報告表示：在防范化解重大金融風(fēng)險方面，報告稱(chēng)，2017年至2021年，主動(dòng)處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)超過(guò)12萬(wàn)億元(人民幣，下同)，精準處置“明天系”、“安邦系”、海航集團、方正集團等大型集團風(fēng)險，平穩化解一批高風(fēng)險中小金融機構風(fēng)險，金融風(fēng)險整體收斂。嚴肅查辦項俊波、賴(lài)小民、胡懷邦、蔡鄂生等一批金融領(lǐng)域腐敗大案要案，根據十九屆中央第八輪巡視整改要求，開(kāi)展“地毯式”整改。
報告指出，2022年，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構總體穩健，股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)平穩運行。截至2022年6月末，金融業(yè)機構總資產(chǎn)407.42萬(wàn)億元，保持合理增長(cháng)；商業(yè)銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.87%、1.67%，保險公司平均綜合償付能力充足率220.8%，證券公司風(fēng)險覆蓋率、資本杠桿率中位數分別為291%、32%，均大幅優(yōu)于監管標準。
根據報告，2022年1月至9月，人民銀行處罰被監管機構521家次，處罰責任人員782人次，罰沒(méi)合計約6.3億元，向公安機關(guān)移送和通報案件線(xiàn)索280件；銀保監會(huì )處罰銀行保險機構3200家次，處罰責任人員5400人次，罰沒(méi)合計20億元；證監會(huì )嚴厲打擊證券期貨違法犯罪活動(dòng)，辦理案件522件，作出處罰決定224件，向公安機關(guān)移送和通報案件線(xiàn)索94件。
針對未來(lái)工作，報告稱(chēng)，將全面加強和完善金融監管，進(jìn)一步提升金融監管有效性，彌補監管短板，強化金融風(fēng)險源頭管控。堅守監管主責主業(yè)，把好金融機構準入關(guān)，加強對股東資質(zhì)和股東行為監管，堅決糾正違規關(guān)聯(lián)交易，防止大股東操縱和內部人控制。依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，加強對非法金融活動(dòng)的認定，嚴厲打擊“無(wú)照駕駛”行為。
國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告
——2022年10月28日在十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議上
中國人民銀行行長(cháng) 易綱
2022年，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構總體穩健，股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)平穩運行。截至2022年6月末，金融業(yè)機構總資產(chǎn)407.42萬(wàn)億元，保持合理增長(cháng)；商業(yè)銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.87%、1.67%，保險公司平均綜合償付能力充足率220.8%，證券公司風(fēng)險覆蓋率、資本杠桿率中位數分別為291%、32%，均大幅優(yōu)于監管標準。
二是完善各行業(yè)領(lǐng)域監管規則。建立重大改革和監管政策出臺協(xié)調機制。制定關(guān)聯(lián)交易管理辦法，開(kāi)展股權和關(guān)聯(lián)交易專(zhuān)項整治，分五批向社會(huì )公開(kāi)124個(gè)違法違規股東。完善平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)監管。正式實(shí)施保險業(yè)償付能力監管規則（Ⅱ）。建立上市公司常態(tài)化退市機制，出臺行政罰沒(méi)款優(yōu)先用于投資者賠償的規定，制定欺詐發(fā)行股票責令回購實(shí)施辦法。簽署中美審計監管合作協(xié)議。發(fā)布《宏觀(guān)審慎政策指引（試行）》，實(shí)施系統重要性銀行附加監管，依法批準設立中信金融控股公司、北京金融控股公司和招商局金融控股公司。
始終堅持通過(guò)深化改革開(kāi)放，解決金融領(lǐng)域深層次問(wèn)題，實(shí)現金融高質(zhì)量發(fā)展。2022年以來(lái)，金融改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。
一是深化金融機構改革。推動(dòng)政策性開(kāi)發(fā)性銀行分類(lèi)分賬改革。統籌推進(jìn)中小銀行改革化險，用好專(zhuān)項債額度補充中小銀行資本。
四是加強金融法治建設。抓緊推進(jìn)金融穩定法出臺，加快修訂人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法、信托法、票據法、反洗錢(qián)法等重要基礎性法律。
五是強化金融反腐和人才隊伍建設。加強對關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節的管理，打造一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的金融隊伍，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。
二是完善薄弱環(huán)節金融服務(wù)。建立健全金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì )貸長(cháng)效機制，推動(dòng)完善貸款擔保、盡職免責、不良核銷(xiāo)、資本占用等配套機制。落實(shí)落細各項金融紓困政策，用好金融科技手段，強化小微企業(yè)、“三農”等普惠金融服務(wù)，進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平。
五是加強金融基礎設施建設。研究推動(dòng)出臺數字人民幣相關(guān)法律法規和行業(yè)配套政策。持續推進(jìn)小微企業(yè)“征信通”建設，依法加強個(gè)人信息保護。
（四）不斷深化金融改革和對外開(kāi)放。
一是優(yōu)化金融結構。提升金融機構的穩健性，加大不良資產(chǎn)核銷(xiāo)力度，強化資本補充。督促中小金融機構回歸本源和主業(yè)，有序推進(jìn)中小銀行改革重組，積極穩妥推進(jìn)農村信用社改革。促進(jìn)金融業(yè)數字化轉型。提高直接融資比重，增加長(cháng)期資本供給，滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同生命周期企業(yè)的多元化、差異化融資需求。
二是深化金融市場(chǎng)改革。堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，適時(shí)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類(lèi)中長(cháng)期投資力量，強化投資者保護。促進(jìn)債券市場(chǎng)各類(lèi)基礎設施之間有序互聯(lián)互通。積極穩妥發(fā)展期貨市場(chǎng)，完善衍生品市場(chǎng)監管體制。推動(dòng)境外上市備案制度落地實(shí)施，支持符合條件的企業(yè)境外上市。強化保險保障功能，促進(jìn)第三支柱養老保險健康發(fā)展，深化車(chē)險綜合改革。
三是擴大高水平金融開(kāi)放。在安全可控前提下，進(jìn)一步完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提升我國金融市場(chǎng)的投資便利性，構建與金融高水平開(kāi)放要求相適應的監管體系，提高金融機構“走出去”經(jīng)營(yíng)管理水平和全球競爭力。有序推進(jìn)人民幣國際化。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理。
（五）積極穩妥防范化解金融風(fēng)險。
文章來(lái)源于金融監管研究院
