)進(jìn)行重組和專(zhuān)業(yè)整合，實(shí)現國有金融資本向專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化集中。組建市級國有資本運營(yíng)公司，確立全市國有金融資本投資運營(yíng)主體，整合各類(lèi)國有金融資源，將國有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，實(shí)現國有金融資本保值增值。支持市級國有資本運營(yíng)公司發(fā)起設立商業(yè)保理、融資租賃、保險經(jīng)紀、消費金融等機構。建立健全與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的國有金融資本管理與監督體制，明確出資人職責權屬和履職原則，統籌優(yōu)化國有金融資本投向，充分發(fā)揮國有金融資本在配置資源和提升效率上的重要作用，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（四）加強現代金融招引培育，完善金融組織體系
出臺完善金融招商政策，建立金融集聚區專(zhuān)業(yè)招商團隊，采用市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化運作方式，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對不同的金融業(yè)態(tài)，制定相應的招商計劃，開(kāi)展精準招商、務(wù)實(shí)招商，吸引國內外知名的銀行、保險、證券、期貨、基金、私募管理機構、交易場(chǎng)所、消費金融、融資擔保等機構來(lái)德設立總部、區域性總部、功能性總部和專(zhuān)業(yè)子公司，支持在德金融機構的分支機構提檔升級，提升管理層級和擴大業(yè)務(wù)輻射范圍。積極引進(jìn)和培育會(huì )計審計、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、信用評級、信息統計等與金融核心業(yè)務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機構，推動(dòng)發(fā)展金融數據處理、金融軟件開(kāi)發(fā)、智能投顧等專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)機構。
（五）做強做優(yōu)地方金融機構，發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢
厘清地方金融機構發(fā)展現狀、資源特色、戰略定位與未來(lái)布局，積極支持做強做優(yōu)。支持長(cháng)城華西銀行增強資本實(shí)力，打造自身核心競爭力，穩步推進(jìn)全省布局布點(diǎn)，加快數字化轉型，增強差異化特色化發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現上市發(fā)展。加快推進(jìn)城區農商銀行改革發(fā)展，全面完成縣級聯(lián)社改制為農商銀行，提升農商銀行經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，增強金融服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。鼓勵符合條件的小額貸款公司通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、增資擴股、資產(chǎn)證券化（ABS）等方式做大做強。鼓勵縣級政府壯大國有融資擔保公司實(shí)力，建立健全政銀擔風(fēng)險分擔機制。規范和引導地方金融組織回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)，堅持支農支小核心地位，完善公司治理，規范穩健發(fā)展。
三、以擴大融資總量為重點(diǎn)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮金融在現代經(jīng)濟中的核心作用，在保持間接融資較高速度增長(cháng)的同時(shí)，充分運用多層次資本市場(chǎng)擴大直接融資規模，優(yōu)化融資結構，有效提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。
（一）加大有效信貸投放，持續調整優(yōu)化信貸結構
貫徹落實(shí)好國家貨幣政策，發(fā)揮銀行信貸融資主渠道作用，保持全市信貸供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應，投放節奏與實(shí)體經(jīng)濟運行節奏相銜接。積極運用再貸款、再貼現、存款準備金、信貸窗口指導等政策工具，鼓勵金融機構通過(guò)貸款重組、信貸資產(chǎn)證券化（ABS）等方式盤(pán)活信貸資源，擴大銀行信貸投放空間。支持銀行機構創(chuàng )新拓寬抵（質(zhì)）押物范圍, 切實(shí)提高信貸服務(wù)便捷性和可得性，做到信貸資金“量增、面擴、價(jià)降、結優(yōu)”。
（二）加強直接融資服務(wù)，促進(jìn)資源要素高效配置
