深圳：鼓勵金融機構基于農產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)-川投云鏈

5月29日，深圳市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

其中指出，建立健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，優(yōu)化完善民生供應體系。

其中還提出，構建財政資金與社會(huì )資本協(xié)同參與的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)多層次資金保障投入體系。鼓勵金融機構基于農產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)。

文件全文如下：

關(guān)于推動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，樹(shù)立“大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)”，落實(shí)建設農業(yè)強國、保障“糧食安全”、守住耕地紅線(xiàn)、推動(dòng)種業(yè)振興等重大部署，以及加強農業(yè)科技和裝備支撐、構建多元化食物供給體系、培育現代農業(yè)服務(wù)業(yè)新體系等工作要求，搶抓“雙區”建設、“雙改”示范等重大國家戰略機遇，加快推動(dòng)“農業(yè)科技創(chuàng )新先行示范區”“深圳國際食品谷”建設，促進(jìn)“科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、民生供應鏈、質(zhì)量監管鏈、資金鏈”五鏈融合，探索深圳特色的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展路徑，全面提升“研發(fā)、生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展價(jià)值，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì )消費升級需求，實(shí)現現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總體目標。建立健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，優(yōu)化完善民生供應體系，有效服務(wù)和支撐引領(lǐng)廣東農業(yè)強省及國家農業(yè)強國建設，到2030年把“大農業(yè)、大食物”培育發(fā)展成為我市經(jīng)濟建設與高質(zhì)量發(fā)展的基礎性保障產(chǎn)業(yè)。

強化農業(yè)科技創(chuàng )新能力，在重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)攻關(guān)突破及成果轉化應用；推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，建設一批省、市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批有影響力的特色優(yōu)勢農業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化完善“米袋子”“菜籃子”民生保供體系，建成一批高質(zhì)量“農業(yè)企業(yè)+異地基地”產(chǎn)業(yè)載體，確保我市重要食品物資保障能力不斷增強；強化市場(chǎng)監管和標準體系建設，構建完善“從田間到餐桌”的全流程食品質(zhì)量安全監管體系，做好動(dòng)物疫病防控工作；創(chuàng )新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式，逐步將永久基本農田全部建設成高標準農田。

二、加快創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)農業(yè)科技先行示范

（三）突破關(guān)鍵核心技術(shù)。強化農業(yè)科技創(chuàng )新能力，以生物育種、農機裝備及食品裝備、精準營(yíng)養與功能性食品、數字農業(yè)、新型綠色農業(yè)投入品等核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域為主攻方向，組織實(shí)施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目，重點(diǎn)開(kāi)展分子育種、種質(zhì)資源、智慧型農機與食品專(zhuān)用裝備、食品安全與營(yíng)養品質(zhì)、預制菜、農業(yè)大數據、質(zhì)量安全監管等現代農業(yè)基礎前沿與共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（四）打造農業(yè)創(chuàng )新載體。聚焦“農業(yè)科技創(chuàng )新先行示范區”“深圳國際食品谷”等重點(diǎn)建設任務(wù)，以國家農業(yè)科技園區、中國（深圳）農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區為基礎，面向現代農業(yè)重大需求、科學(xué)前沿與未來(lái)科技融合趨勢，加快建設現代化種質(zhì)資源庫、基因庫和高標準生物育種試驗基地，探索建設現代農業(yè)裝備研究平臺，在農業(yè)科技重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，完善科技創(chuàng )新支撐體系，提高我市共性關(guān)鍵技術(shù)及核心產(chǎn)品研發(fā)綜合實(shí)力，打造具有全球影響力的現代農業(yè)先進(jìn)科技創(chuàng )造地、前沿技術(shù)策源地。

（五）促進(jìn)成果轉化應用。完善“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈。建立健全轉移轉化機制，加快搭建農業(yè)科技成果轉移服務(wù)與產(chǎn)權交易平臺，完善科技成果評價(jià)、轉移、交易等功能于一體的綜合服務(wù)，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、企業(yè)運作的農業(yè)科技成果轉移服務(wù)機制。推動(dòng)建設面向產(chǎn)學(xué)研一體化的多種開(kāi)放共享平臺，提升農業(yè)科技成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化培育、安全標準完善、知識產(chǎn)權運營(yíng)和保護等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。加強生物育種、新型綠色農業(yè)投入品、農機裝備及食品裝備、精準營(yíng)養與功能性食品、數字農業(yè)等農業(yè)與食品高新技術(shù)成果的推廣應用及農業(yè)科普等工作。加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，創(chuàng )建農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站點(diǎn)。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)現代農業(yè)集群發(fā)展

