6月25日，商丘市發(fā)改委就《商丘市樞紐經(jīng)濟發(fā)展規劃（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提出：建設虛擬樞紐組織中心。瞄準物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代線(xiàn)上與線(xiàn)下、虛擬與現實(shí)融合互通的新需求，深化產(chǎn)業(yè)上下游、區域經(jīng)濟活動(dòng)分工合作，建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享組織樞紐。進(jìn)一步拓展基于供應鏈價(jià)值鏈增值服務(wù)，提高虛擬樞紐協(xié)同制造、精益物流、產(chǎn)品追溯等服務(wù)水平，有序發(fā)展供應鏈金融，鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)預測、價(jià)格分析、風(fēng)險預警等大數據信息服務(wù)。支持實(shí)體企業(yè)根據自身需求建設期貨交割庫，延伸期貨產(chǎn)業(yè)鏈條，滿(mǎn)足棉花、面紗等棉紡產(chǎn)業(yè)、復合肥等農資化肥產(chǎn)業(yè)，花生、酥梨、蘋(píng)果等農產(chǎn)品期貨需求，逐步建立起集倉儲配送、商業(yè)儲備、多式聯(lián)運、供應鏈金融、生產(chǎn)加工的全鏈條期貨服務(wù)能力。
商丘市樞紐經(jīng)濟發(fā)展規劃
（征求意見(jiàn)稿）
樞紐經(jīng)濟是依托交通樞紐、物流樞紐等資源要素集聚載體，在特定空間范圍內，以聚流、引流、駐流和擴散輻射為特征，通過(guò)技術(shù)變革和制度創(chuàng )新，優(yōu)化區域經(jīng)濟要素時(shí)空配置，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系，培育具有區域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升經(jīng)濟運行質(zhì)量、效率和規模的一種經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展樞紐經(jīng)濟，是發(fā)揮商丘資源優(yōu)勢、提升發(fā)展能級的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、優(yōu)化城市發(fā)展布局的重要抓手，是構建大樞紐、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)的必要要求。為加快商丘樞紐經(jīng)濟體系建設，融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)商丘區位交通優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，制定此規劃。
一、發(fā)展基礎
近年來(lái)，商丘市圍繞將樞紐資源轉化為城市轉型升級的新抓手、跨越發(fā)展的新動(dòng)能，把樞紐經(jīng)濟打造成新時(shí)期商丘加快發(fā)展重要經(jīng)濟品牌的目標，站在更高層次謀劃發(fā)展，推動(dòng)全市樞紐經(jīng)濟發(fā)展水平穩居全省第一方陣。一是樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。樞紐經(jīng)濟對商丘地區生產(chǎn)總值貢獻率逐年提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育成效顯著(zhù)。2022年，地區生產(chǎn)總值達到3262.68億元，形成食品加工、裝備制造、紡織服裝及制鞋3個(gè)千億級和制冷、超硬材料、醫藥健康等10個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。二是樞紐設施高能級打造。商丘形成“四縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò )和高鐵普鐵“雙十字型”鐵路樞紐，樞紐設施建設水平位居全省前列。商丘海關(guān)順利開(kāi)關(guān)，商丘保稅物流中心、民權保稅物流中心封關(guān)運行，商丘國際陸港建設工作加快推進(jìn)，中歐（商鄭歐）國際班列正式開(kāi)通。三是樞紐功能高品質(zhì)提升。商丘成功獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市、商貿服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、中國快遞示范城市、綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建城市等。2022年，我市貨運量12860萬(wàn)噸，貨物周轉量5563603萬(wàn)噸公里，公路客貨運周轉量綜合同比增長(cháng)11.71%，繼續保持全省第一方陣，位于全省第六名�？爝f業(yè)務(wù)量完成5.95億件，居全省第2位，躋身全國40強。四是創(chuàng )新動(dòng)能高水平培育。