積極把握股票發(fā)行注冊制、北交所設立等資本市場(chǎng)改革發(fā)展重大機遇，完善和用好企業(yè)上市服務(wù)“綠色通道”，加強企業(yè)上市掛牌服務(wù)保障。深入實(shí)施“五千五百”上市行動(dòng)計劃，持續優(yōu)化“培訓+分類(lèi)指導+資源傾斜”全鏈條培育機制，對專(zhuān)精特新企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，深化對后備企業(yè)規范運作的指導，加強上市后備企業(yè)梯隊培育。持續提高上市公司質(zhì)量，完善公司治理，提高信息披露透明度。擴大債券融資規模，加快培育發(fā)債主體，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債、可轉債、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資，拓寬企業(yè)融資渠道。
（三）創(chuàng )新保險產(chǎn)品服務(wù)，充分發(fā)揮保險保障作用
引導保險業(yè)金融機構根據國家政策和市場(chǎng)需求，開(kāi)展保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)保險、科技保險、綠色保險、安全生產(chǎn)責任保險等。鼓勵保險業(yè)金融機構用好貸款保證保險、產(chǎn)品質(zhì)量責任險，豐富企業(yè)融資方式。深入推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險，支持重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險業(yè)金融機構參與健康養老保障體系建設。持續推進(jìn)“險資入德”，提升保險資金對重大項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。鼓勵保險業(yè)與銀行業(yè)共享信息、優(yōu)勢互補，開(kāi)展股債結合、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)。
四、以綠色金融為動(dòng)力，推動(dòng)綠色低碳可持續發(fā)展
落實(shí)可持續發(fā)展戰略，圍繞國家碳達峰、碳中和目標，著(zhù)力推進(jìn)綠色金融組織體系發(fā)展、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，助力綠色發(fā)展示范區建設。
（一）完善綠色金融組織體系，豐富綠色金融服務(wù)場(chǎng)景
支持符合條件的金融機構成立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專(zhuān)營(yíng)機構，積極探索綠色信貸授信、審批及貸后風(fēng)險管理模式。發(fā)揮財政資金引導作用，按照市場(chǎng)化方式運作設立引導基金，吸引社會(huì )資本共同設立綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)投向傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展金融機構綠色金融評價(jià)，拓寬綠色金融評價(jià)結果運用場(chǎng)景。支持法人金融機構創(chuàng )建“赤道銀行”（負責任銀行），支持金融機構建立健全環(huán)境與社會(huì )風(fēng)險管理體系，將環(huán)境、社會(huì )治理要求納入授信全流程。支持金融機構探索開(kāi)展碳減排測算，逐步主動(dòng)公開(kāi)碳排放信息。
（二）加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道
積極創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導金融機構主動(dòng)跟進(jìn)綠色企業(yè)和項目，擴大綠色園區、綠色企業(yè)、綠色項目等貸款規模，探索創(chuàng )新環(huán)境權益質(zhì)押融資、生態(tài)補償質(zhì)押融資等信貸產(chǎn)品。加大債券融資工具的推介輔導，推動(dòng)符合條件的綠色企業(yè)和綠色項目發(fā)行綠色債券。加快發(fā)展綠色保險業(yè)務(wù)，爭取納入環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)范圍。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市發(fā)展。支持國有融資擔保公司探索設立結構化綠色產(chǎn)業(yè)擔保產(chǎn)品，為綠色信貸和綠色債券提供增信服務(wù)。
（三）支持重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對傳統制造業(yè)、清潔能源、交通運輸、建筑等行業(yè)綠色轉型的中長(cháng)期信貸支持力度，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞沱江、凱江流域綠色發(fā)展廊道建設提供綠色金融服務(wù)，支持重點(diǎn)流域、重要湖泊濕地生態(tài)保護治理和山水林田湖草系統治理。提升金融支持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，支持各類(lèi)綠色公園建設，打造綠色旅游產(chǎn)業(yè)集群。支持綠色農業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)水利工程、美麗鄉村、集中供水和電網(wǎng)改造升級等農業(yè)項目建設。加大對城市更新、城鎮污水和垃圾處理等領(lǐng)域的融資支持力度，實(shí)現集約、高效、綠色發(fā)展。