（六）提升大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)“深圳方舟”現代種業(yè)智能化基因組庫、種質(zhì)資源庫建設計劃，建設種質(zhì)資源庫，引進(jìn)國內外知名種業(yè)企業(yè)，加大事前審批服務(wù)力度，扶持一批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)核心育種場(chǎng)、擴繁基地和制種基地及相關(guān)設施設備建設，落地一批深圳優(yōu)勢品種示范項目，重點(diǎn)保護國家級、省級畜禽核心育種場(chǎng)，支持國家相關(guān)新品種選育認證工作。提升高端農機裝備研制水平，優(yōu)化布局農機及食品裝備產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)配套，提高技術(shù)裝備推廣能力。推動(dòng)農產(chǎn)品食品化，引進(jìn)和培育一批食品農產(chǎn)品示范企業(yè)�；谛录夹g(shù)、新場(chǎng)景推廣微農業(yè)，完善休閑農業(yè)基礎配套設施和品牌體系建設，打造新技術(shù)手段和管理方式集成應用的都市現代農業(yè)樣板。推動(dòng)企業(yè)數字化轉型升級，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈管理服務(wù)數字化發(fā)展。創(chuàng )新農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測模式，打造一批智慧化檢測實(shí)驗室。

（七）培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，落實(shí)深圳農業(yè)總部經(jīng)濟的戰略部署，強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)總部、龍頭、“春苗”、小微企業(yè)的梯次發(fā)展格局。發(fā)展深圳現代農業(yè)總部經(jīng)濟，建立優(yōu)質(zhì)高效的總部企業(yè)服務(wù)機制，引導企業(yè)在深圳設立區域總部或功能總部。加大政策扶持和招商引資力度，推動(dòng)中小微企業(yè)轉型升級，培育農業(yè)“春苗”企業(yè)，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。創(chuàng )建一批市內現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化農業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)基礎設施建設，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在總部基地建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器，以農業(yè)初創(chuàng )企業(yè)為主要服務(wù)對象，提供場(chǎng)地、共享設施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，扶持農業(yè)企業(yè)成長(cháng)。推動(dòng)社會(huì )組織在農業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展調研統計、規劃論證、行規制定、權益協(xié)調、培訓推廣、展會(huì )交流、監督鑒定等行業(yè)公益工作。

（八）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)拓展模式。立足深圳科技成果資源稟賦，深化開(kāi)放交流，提高農業(yè)對外交流合作水平。在深汕特別合作區，引導農業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，深化聯(lián)農帶農的利益聯(lián)結機制創(chuàng )新，增強聯(lián)農帶農能力。在市外以企業(yè)為主體探索建設“深圳輸出優(yōu)勢科技成果資源——產(chǎn)地反饋優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品”的良性互動(dòng)循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟合作模式，鼓勵企業(yè)在境外建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)“深圳國際食品谷”建成面向世界的現代食品產(chǎn)業(yè)示范窗口，打造國際協(xié)同品牌。

四、優(yōu)化全鏈布局，完善民生供應保障體系

（九）升級農產(chǎn)品供應體系。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，啟動(dòng)高質(zhì)量“菜籃子”基地建設的“息壤計劃”，加大菜籃子基地運營(yíng)資助投入，打造“農業(yè)企業(yè)+異地基地”的多層次、跨地域的農產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系。深化異地生產(chǎn)基地的區域合作和協(xié)同發(fā)展機制，建成一批高質(zhì)量“農業(yè)企業(yè)+異地基地”產(chǎn)業(yè)載體，促進(jìn)農業(yè)企業(yè)在異地規模發(fā)展蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品等主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。推廣應用優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)和新型種養模式，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品從數量保障型向質(zhì)量效益型轉變。促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強畜禽良種繁育、飼料獸藥研發(fā)、標準化養殖、糞污綜合利用、屠宰加工、冷鏈配送等全產(chǎn)業(yè)鏈條建設。加快推進(jìn)畜禽標準化規模養殖，增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜禽產(chǎn)品供給質(zhì)量。應用農業(yè)科技手段鞏固糧食生產(chǎn)能力，構建品種互補、檔期合理、區域協(xié)調的蔬菜供應格局，實(shí)現綠色蔬菜的穩產(chǎn)保供。優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給數量大幅增加，更好地滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的營(yíng)養健康新需求，實(shí)現農產(chǎn)品供需在更高水平上的均衡。