商丘科技創(chuàng )新多項指標排名位居全省第一方陣，率先在全省成立新型運行機制的商丘科學(xué)院，高新技術(shù)企業(yè)216家、省級以上創(chuàng )新平臺210家。創(chuàng )成國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地7家、國家級科技企業(yè)孵化器5家，建設省級工程技術(shù)研究中心140家、省級高新區7家、省級可持續發(fā)展實(shí)驗區5家、省級科技企業(yè)孵化器4家、省級新型研發(fā)機構4家、省級重點(diǎn)實(shí)驗室2家。五是營(yíng)商環(huán)境高標準建設。商丘率先出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，全市僅保留行政許可審批事項95項，成為全省行政審批事項保留最少的省轄市之一。“一網(wǎng)通辦”率達98.03%，“最多跑一次”實(shí)現率達96%，市場(chǎng)主體數量達89.7萬(wàn)戶(hù)，居全省第三位。先后獲評中國物流業(yè)“風(fēng)雨同舟20年”特別貢獻城市、中國物流綠色行動(dòng)領(lǐng)創(chuàng )城市。
在取得階段性成績(jì)的同時(shí)，樞紐經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不足。主要表現在：樞紐組織創(chuàng )新策源能力不足，資源要素配置效率偏低，“流量”變“留量”能力不強，難以有效組織各種流量經(jīng)濟要素集聚、轉化和價(jià)值創(chuàng )造；樞紐產(chǎn)業(yè)指向性不強，樞紐建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間開(kāi)發(fā)尚未形成合力，統籌考慮和融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展較弱，圍繞樞紐的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及價(jià)值鏈尚未形成；樞紐協(xié)同組織能力有待提高，樞紐設施之間聯(lián)動(dòng)不足，多式聯(lián)運體系尚未有效銜接，未能形成規模效應和競爭優(yōu)勢。
二、機遇挑戰
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，國內外經(jīng)濟格局發(fā)生深刻復雜變化，不確定性和風(fēng)險挑戰進(jìn)一步增多，商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。
（一）發(fā)展機遇
1.服務(wù)新發(fā)展格局構建為樞紐經(jīng)濟發(fā)展賦予新空間。世界貿易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調整，我國構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴大內需特別是消費需求成為基本立足點(diǎn)。國內超大規模市場(chǎng)的供需高效對接，產(chǎn)品面向國內國際市場(chǎng)進(jìn)行輻射，均需要物流進(jìn)行有機串接和高效協(xié)同，有助于商丘推動(dòng)物流輻射范圍、流量流向、網(wǎng)絡(luò )布局、服務(wù)組織的變革重構，打造國內大循環(huán)重要節點(diǎn)，為樞紐經(jīng)濟更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。
2.多重戰略疊加交匯為樞紐經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新契機。隨著(zhù)“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)期促進(jìn)中部地區崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大國家戰略疊加，區位交通、文化資源等交匯的比較優(yōu)勢持續顯現，基礎設施、開(kāi)放通道、營(yíng)商環(huán)境等蓄積的發(fā)展后勁持續增強，極大釋放了商丘發(fā)展潛力,為商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新契機。
3.新一輪科技革命為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命正在重構全球創(chuàng )新版圖。新一代信息技術(shù)在樞紐經(jīng)濟中廣泛應用，現代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革深入推進(jìn)，將推動(dòng)商丘樞紐經(jīng)濟在技術(shù)應用、組織運作、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)態(tài)模式上全面創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，為樞紐經(jīng)濟轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展注入了新動(dòng)能。