五、以供應鏈金融為支撐，助力產(chǎn)業(yè)鏈集群建設
聚焦支持我市建設世界級清潔能源裝備制造基地，助推產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點(diǎn)從結構優(yōu)化、體系支撐、機制創(chuàng )新和產(chǎn)品豐富等方面發(fā)展供應鏈金融，加強對全市特色產(chǎn)業(yè)鏈集群建設的金融支持力度。
（一）加強產(chǎn)業(yè)鏈集群金融保障
根據先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展的金融需求，推動(dòng)金融機構精準實(shí)施“一鏈一策一方案”服務(wù)，構建一體化金融供給體系。實(shí)施精準產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和差異化支持政策，加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈和制造業(yè)數字化、智能化、綠色化改造的中長(cháng)期金融支持。支持通過(guò)財政貼息、風(fēng)險補償等方式，調動(dòng)金融機構服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)積極性。支持核心企業(yè)綜合運用信貸、債券等工具融資，用于支付上下游企業(yè)賬款，發(fā)揮核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用。充分發(fā)揮融資租賃效能，重點(diǎn)支持我市制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，包括支持企業(yè)設備更新和技術(shù)升級等，多方位支撐我市產(chǎn)業(yè)鏈集群建設。
（二）創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式
推動(dòng)金融機構、核心企業(yè)、政府部門(mén)等圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加強信息共享，依托核心企業(yè)構建上下游一體化、數字化、智能化的物流平臺、信息系統、信用評估和風(fēng)險管理體系，提供數字化、場(chǎng)景化、生態(tài)化的供應鏈金融解決方案。規范發(fā)展供應鏈金融產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)應收賬款融資效率，鼓勵核心企業(yè)通過(guò)應收賬款融資服務(wù)平臺確權。推廣供應鏈票據平臺，鼓勵銀行為供應鏈票據提供更便利的貼現、質(zhì)押等服務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)展面向供應鏈上下游企業(yè)的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的資金投放，有效滿(mǎn)足企業(yè)的融資需求。
六、以科技金融為驅動(dòng)，打造德陽(yáng)數字經(jīng)濟新增長(cháng)極
依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等前沿技術(shù)，推動(dòng)金融科技深入融合，加強金融科技場(chǎng)景應用，服務(wù)科技企業(yè)發(fā)展，助力國家科技成果轉移轉化示范區建設。
（一）推進(jìn)金融領(lǐng)域數字轉型，打造數字經(jīng)濟新生態(tài)
全面推進(jìn)金融數字化轉型。立足數字經(jīng)濟時(shí)代，深化科技在金融領(lǐng)域的研發(fā)及應用，構建金融服務(wù)場(chǎng)景，加快金融機構數字化發(fā)展，推進(jìn)金融科技在金融市場(chǎng)交易、支付結算服務(wù)、智慧銀行建設等領(lǐng)域應用。發(fā)揮天府數谷等產(chǎn)業(yè)功能區的引導作用，鼓勵制定特色支持政策，吸引金融科技企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者或行業(yè)聯(lián)盟等入駐。推動(dòng)金融機構利用大數據、區塊鏈等新技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)、完善產(chǎn)品供給、豐富服務(wù)渠道、降低服務(wù)成本，重點(diǎn)服務(wù)電子信息、人工智能、軟件信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，支持數字產(chǎn)業(yè)園、德陽(yáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心等項目建設，打造具有全國競爭力的特色數字產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)金融大數據互聯(lián)互通。圍繞數字社會(huì )、數字政府建設，探索構建“金融大腦”，建設富有德陽(yáng)特色的政銀企大數據金融綜合服務(wù)平臺，協(xié)同政府側、金融機構側、企業(yè)側，全面推動(dòng)金融、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公共數據集成共享。按照一體化、智能化平臺要求，加快金融服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息平臺與數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )等綜合應用信息共聯(lián)共享、功能高效協(xié)同，提高金融服務(wù)效率。
