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兩會(huì ) | 何杰：核心企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的拉動(dòng)作用 圍繞核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈工作可大力推廣

川投云鏈 發(fā)布時(shí)間：2023-03-12

      3月10日，民革界別全國政協(xié)委員在京就扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級舉辦了界別協(xié)商會(huì )議，程萍、何杰等九位委員做了發(fā)言。國家發(fā)改委副主任林念修、科技部副部長(cháng)相里斌、工信部副部長(cháng)辛國斌分別就委員的建議做了回應。

      民革中央常務(wù)副主席何報翔出席并做了總結講話(huà)，他衷心感謝幾個(gè)部委長(cháng)期以來(lái)對民革參政議政工作的重視和支持，也希望各位政協(xié)委員持續關(guān)注這個(gè)話(huà)題，積極展開(kāi)深入調研，共同推動(dòng)中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。

 

以下是全國政協(xié)委員、深圳市地方金融監督管理局局長(cháng)何杰在會(huì )議上的發(fā)言全文

助推戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議
 
      習近平總書(shū)記強調，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報告明確指出，“推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎”。這為我們在新征程上推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要指引。
 
      自2010年10月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，國內戰新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育已接近13年。在這期間，戰新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2010年的3%左右提升至2022年的13%以上，新能源汽車(chē)、光伏等產(chǎn)業(yè)已走在全球前列�；仡檻鹦庐a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，波瀾壯闊、跌宕起伏，其中有許多經(jīng)驗和教訓值得梳理總結。
 
      當前，我國的內外部發(fā)展環(huán)境出現較大變化，戰新產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇與挑戰。國際看，中美博弈、產(chǎn)業(yè)脫鉤向縱深演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈內向化、區域化布局趨勢明顯；國內看，擁有全球最全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，新型舉國體制下有“換道超車(chē)”的可能，但原始創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)基礎能力較為薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人；產(chǎn)業(yè)集群化水平相對較低，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈中低端等。
 
      當前，我國正處于加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、加快構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，為推動(dòng)戰新產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)建議：
 
      第一，要正確認識和看待新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往伴隨多種技術(shù)路線(xiàn)的試錯，哪種技術(shù)能夠成為主導技術(shù)難以預計，必須靠市場(chǎng)而非政府來(lái)決定。如，新能源汽車(chē)就有氫能、混合動(dòng)力、鋰電池等技術(shù)路線(xiàn)，光伏也有晶硅電池和薄膜電池的設計路線(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)也普遍經(jīng)歷了導入期、成長(cháng)期、震蕩期、成熟期等多個(gè)階段，尤其是產(chǎn)業(yè)震蕩幾乎是大多數新興產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)歷程，是眾多企業(yè)的死亡之谷或驚險一躍。政府部門(mén)要正確看待這一發(fā)展規律，著(zhù)力加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，從要素資源保障、制度規則、監管體系、公共服務(wù)、知識產(chǎn)權保護等方面聯(lián)合發(fā)力，構建起更加適合創(chuàng )新發(fā)展的“熱帶雨林”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想市場(chǎng)。
 
      第二，要全國一盤(pán)棋，加強新興產(chǎn)業(yè)布局。從過(guò)往情況看，地方政府在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)普遍存在“大干快上”的沖動(dòng)，低水平重復建設等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，但由于新興產(chǎn)業(yè)投入風(fēng)險水平高，造成了大量的資源浪費。如，十年前的光伏組件、稀土材料，近幾年的芯片亂局等。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、分工明確、相互銜接、錯位發(fā)展、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，各地不能一味地“貪大求全”。建議加強戰新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計和統籌規劃，探索建立更加有效的跨部門(mén)、跨區域協(xié)調機制和產(chǎn)業(yè)集群垂直管理機制，構建產(chǎn)業(yè)集群梯度發(fā)展體系。建議各地政府在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育中，加強地區間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動(dòng)融入和協(xié)同構建區域戰新產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。
 
      第三，產(chǎn)業(yè)政策要“適度有為”，注重普惠性功能性。要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域積極有為，對前期投入大、回報慢但后期支撐效果明顯的核心環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)，以政策支持撬動(dòng)市場(chǎng)資源。要制定產(chǎn)業(yè)政策的退出方案，對市場(chǎng)可良性循環(huán)的領(lǐng)域和環(huán)節減少政策干預。研究表明，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)導入期較為有效，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)擴張期后效果不明顯，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入擴張期的重要表現是可以自主獲得銀行大規模授信，可考慮以此作為產(chǎn)業(yè)政策退出的信號。要改善產(chǎn)業(yè)政策模式，積極適應WTO、RCEP、TPCPP等國際規則要求，充分運用公平競爭審查等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從歧視性、選擇性向普惠性、功能性轉變，從直接干預型向間接引導型轉變，從事前補貼向事后獎勵轉變，防范政策對市場(chǎng)的“過(guò)度扭曲”。近年來(lái)，各地都十分注重政府產(chǎn)業(yè)引導基金的作用，引導基金的重點(diǎn)在于撬動(dòng)社會(huì )資本加大重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的投入，但從實(shí)際效果看，部分存在“與市場(chǎng)爭利”，撬動(dòng)作用不明顯的問(wèn)題。
 
      第四，要進(jìn)一步提升直接融資比重，善用更聰明的錢(qián)。當前，我國在多個(gè)戰新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現從跟跑向并跑、乃至領(lǐng)跑的跨越，許多新賽道、新領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入“無(wú)人區”。在這些“沒(méi)有路標的領(lǐng)域”，難以發(fā)揮過(guò)往的“后發(fā)優(yōu)勢”。建議要發(fā)揮直接融資的獨特優(yōu)勢：借助更分散的投融資決策挖掘新增長(cháng)點(diǎn)，借助更靈敏的價(jià)格信號實(shí)現資源流動(dòng)配置，借助更廣泛的風(fēng)險分散消化試錯成本，借助更公開(kāi)的信息披露來(lái)促進(jìn)創(chuàng )新外溢和聯(lián)動(dòng)。我們也看到，這些年上市的新興企業(yè)基本都有創(chuàng )投機構進(jìn)入，除了資金支持外，還可憑借創(chuàng )投的信息優(yōu)勢和資源整合能力，為被投企業(yè)的成長(cháng)“賦能”。
 
      需要特別強調的是，核心企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的拉動(dòng)作用，圍繞核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈工作可大力推廣。與之興起的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)CVC也在發(fā)揮更大的作用，今年1月初，深圳還專(zhuān)門(mén)設立了國內首個(gè)CVC創(chuàng )新中心，作為科技企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的重要探索。
 

文章來(lái)源于深圳民革

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