4.打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系對樞紐經(jīng)濟發(fā)展提出新要求。按照現代產(chǎn)業(yè)體系建設要求，樞紐經(jīng)濟是提升產(chǎn)業(yè)運行效率和價(jià)值創(chuàng )造能力的關(guān)鍵抓手�，F代產(chǎn)業(yè)體系邁向價(jià)值鏈中高端，要求必須加快構建創(chuàng )新引領(lǐng)、要素協(xié)同、安全高效、競爭力強的樞紐經(jīng)濟發(fā)展體系，提升綜合服務(wù)水平和價(jià)值創(chuàng )造能力，實(shí)現商丘產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化、價(jià)值鏈高端化。
（二）面臨挑戰
1.從國際層面看。國際上保護主義、單邊主義、霸權主義、強權政治抬頭，對世界和平與發(fā)展威脅上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性較大，阻礙了國家之間貿易、投資、貨幣與物流聯(lián)系的深化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素受到?jīng)_擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，樞紐經(jīng)濟發(fā)展面臨更加復雜多變的國際環(huán)境。
2.從國內層面看。新冠肺炎疫情影響深遠，疫情蔓延打亂了全國產(chǎn)業(yè)鏈運轉體系,加劇了我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的多重擠壓態(tài)勢,部分產(chǎn)業(yè)鏈海外轉移風(fēng)險加大，對樞紐經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大沖擊；碳達峰、碳中和等國家戰略推進(jìn)過(guò)程中，傳統行業(yè)面臨的能源雙控、減排減碳壓力持續增大，資源環(huán)境約束趨緊，污染防治任重道遠，要求樞紐經(jīng)濟發(fā)展需以最低能源消耗、最低排放標準、最高運作效率為目標，走綠色低碳發(fā)展之路。
3.從區域層面看。中部地區面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構同構化、經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放等深層次問(wèn)題，河南、湖北、湖南、安徽等地都把發(fā)展樞紐經(jīng)濟作為穩定經(jīng)濟增長(cháng)、培育新動(dòng)能、實(shí)現趕超進(jìn)位的重要抓手，樞紐經(jīng)濟服務(wù)同質(zhì)化競爭加劇。鄭州、洛陽(yáng)、駐馬店等地市為貫徹落實(shí)省委省政府“物流拉動(dòng)”戰略，推動(dòng)區位交通優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，先后規劃布局了樞紐經(jīng)濟發(fā)展體系，商丘樞紐經(jīng)濟與周邊地市在樞紐經(jīng)濟傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局方面，將面臨人才、技術(shù)、項目和市場(chǎng)等各方面的激烈競爭。
4.從商丘層面看。城市發(fā)展水平與全國先進(jìn)城市的差距仍較大，主要經(jīng)濟指標人均水平還不高，城市能級與新的發(fā)展定位還不匹配；產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化，創(chuàng )新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，轉型發(fā)展任務(wù)艱巨；制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙需進(jìn)一步破解；經(jīng)濟外向度不高，開(kāi)放引領(lǐng)作用有待加強；基礎設施尚不完善，支撐能力有待增強。商丘樞紐經(jīng)濟肩負著(zhù)改革創(chuàng )新再出發(fā)，補齊短板弱項，增強發(fā)展韌性，提升城市治理體系和治理能力現代化水平等重大歷史使命。
三、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”、貫徹實(shí)施“十大戰略”，以建設對外開(kāi)放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟新高地為目標，按照“依托大交通，形成大物流，構建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮商丘區位交通優(yōu)勢，加快推進(jìn)“流量”變“留量”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，構建“1+3+6+4”樞紐經(jīng)濟布局，推動(dòng)交通體系、物流樞紐與開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)融通，促進(jìn)商丘城市樞紐功能和產(chǎn)業(yè)集聚輻射能級提升，實(shí)現全市經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，努力在打造樞紐經(jīng)濟上蹚出路子、作好示范，走出一條具有商丘特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。