（二）聚焦科技金融融合發(fā)展，打造科技創(chuàng )新新高地
強化科技融資政策支持。積極爭創(chuàng )國家知識產(chǎn)權金融生態(tài)示范區。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行等專(zhuān)營(yíng)機構，推廣“政府+保險+擔保+銀行”風(fēng)險共擔模式，用好天府科創(chuàng )貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押等服務(wù)產(chǎn)品。積極爭取開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，為科技型企業(yè)和創(chuàng )新型制造業(yè)企業(yè)提供持續資金支持。支持保險資金參與重大科技項目投資和科技型企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展專(zhuān)利權保險等服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新人才貸、成果貸、研發(fā)貸等金融產(chǎn)品，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持。
拓寬科技企業(yè)融資渠道。推動(dòng)我市科技領(lǐng)域獨角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、北交所上市融資。發(fā)揮天府（四川）聯(lián)合股權交易中心科創(chuàng )板功能，拓寬科技企業(yè)融資渠道。鼓勵符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項債券、創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券等債務(wù)融資工具。大力發(fā)展種子基金、天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等投資機構，健全科技企業(yè)全生命周期融資服務(wù)。發(fā)揮國有股權投資機構引領(lǐng)示范作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向技術(shù)實(shí)力強、發(fā)展前景好的科技企業(yè)。
七、以特色金融為抓手，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟
堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本導向，引導金融機構加大對全市重大戰略、重點(diǎn)項目、鄉村振興和薄弱領(lǐng)域的支持力度，構建精準高效、支撐有力的金融服務(wù)體系，支持我市城鄉一體的高品質(zhì)生活宜居地、著(zhù)名文化旅游目的地建設。
（一）發(fā)展項目金融，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域
加強項目金融保障，提高金融服務(wù)能效。支持金融機構全面落實(shí)與我市簽訂的“十四五”戰略合作協(xié)議，爭取上級行金融資源和政策傾斜，強化對基礎設施、國家儲備林、老舊小區改造、城市更新、綠色生態(tài)廊道等重大項目的金融保障。建立重大項目的金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，鼓勵金融機構之間加強合作，延伸金融服務(wù)鏈條，為地方提供貸款、股權、債券、保險等多元化、綜合性、組團式的金融服務(wù)。完善政銀企合作機制，集聚政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構資源，加強對重大項目的金融支持。
（二）發(fā)展鄉村金融，服務(wù)共同富裕
聚力鄉村振興發(fā)展戰略，不斷拓展農村金融服務(wù)的廣度與深度。支持符合條件的涉農法人金融機構多渠道補充資本金，增強“三農”金融服務(wù)能力。用好用足創(chuàng )業(yè)擔保、脫貧人口小額信貸等專(zhuān)項政策。引導涉農金融機構立足縣域，開(kāi)發(fā)適應農業(yè)農村發(fā)展和農民需求的金融產(chǎn)品，推廣“紅色信貸”“紅色保險”等創(chuàng )新模式，用好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、大型農業(yè)機械設備、現代種養設施等新型抵質(zhì)押貸款方式。充分發(fā)揮成都農交所德陽(yáng)所功能，服務(wù)農村產(chǎn)權流轉，推動(dòng)農村金融服務(wù)綜合改革發(fā)展。加強農村金融基礎設施建設，改善農村支付環(huán)境。健全政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作、風(fēng)險共擔的多層次農業(yè)保險體系，保障農業(yè)的可持續發(fā)展。