（十）健全市場(chǎng)流通體系。強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接功能，主動(dòng)加強與廣東、云南、山東等主產(chǎn)區市場(chǎng)協(xié)作，建立長(cháng)期穩定、互利合作的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。構建“從田間到餐桌”的全過(guò)程農產(chǎn)品冷鏈物流體系，以國家骨干冷鏈物流基地、公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)為主渠道，開(kāi)發(fā)建設低成本、模塊化、智能化、可移動(dòng)冷鏈物流集散中心、中轉中心和田頭冷庫，打造冷鏈城市配送服務(wù)體系。優(yōu)化“一體兩翼”農產(chǎn)品供應流通格局，推進(jìn)農貿市場(chǎng)升級改造，實(shí)施智慧農貿監管系統建設，實(shí)現“菜籃子”供應點(diǎn)分級網(wǎng)格化布局，整體提升食品農產(chǎn)品保障能力。創(chuàng )新發(fā)展零售終端，持續強化線(xiàn)上保供作用，推動(dòng)創(chuàng )新無(wú)人零售、無(wú)人配送、熟食中心等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的新零售模式，促進(jìn)農產(chǎn)品消費體驗融合、供應鏈效率提升及消費場(chǎng)景延伸。

（十一）提升應急保供能力。全力推進(jìn)重要食品物資保供穩價(jià)工作，健全“菜籃子”保供穩價(jià)預警機制，提升供應鏈韌性及風(fēng)險管控能力。構建“數字菜籃子”市場(chǎng)監測預警體系，增強信息處理技術(shù)手段，實(shí)現市場(chǎng)風(fēng)險預警機制常態(tài)化。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，規劃建設智慧型耐儲蔬菜等農產(chǎn)品戰略物資儲備基地。探索在距離城市中心區域較近的地方，規劃建設保供基地。

五、強化質(zhì)量管理，筑牢全鏈條質(zhì)量安全防線(xiàn)

（十二）加強農產(chǎn)品質(zhì)量閉環(huán)監管。提升農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力，加強農產(chǎn)品種植養殖、冷鮮產(chǎn)品流通環(huán)節質(zhì)量安全監管。健全檢驗檢測體系，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)水平、人員能力及資源配置效率。依托區塊鏈、大數據等現代信息技術(shù)建立農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售的全流程質(zhì)量安全可追溯體系。推進(jìn)智慧監管一體化平臺建設，完善農產(chǎn)品品質(zhì)分級評價(jià)、風(fēng)險監測、防控預警、精準監管、應急指揮、大數據服務(wù)等功能體系建設，提升現代化治理能力和監管服務(wù)水平。結合農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，完善農業(yè)廢棄物回收體系，推動(dòng)耕地白色污染治理，以農用地膜、農業(yè)包裝廢棄物為重點(diǎn)，科學(xué)布設農業(yè)廢棄物回收點(diǎn)、貯存間，完善分類(lèi)回收處置體系，健全農業(yè)廢棄物回收管理制度，建立農業(yè)廢棄物回收處置監管系統，實(shí)現農業(yè)領(lǐng)域閉環(huán)管理。推進(jìn)“三品一標”“粵字號”和“圳品”工程建設，鼓勵本市農業(yè)企業(yè)培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌，并結合地方區域特色培育地理標志農產(chǎn)品。

（十三）健全生物安全防控體系。提升動(dòng)植物疫病防控能力，強化動(dòng)物疫病及農作物重大病蟲(chóng)疫情防控工作。構建完善現代動(dòng)物疫病風(fēng)險及防控體系，建設高水平動(dòng)物疫病實(shí)驗室，加強動(dòng)物疫病精準防治與凈化等技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)無(wú)疫小區建設，推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展，支持寵物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善強制免疫、強制撲殺、無(wú)害化處理、強制銷(xiāo)毀等補助政策。提升植物保護能力，強化農作物重大病蟲(chóng)疫情應急防控設施建設及物資儲備，構建全市紅火蟻數字化監測預警共享管理平臺，加強農作物病蟲(chóng)害疫情應急防控、聯(lián)防聯(lián)控，做好遷飛性、流行性、暴發(fā)性病蟲(chóng)害和紅火蟻等重大植物疫情防控工作，加強紅火蟻等檢疫阻截，提升農作物重大病蟲(chóng)疫情綜合治理水平。