（二）基本原則
——系統謀劃，服務(wù)大局。立足國家區域中心城市建設，積極融入長(cháng)三角、京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快供應鏈資源向我市的戰略轉移，加強供應鏈網(wǎng)絡(luò )覆蓋，提升樞紐經(jīng)濟區對外開(kāi)放水平，強化商丘樞紐經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)能力。
——全面協(xié)調，聯(lián)動(dòng)融合。堅持以樞紐經(jīng)濟區發(fā)展為核心，帶動(dòng)各地區經(jīng)濟快速發(fā)展，拓寬經(jīng)濟發(fā)展視野，加強制造業(yè)、現代物流、貿易、信息等聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)教育、醫療、文化等公共服務(wù)建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
——問(wèn)題導向，需求牽引。堅持問(wèn)題導向和目標導向，把需求牽引和供給創(chuàng )造有機結合，著(zhù)力解決當前發(fā)展中不平衡不充分的矛盾。服務(wù)構建新發(fā)展格局，抓住產(chǎn)業(yè)鏈重構調整和擴大內需的機遇，推進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——提質(zhì)增效，綠色發(fā)展。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，積極推行“源頭減量、過(guò)程控制、智能防控、末端再生”的綠色開(kāi)發(fā)建設模式，強化紅線(xiàn)控制和底線(xiàn)思維，提升綠色安全韌性能力，推動(dòng)綠色樞紐經(jīng)濟發(fā)展。
——創(chuàng )新驅動(dòng)，智慧引領(lǐng)。圍繞樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢，全面塑造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢。以物流園區體系和聯(lián)運通道為依托，著(zhù)力推進(jìn)智慧樞紐發(fā)展，全面提升資源配置有效性，提升全社會(huì )經(jīng)濟效率。
（三）戰略定位
——建設國家樞紐經(jīng)濟試驗區。合理布局樞紐網(wǎng)絡(luò )體系，培育支撐樞紐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設國家商貿物流樞紐承載城市，著(zhù)力打造成為國家樞紐經(jīng)濟試驗區。
——打造內陸高水平開(kāi)放橋頭堡。打造國內國際“雙循環(huán)”戰略支點(diǎn)，暢通對外開(kāi)放通道，推動(dòng)制度型開(kāi)放，打造要素高度集聚、平臺高度集成、通道高度便捷、體制高度靈活的內陸開(kāi)放高地。
——構建中原城市群資源配置中心。依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，構建全產(chǎn)業(yè)鏈的供應鏈服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力，構建產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)平臺，不斷承接外向型產(chǎn)業(yè)、內需型商貿流通業(yè)集聚發(fā)展，打造中原城市群區域產(chǎn)業(yè)組織中心。
（四）發(fā)展目標
到2025年，實(shí)現陸港、空港、河港、高鐵樞紐高效聯(lián)動(dòng)，物流、商流、信息流融通匯聚，服務(wù)國內國際雙循環(huán)能力顯著(zhù)提升，綜合樞紐影響力和樞紐經(jīng)濟效益顯著(zhù)增強。力爭達到5000億元，在全省地級市經(jīng)濟排名中提升至前6位，科技創(chuàng )新水平大幅提升，教育、文化、醫療衛生等公共服務(wù)水平達到全省一流。
——交通樞紐地位更加突出。綜合交通在更大區域、更高層次、更多領(lǐng)域配置資源的基礎性支撐作用進(jìn)一步增強。按照“航空形成節點(diǎn)、鐵路形成樞紐、公路形成網(wǎng)絡(luò )、水運形成規模”的總體思路，持續完善“空鐵水公”一體的立體綜合交通體系。到2025年，實(shí)現“樞紐銜接無(wú)縫化、高鐵覆蓋全域化、市域出行快速化、四港聯(lián)動(dòng)一體化”。建設與樞紐經(jīng)濟相匹配的內暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現代綜合交通體系，基本形成“123出行交通圈”（市區通勤出行“1小時(shí)通勤圈”、到鄰近省會(huì )城市“2小時(shí)交通圈”、“3小時(shí)”全國主要城市通達）、“123快貨物流圈”（中原城市群城市1天送達、全國主要城市2天送達、周邊國家3天送達）。