（三）發(fā)展普惠金融，服務(wù)民營(yíng)小微
推進(jìn)普惠金融服務(wù)，深入開(kāi)展首貸戶(hù)拓展行動(dòng)，擴大普惠小微企業(yè)貸款規模，提升企業(yè)信用貸款比重，實(shí)現“擴面增量”。深入開(kāi)展“信易貸”“銀稅互動(dòng)”工作，創(chuàng )新小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品。積極爭創(chuàng )財政支持的普惠金融發(fā)展示范區。深化國有融資擔保體系建設，做大政策性融資擔保公司，拓寬融資擔保覆蓋面。積極發(fā)揮小額貸款公司融資功能，提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。加強利率政策引導，鼓勵和支持金融機構發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。全面清理各類(lèi)不合理費用，降低企業(yè)融資成本。
（四）發(fā)展消費金融，服務(wù)城市活力
加快引進(jìn)和培育一批具有重要影響力的新型消費金融公司，支持銀行業(yè)機構圍繞新消費領(lǐng)域設立消費金融事業(yè)部或消費金融特色專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵消費金融產(chǎn)品創(chuàng )新，豐富消費金融市場(chǎng)主體，支持我市建設城市中央活力區和特色領(lǐng)域、特定群體集中體驗消費區，增強品質(zhì)消費供給水平，打造全省區域消費中心城市和成都國際消費中心城市重要功能區。大力發(fā)展“四店”經(jīng)濟，鼓勵金融機構對本地“四店”活動(dòng)予以更多信貸支持。堅持“房住不炒”定位，嚴格執行差別化住房信貸政策，規范發(fā)展住房信貸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
（五）發(fā)展文旅金融，服務(wù)文旅發(fā)展
創(chuàng )新金融支持文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)體系，支持融入環(huán)成都文旅經(jīng)濟帶和巴蜀文化旅游走廊建設，推動(dòng)加快著(zhù)名文化旅游目的地建設，實(shí)現文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。用好“天府文產(chǎn)貸”“文創(chuàng )通”等文旅金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融資源與文旅資源、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅消費深度融合，支持三星堆國家文物保護利用示范區建設，推動(dòng)三國文化、年畫(huà)文化、德孝文化等優(yōu)秀文化走向世界，形成以文化游為引領(lǐng)，生態(tài)游、工業(yè)游、健康游等為支撐的文旅融合發(fā)展新格局。
（六）發(fā)展民生金融，服務(wù)民生福祉
建立健全廣覆蓋、分層次、差異化的民生金融服務(wù)體系，適應群眾多樣化民生需求。用好用足創(chuàng )業(yè)擔保、脫貧人口小額信貸等專(zhuān)項政策，引導金融機構加大對失業(yè)人員、城鎮低收入人群、退役軍人、零就業(yè)家庭成員、農民、高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員等城鄉低收入群體的金融幫扶力度，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵金融機構積極服務(wù)住房、養老、醫療、慈善、助殘等民生工程，讓越來(lái)越多的普通群眾受益，共享發(fā)展成果。提高保險參與公共管理服務(wù)的廣度和深度，強化保險的社會(huì )保障和社會(huì )治理功能。加快健全多層次、多支柱的養老保險、醫療保險體系，滿(mǎn)足群眾多樣化健康保障需求。
八、以防范處置金融風(fēng)險為基本任務(wù)，構建金融安全屏障
統籌金融發(fā)展與安全，加強金融法治建設，健全社會(huì )信用體系，保持地區金融安全穩定，堅決守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。
（一）完善社會(huì )信用體系，構建良好金融生態(tài)
加快全市信用信息平臺建設，促進(jìn)公共信用信息和金融信息共享共用。積極培育地方征信機構，強化征信評價(jià)機制在企業(yè)投融資過(guò)程中的導向作用。完善“德陽(yáng)市金融守信紅名單企業(yè)”認定和退出機制，加大對守信企業(yè)的政策激勵，充分發(fā)揮守信企業(yè)示范標桿作用。構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強信用信息主體合法權益保護工作，打造誠實(shí)守信環(huán)境，提升金融營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”。支持符合條件的地方金融組織接入人民銀行征信系統。
（二）推進(jìn)金融法治建設，夯實(shí)風(fēng)險防控基礎
