關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明
——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng) 肖捷
我受?chē)鴦?wù)院委托，根據黨的二十屆二中全會(huì )通過(guò)的《黨和國家機構改革方案》，就國務(wù)院機構改革方案向大會(huì )作說(shuō)明，請予審議。
黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會(huì )審議通過(guò)《黨和國家機構改革方案》。這次黨和國家機構改革的總體要求是，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以加強黨中央集中統一領(lǐng)導為統領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為導向，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，適應構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問(wèn)題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務(wù)院機構、全國政協(xié)機構，統籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機構改革，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。
國務(wù)院機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務(wù)，重點(diǎn)是加強科學(xué)技術(shù)、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產(chǎn)權、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機構職責優(yōu)化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府。
一、重新組建科學(xué)技術(shù)部�？萍紕�(chuàng )新在我國現代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導和管理體制，更好統籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實(shí)現高水平科技自立自強。這次黨和國家機構改革，加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導，組建中央科技委員會(huì )，中央科技委員會(huì )辦事機構職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。根據《黨和國家機構改革方案》精神，強化科學(xué)技術(shù)部的戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協(xié)調、政策法規、督促檢查等宏觀(guān)管理職責，推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng )新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合。
劃轉科學(xué)技術(shù)部具體管理職責。把組織擬訂科技促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步職責劃入農業(yè)農村部。把組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì )發(fā)展規劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )等部門(mén)。把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規劃和政策，指導國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技園區建設，指導科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。把負責引進(jìn)國外智力工作職責劃入人力資源和社會(huì )保障部，在人力資源和社會(huì )保障部加掛國家外國專(zhuān)家局牌子�？茖W(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專(zhuān)家局牌子。
深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執行和專(zhuān)業(yè)機構管理體制，調整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）協(xié)調管理、科研項目資金協(xié)調評估等職責。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監督科研管理專(zhuān)業(yè)機構的運行管理，加強對科研項目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評估問(wèn)效。相應把科學(xué)技術(shù)部所屬中國農村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心劃入農業(yè)農村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛生健康委員會(huì )，中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會(huì )。國家自然科學(xué)基金委員會(huì )仍由科學(xué)技術(shù)部管理。
二、組建國家金融監督管理總局。黨的二十大作出明確部署，要依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管。為解決金融領(lǐng)域長(cháng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，在中國銀行保險監督管理委員會(huì )基礎上組建國家金融監督管理總局，統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規行為，作為國務(wù)院直屬機構。為加強金融消費者合法權益保護，統一規范金融產(chǎn)品和服務(wù)行為，把中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關(guān)金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會(huì )的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。不再保留中國銀行保險監督管理委員會(huì )。
三、深化地方金融監管體制改革。針對地方金融監管部門(mén)存在的監管手段缺乏、專(zhuān)業(yè)人才不足等問(wèn)題，強化金融管理中央事權，建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機構設置和力量配備。同時(shí)，壓實(shí)地方金融監管主體責任，地方政府設立的金融監管機構專(zhuān)司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
四、中國證券監督管理委員會(huì )調整為國務(wù)院直屬機構。為強化資本市場(chǎng)監管職責，中國證券監督管理委員會(huì )由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調整為國務(wù)院直屬機構。理順債券管理體制，將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的企業(yè)債券發(fā)行審核職責劃入中國證券監督管理委員會(huì )，由中國證券監督管理委員會(huì )統一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。
五、統籌推進(jìn)中國人民銀行分支機構改革。調整中國人民銀行大區分行體制，按照行政區設立分支機構。撤銷(xiāo)中國人民銀行大區分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì )城市中心支行，在31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門(mén)設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上�？偛亢鲜疝k公。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業(yè)務(wù)量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。
六、完善國有金融資本管理體制。國有金融資本是推進(jìn)國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。為厘清金融監管部門(mén)、履行國有金融資本出資人職責的機構和國有金融機構之間的權責關(guān)系，推進(jìn)管辦分離、政企分開(kāi)，把中央金融管理部門(mén)管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務(wù)院授權統一履行出資人職責，促進(jìn)國有金融機構持續健康發(fā)展。
七、加強金融管理部門(mén)工作人員統一規范管理。為促進(jìn)金融管理部門(mén)依法合規履行金融管理職責，解決金融系統隊伍管理的統一性、規范性問(wèn)題，把中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(huì )、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構的工作人員納入國家公務(wù)員統一規范管理，使用行政編制，執行國家公務(wù)員工資待遇標準。
八、組建國家數據局。當今社會(huì )，數字資源、數字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性作用，對于構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強對數據的管理、開(kāi)發(fā)、利用。在保持數據安全、行業(yè)數據監管、信息化發(fā)展、數字政府建設等現行工作格局總體穩定前提下，把數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用方面的有關(guān)職責相對集中，組建國家數據局，作為國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理的國家局，負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等。把中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。
九、優(yōu)化農業(yè)農村部職責。為統籌抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，加快建設農業(yè)強國，整體推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，把國家鄉村振興局的牽頭開(kāi)展防止返貧監測和幫扶，組織擬訂鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區幫扶政策，組織開(kāi)展東西部協(xié)作、對口支援、社會(huì )幫扶，研究提出中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導、監督資金使用，推動(dòng)鄉村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責劃入農業(yè)農村部，在農業(yè)農村部加掛國家鄉村振興局牌子。不再保留單設的國家鄉村振興局。
國家鄉村振興局職責劃入農業(yè)農村部，要繼續加大對脫貧地區和脫貧群眾的幫扶力度，全國脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的過(guò)渡期內，有關(guān)幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩定，資金項目相對獨立運行管理。
十、完善老齡工作體制。為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，更好發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)，把國家衛生健康委員會(huì )的組織擬訂并協(xié)調落實(shí)應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會(huì )的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會(huì )辦公室改設在民政部，強化其綜合協(xié)調、督促指導、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責。中國老齡協(xié)會(huì )改由民政部代管。
十一、完善知識產(chǎn)權管理體制。為適應推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開(kāi)放的內在需要，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，將國家知識產(chǎn)權局由國家市場(chǎng)監督管理總局管理的國家局調整為國務(wù)院直屬機構。商標、專(zhuān)利等領(lǐng)域執法職責繼續由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔，相關(guān)執法工作接受?chē)抑R產(chǎn)權局專(zhuān)業(yè)指導。
十二、國家信訪(fǎng)局調整為國務(wù)院直屬機構。為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，更好維護人民根本利益，將國家信訪(fǎng)局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調整為國務(wù)院直屬機構。
十三、精減中央國家機關(guān)人員編制。中央國家機關(guān)各部門(mén)人員編制統一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。對于精減后少數部門(mén)超編問(wèn)題，給予5年過(guò)渡期逐步消化。
各位代表，按照上述方案調整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)仍為26個(gè)。根據國務(wù)院組織法規定，科學(xué)技術(shù)部、農業(yè)農村部等國務(wù)院組成部門(mén)的調整和設置，請大會(huì )審議。
國家市場(chǎng)監督管理總局、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會(huì )、國家信訪(fǎng)局、國家知識產(chǎn)權局、國家數據局、國家鄉村振興局等國務(wù)院組成部門(mén)以外的國務(wù)院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務(wù)院審查批準。
下一步在機構改革實(shí)施工作中，我們將深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨和國家機構改革的決策部署，抓好改革關(guān)鍵環(huán)節，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、人員等按要求及時(shí)調整到位，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
各位代表，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，統一思想、統一行動(dòng)，銳意改革、苦干實(shí)干，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興而團結奮斗！
文章來(lái)源于新華社