——物流樞紐優(yōu)勢更加明顯�，F代物流高質(zhì)量發(fā)展，對經(jīng)濟的先導性引領(lǐng)作用更加突出。到2025年，設施聯(lián)通、標準聯(lián)接、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運體系更加完善成熟，物流集聚區、物流園區和物流中心三級物流樞紐體系基本形成，開(kāi)放互通、一體高效、綠色智能的發(fā)展新格局得到構筑，商丘商貿服務(wù)型國家物流樞紐基本建成，商丘至全球的貨物流通速度大幅加快，物流業(yè)增加值達到600億元以上。
——樞紐經(jīng)濟格局更加開(kāi)放。推動(dòng)保稅物流向保稅貿易轉變，力爭建成商丘綜合保稅區。以絲路開(kāi)放為特色的國內國際雙循環(huán)戰略支點(diǎn)基本形成，優(yōu)化形成大小商品互補、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、新興傳統聯(lián)動(dòng)的貿易樞紐發(fā)展格局，推動(dòng)商丘成為全省對外開(kāi)放的重要窗口。到2025年，力爭社會(huì )消費品零售總額年均增速達到9%以上，貿易進(jìn)出口額年均增速達到10%以上。
——樞紐經(jīng)濟能級更加躍升。謀劃布局樞紐經(jīng)濟區建設，超前推進(jìn)新基建，圍繞優(yōu)勢及特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以現代物流服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為先導，構筑集群化的樞紐產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的新樞紐經(jīng)濟。力爭到2025年，支撐培育形成3個(gè)2000億產(chǎn)業(yè)集群，4個(gè)1000億級新興產(chǎn)業(yè)集群。
到2035年，樞紐經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平，在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系的位置大幅躍升。建成一流特色產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，商貿物流服務(wù)水平達到全國一流，科技創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，教育、文化、醫療衛生等公共服務(wù)水平躋身全國先進(jìn)行列，成為具有廣泛影響力和重要競爭力的全國一流省轄市。
四、總體布局
強化樞紐帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)支撐，加強各樞紐經(jīng)濟區統籌協(xié)調，構建“1+3+6+4”樞紐經(jīng)濟布局，即打造1個(gè)樞紐經(jīng)濟核心區、3個(gè)樞紐經(jīng)濟特色區、6個(gè)樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區、4個(gè)樞紐通道經(jīng)濟帶，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展的樞紐經(jīng)濟布局。
（一）打造1個(gè)樞紐經(jīng)濟核心區
豫商經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區核心區。以豫商經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內商丘商貿服務(wù)型國家物流樞紐及商丘內河港區為核心，規劃占地面積約70平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、新能源汽車(chē)、裝備制造、綜合保稅、電子商務(wù)等。以豫商經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區其他全部區域為拓展區，推動(dòng)高端裝備業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、商貿物流、現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）壯大3個(gè)樞紐經(jīng)濟特色區
高鐵樞紐經(jīng)濟特色區。以商丘站向北方向約1公里半徑覆蓋區域為核心，規劃占地面積約4.36平方公里，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、高端商貿、健康休閑產(chǎn)業(yè)。以商丘東站約3公里半徑覆蓋區域為拓展區，規劃占地面積約26平方公里，重點(diǎn)發(fā)展高鐵貨運、科技研發(fā)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。力爭打造成為中原城市群高端商務(wù)商貿服務(wù)集聚區，高效聯(lián)動(dòng)鄭州、北京、上海等高鐵樞紐城市的核心節點(diǎn)。