按照中央金融管理統一規則，推進(jìn)所有金融活動(dòng)依法全面納入監管，落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)原則。探索設立金融法庭，開(kāi)辟金融案件受理、立案、審理、執行全流程“綠色通道”，提高金融案件受理審結和執行效率。完善投資者和金融消費者權益保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強金融消費者權益保護，打造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。加強地方金融執法隊伍建設，加大執法人員管理培訓力度，全面提升行政執法水平。加強金融知識教育、宣傳和普及，提高企業(yè)和居民金融安全意識和風(fēng)險管理能力。
（三）加強風(fēng)險應急處置，推動(dòng)金融安全發(fā)展
聚焦金融重點(diǎn)領(lǐng)域，精準有效化解金融風(fēng)險。進(jìn)一步明確防范化解重大金融風(fēng)險工作責任，督促地方政府、金融監管部門(mén)和相關(guān)市場(chǎng)主體切實(shí)履行好屬地責任、監管責任、主體責任。建立健全金融風(fēng)險監測預警機制，完善金融突發(fā)事件應急預案，提高金融風(fēng)險突發(fā)事件應急處置能力。高度關(guān)注地方法人金融機構風(fēng)險，積極防范化解信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險，做到早識別、早預警、早發(fā)現、早處置。加強債務(wù)違約風(fēng)險、私募基金風(fēng)險、高比例股票質(zhì)押風(fēng)險、退市風(fēng)險的防范處置。深入貫徹《防范和處置非法集資條例》，建立防范非法集資常態(tài)化宣傳機制，嚴厲打擊非法集資活動(dòng)。持續監測已停業(yè)和已清退網(wǎng)貸分支及關(guān)聯(lián)機構，嚴厲打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為。建立健全打擊金融違法行為的長(cháng)效工作機制，嚴厲打擊惡意逃廢債行為和非法金融活動(dòng)。
九、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導，強化組織保障
堅持黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導。推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入金融機構治理各個(gè)環(huán)節，推進(jìn)地方金融機構全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。理順地方金融機構黨組織隸屬關(guān)系，層層落實(shí)責任，推動(dòng)黨建和金融業(yè)務(wù)相互融合促進(jìn)。充分發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導小組對全市金融工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，構建政府引導、市場(chǎng)主導、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的金融工作格局。加強中央駐德機構和地方政府部門(mén)在金融監管、風(fēng)險處置、信息共享和消費者權益保護等方面的協(xié)作。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。
（二）強化政策支持，增強發(fā)展動(dòng)力
建立健全地方政府金融政策服務(wù)體系，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、金融改革創(chuàng )新、風(fēng)險防范化解等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成政策合力。加強部門(mén)協(xié)作，強化金融與財政、產(chǎn)業(yè)、科技、商務(wù)、鄉村振興、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域和區域政策協(xié)同，采取適當激勵措施，引導金融機構加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的支持。
（三）加大政策吸引，增強人才匯聚
優(yōu)化金融人才引進(jìn)集聚機制，大力實(shí)施“英才計劃”和領(lǐng)軍人才計劃，創(chuàng )新金融人才引進(jìn)培養模式，落實(shí)金融人才獎勵政策。深化政府部門(mén)、高�？蒲性核�、金融機構之間在金融人才引進(jìn)培育方面的合作，加強緊缺性金融專(zhuān)業(yè)人才培養，加快構建多層次的金融人才培訓體系。
（四）注重宣傳引導，提升示范效應
多渠道開(kāi)展金融宣傳活動(dòng)，提高社會(huì )公眾對違法金融行為的判斷能力，提升公民金融素養。推動(dòng)建設投資者教育基地，深入開(kāi)展投資風(fēng)險教育，培養全民金融風(fēng)險防范意識。大力開(kāi)展信用環(huán)境宣傳，倡導信用文化，營(yíng)造誠信環(huán)境。廣泛開(kāi)展金融交流推介活動(dòng)，舉辦具有影響力的高端金融論壇、金融沙龍，塑造德陽(yáng)金融業(yè)良好形象，提升德陽(yáng)金融業(yè)的影響力。
文章來(lái)源于德陽(yáng)市人民政府