（十四）優(yōu)化耕地質(zhì)量管理。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護與利用，實(shí)施耕地土壤分類(lèi)管理制度，探索耕地與永久基本農田高效利用模式，實(shí)施農地租賃績(jì)效動(dòng)態(tài)管理，完善農地租賃和退出機制。深化深汕特別合作區農村土地制度改革，持續開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗工作。推進(jìn)高標準農田建設，制定農田保護管理地方法規及高標準農田建設規劃，加大農田建設投入，落實(shí)農田管理工作，優(yōu)化布局，提升地力，健全設施，促進(jìn)農田穩產(chǎn)高產(chǎn)。優(yōu)先保障農業(yè)科研試驗用地，在寶安區、龍崗區、龍華區、坪山區、光明區、大鵬新區、深汕特別合作區等地規劃儲備一批農業(yè)科研試驗用地。

六、加強要素保障，提升現代農業(yè)支撐能力

（十五）健全組織領(lǐng)導機制。由市領(lǐng)導牽頭，建立行業(yè)主管部門(mén)抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的推進(jìn)機制。建立各區各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作機制，推動(dòng)解決跨區域跨領(lǐng)域跨部門(mén)的重大問(wèn)題。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)保障糧食儲備的動(dòng)態(tài)監管制度，市市場(chǎng)監管局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強督促指導，確保措施落實(shí)。

（十六）建立健全政策體系。認真貫徹落實(shí)國家及省級各項農業(yè)財政補貼政策，制定出臺專(zhuān)項資金扶持措施、操作規程及申報指南等系列配套政策，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。對于重大項目實(shí)施一事一議原則。進(jìn)一步增強各區發(fā)展現代農業(yè)的主體責任意識，積極采取切實(shí)可行的措施，加快推進(jìn)深圳現代農業(yè)持續協(xié)調發(fā)展。

（十七）強化財政金融支撐。構建財政資金與社會(huì )資本協(xié)同參與的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)多層次資金保障投入體系。鼓勵金融機構基于農產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，支持金融、保險、征信、擔保等機構為現代農業(yè)企業(yè)提供綜合金融、供應鏈融資結算、授信管理、農業(yè)保險等供應鏈金融服務(wù)，加大“政府投資+銀行信貸”“貸款+外部直投”等投融資模式探索力度。支持建設農產(chǎn)品離岸現貨交易平臺。

（十八）加強人才隊伍建設。強化緊缺型、創(chuàng )新型人才隊伍建設，培養現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)研究、投資與經(jīng)營(yíng)管理方面的高層次人才，為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展提供一流人才支撐。建立健全促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)人才集聚的激勵和保障機制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重大工程項目建設人才培養示范基地，建立校企人才對接機制，扶持一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。啟動(dòng)“后稷團隊”高級農業(yè)科技團隊引進(jìn)計劃，進(jìn)一步落實(shí)人才引進(jìn)政策，加大引進(jìn)現代農業(yè)海內外高層次人才、領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊，符合條件的人才給予“鵬城優(yōu)才卡”等待遇，享受“一站式”集成服務(wù)。

（十九）完善監督考核體系。構建實(shí)施進(jìn)度考核體系，按照實(shí)施的目標責任和任務(wù)進(jìn)行分工。強化動(dòng)態(tài)監測管理，對政策措施和重大工程等實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤監測分析，提出調整依據和修訂建議，落實(shí)專(zhuān)家論證、聽(tīng)證和評審等措施。健全監測評估制度，加大政策措施評估，確保重要指標、重要任務(wù)、重點(diǎn)項目、重大工程、重大政策按計劃落實(shí)。強化常態(tài)化工作調度機制，健全任務(wù)清單和實(shí)施臺賬制度。

文章來(lái)源于深圳市人民政府辦公廳

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