航空樞紐經(jīng)濟特色區。以連霍高速與隴海鐵路合圍區域為核心，規劃占地面積約23平方公里，重點(diǎn)發(fā)展航空客貨運服務(wù)、航空物流、跨境電商、商展交易等。以空港向東區域為空港拓展區，規劃占地面積約62平方公里，重點(diǎn)發(fā)展醫藥、臨空生產(chǎn)制造、花卉高效農業(yè)等，承接鄭州航空港產(chǎn)業(yè)轉移，努力將商丘建成省內重要航空運輸中心。
河港樞紐經(jīng)濟特色區。以永城港大青溝作業(yè)區為河港樞紐經(jīng)濟核心區，規劃占地面積約15平方公里，重點(diǎn)發(fā)展糧食、能源產(chǎn)業(yè)等。以向南區域為河港拓展區，規劃占地面積約20平方公里，重點(diǎn)發(fā)展建材、化工產(chǎn)業(yè)等。推動(dòng)商丘港區、虞城港區、柘城港區、夏邑港區、永城港區和睢縣港區等內河港物流園區的連通，形成商丘市域內河航道骨架體系，打造成為中部地區通達長(cháng)三角地區的水運樞紐中心。
（三）做強6個(gè)樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區
夏邑縣樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區。以夏邑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建成區為核心，規劃占地面積約12平方公里，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、新能源、新材料、現代物流產(chǎn)業(yè)。
虞城縣樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區。以商丘保稅物流中心、虞城縣多式聯(lián)運物流園、商東物流新城為核心，規劃占地面積約24平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造豫東保稅物流和跨境電商產(chǎn)業(yè)基地。
民權縣樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區。以民權縣公鐵聯(lián)運物流園、民權保稅物流中心、民權高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為核心，規劃占地面積約13.9平方公里，充分利用民權保稅物流中心，大力發(fā)展冷鏈物流、農產(chǎn)品物流以及國際物流，推動(dòng)制冷裝備、農副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
柘城樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區。以柘城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建成區為核心，規劃占地面積約8.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、醫藥、農產(chǎn)品產(chǎn)地型精深加工產(chǎn)業(yè)。
睢縣樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區。以睢縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區建成區為核心，規劃占地面積約12平方公里，重點(diǎn)發(fā)展鞋服制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、商貿物流產(chǎn)業(yè)，服務(wù)中原鞋都發(fā)展。
寧陵縣樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區。以寧陵縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區建成區為核心，規劃占地面積約15平方公里，積極發(fā)展農資物流和商貿物流，加快推進(jìn)商寧一體化，推動(dòng)農資化工、電子及設備制造、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）培育4個(gè)樞紐通道經(jīng)濟帶
陸橋通道經(jīng)濟帶。依托隴海鐵路、連霍高速、國道G310，鄭徐高鐵等綜合運輸通道，串聯(lián)梁園區、民權、寧陵、虞城、夏邑，構成東西向通道經(jīng)濟發(fā)展帶，加強與西安、鄭州、徐州、連云港等經(jīng)濟聯(lián)系，暢通與阿拉山口、滿(mǎn)洲里等邊境口岸的內陸進(jìn)出關(guān)通道，加快建設以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的通道經(jīng)濟帶。
長(cháng)三角通道經(jīng)濟帶。依托商合杭高速鐵路、沱澮河內河航道、三洋鐵路、國道G343等綜合運輸通道，串聯(lián)商丘港、柘城、永城等，加大長(cháng)三角城市群“飛地經(jīng)濟”招商合作力度，深度融入國家長(cháng)三角一體化戰略，加快建設承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的通道經(jīng)濟帶。
京津冀通道經(jīng)濟帶。依托京九鐵路、京雄商高鐵、國道G105等綜合運輸通道，串聯(lián)梁園區、虞城等，形成京津冀2小時(shí)經(jīng)濟圈，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)加強在文化創(chuàng )意、商貿會(huì )展等產(chǎn)業(yè)合作，打造以現代高端服務(wù)業(yè)為支撐的通道經(jīng)濟帶。
粵港澳大灣區通道經(jīng)濟帶。依托京九鐵路、京港高鐵、濟廣高速、國道G105、G220等綜合運輸通道，串聯(lián)梁園區、寧陵、柘城等，深度融入粵港澳大灣區戰略，重點(diǎn)加強在科技創(chuàng )新、高端商務(wù)等產(chǎn)業(yè)合作，打造以科創(chuàng )資源集聚為支撐的通道經(jīng)濟帶。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升樞紐能級，蓄積樞紐經(jīng)濟動(dòng)能
1.強化樞紐門(mén)戶(hù)功能
培育航空樞紐節點(diǎn)。加快商丘機場(chǎng)建設，持續推動(dòng)與鄭州機場(chǎng)聯(lián)動(dòng)互補發(fā)展，推進(jìn)各縣級以及周邊城市異地候機樓建設，加密民權、永城、柘城、夏邑等地通用航空機場(chǎng)布局。加快建設商丘機場(chǎng)區域航空中轉中心，建設航空貨郵基地、航空快遞中轉基地，穩妥有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性航空貨運區域樞紐建設。
打造高鐵樞紐門(mén)戶(hù)。加快推進(jìn)高鐵貨運物流基地規劃建設，強化商丘北鐵路物流基地與高鐵東站的聯(lián)動(dòng)，實(shí)施高鐵站房線(xiàn)上候車(chē)改造項目和商丘東站高鐵快運基地項目。完善商丘高鐵綜合客運樞紐站、民權高鐵站功能，推進(jìn)商丘站南站擴建工程。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會(huì )物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰略合作聯(lián)盟。圍繞高鐵文化廣場(chǎng)綠軸項目，打造以高端商貿為特色的商業(yè)區，加快形成高鐵商貿商務(wù)中心區“增長(cháng)極”。
建設商丘國際陸港。深化與河南中豫國際港務(wù)集團合作，建設服務(wù)豫東區域的國際陸港，完善多式聯(lián)運、冷鏈集散、特色農產(chǎn)品加工集散、跨境電商物流等功能，推動(dòng)中豫號（商鄭歐）班列常態(tài)化開(kāi)行。降低進(jìn)出口貨物物流成本，實(shí)現周邊地區外運貨物通過(guò)本市向沿海各港口進(jìn)行分撥和集散，打造豫東地區中歐班列組貨基地和國際鐵路貨運組織中心。
2.完善交通集疏網(wǎng)絡(luò )
完善鐵路集疏網(wǎng)絡(luò )。暢通商丘—連云港，商丘—上海港，商丘—阿拉山口等陸海聯(lián)運通道。建設連接商丘北站、寧陵站、張閣站的環(huán)城鐵路貨運通道。密切配合京雄商高鐵建設，全力支持三洋鐵路建設，籌劃建設商丘至周口、淮北至永城至商丘、濮陽(yáng)至商丘、濟寧至商丘至周口、菏澤至商丘至淮北等鐵路項目。加強與鄭州、北京、上海、合肥、廣州等城市合作，打造全國高鐵快運網(wǎng)絡(luò )上的樞紐節點(diǎn)，加快構筑以高速鐵路和城際鐵路為主干，普通鐵路為補充的“米字型”網(wǎng)絡(luò )。
密織干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )。建設陽(yáng)新高速商丘段，推進(jìn)永城至單縣高速公路（豫魯界）、永城至靈寶高速商丘段、民權至碭山高速公路（豫皖界）、沿黃高速商丘段、濟廣高速商丘段改擴建、連霍高速商丘至豫皖界段改擴建等項目。構建“六橫五縱”高速公路網(wǎng)結構，提升外聯(lián)內暢交通保障能力。新建G220、G310、G105、S317、S214等一批重點(diǎn)建設項目，推動(dòng)區縣城區公路外繞。新建“三環(huán)九放射”市域快速通道，推動(dòng)各縣區普通國省道干線(xiàn)公路形成“環(huán)+放射”格局。
推進(jìn)內河航道骨架體系。提升渦河為四級航道，打通河南煤炭水上外運通道，加強內陸腹地與長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)系。提升惠濟河為四級航道，打造睢縣制鞋、柘城超硬材料等貨物運輸通道，促進(jìn)沿線(xiàn)城鎮經(jīng)濟發(fā)展。新開(kāi)工并建成古宋河—大沙河航道工程，增加對外水路運輸通道數量。加快推進(jìn)沱澮河航道二期、包河—澮河航道建設，加強與淮河、京杭運河、長(cháng)江航道的銜接。拓展白河、周商永運河等航道，提升水運通道運輸能力，完善航道網(wǎng)絡(luò )體系。
3.推進(jìn)數字智慧水平
推動(dòng)高效數字樞紐建設。加快鐵路樞紐、航空樞紐信息基礎設施建設，促進(jìn)各項設施全面接入物聯(lián)網(wǎng)，鼓勵應用智能化作業(yè)裝備，強化內外聯(lián)通的樞紐智能綜合體系建設。引導自動(dòng)化集裝箱碼頭、堆場(chǎng)庫場(chǎng)改造，推動(dòng)港口建設養護運行全過(guò)程、全周期數字化。以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)實(shí)施智慧發(fā)展戰略，推動(dòng)樞紐設施數字轉型、智能升級。
推動(dòng)樞紐信息平臺建設。加快國家物流樞紐信息資源整合，升級現有傳化公路港智能信息平臺、商丘農產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)信息交易平臺，建設國家物流樞紐信息平臺，推進(jìn)國家物流樞紐間業(yè)務(wù)和信息聯(lián)通共享及標準對接，為樞紐跨區域干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)模式化開(kāi)展提供平臺支撐。共同推進(jìn)樞紐信息系統對外銜接，促進(jìn)物流樞紐網(wǎng)絡(luò )信息平臺與全國物流樞紐網(wǎng)絡(luò )的對接，運營(yíng)主體企業(yè)在互設信息服務(wù)窗口、互換聯(lián)運信息。
搭建樞紐網(wǎng)絡(luò )貨運生態(tài)鏈。運用新一代信息技術(shù)整合資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )貨運平臺示范試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢，以干線(xiàn)運輸為核心，構建網(wǎng)絡(luò )貨運平臺生態(tài)鏈，建成全國網(wǎng)絡(luò )貨運高地。依托第三方數字化供應鏈公共平臺，聚合供應鏈上下游企業(yè)物流、商品交易、支付結算、企業(yè)融資等各類(lèi)數據元，提升供應鏈運作效率。依托全國干線(xiàn)運輸智能調度系統和城際整車(chē)運輸互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，通過(guò)信息發(fā)布與查詢(xún)、在線(xiàn)支付、運單管理、回單審核、誠信管理等功能，實(shí)現貨物運輸交易透明化、增值一體化、全流程可視化、運費支付便捷化、稅務(wù)合規化。
4.提升組織策源能力
打造供應鏈組織中心。圍繞商丘商貿服務(wù)型國家物流樞紐，統籌整合商丘農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、公路港、保稅中心等物流資源，積極聯(lián)動(dòng)鄭州、北京、上海等國家物流樞紐，增強商貿物流、生產(chǎn)物流一體化集成服務(wù)、區域分撥及配送組織、集裝箱班列運輸組織、國際物流服務(wù)、全程物流供應鏈服務(wù)等功能，打造供應鏈物流組織中心。
打造產(chǎn)業(yè)鏈組織中心。聚焦食品、裝備制造、紡織服裝制鞋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，構建覆蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎設施平臺、上下游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。強化豫東地區與長(cháng)三角地區、魯西南、皖北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通，對接長(cháng)三角一體化發(fā)展，高水平承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，建設商丘豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚擴張發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素與供應鏈服務(wù)體系深度融合，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織平臺。
建設虛擬樞紐組織中心。瞄準物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代線(xiàn)上與線(xiàn)下、虛擬與現實(shí)融合互通的新需求，深化產(chǎn)業(yè)上下游、區域經(jīng)濟活動(dòng)分工合作，建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享組織樞紐。進(jìn)一步拓展基于供應鏈價(jià)值鏈增值服務(wù)，提高虛擬樞紐協(xié)同制造、精益物流、產(chǎn)品追溯等服務(wù)水平，有序發(fā)展供應鏈金融，鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)預測、價(jià)格分析、風(fēng)險預警等大數據信息服務(wù)。
打造綜合運輸組織中心。堅持軟硬結合，加快新型基礎設施建設，推動(dòng)大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)與交通深度融合，推動(dòng)交通基礎設施信息化發(fā)展、數字化轉型、智能化升級，不斷提升交通運輸服務(wù)效能。依托鐵路港、高鐵港等重大交通樞紐，加快補足樞紐組織功能短板，推進(jìn)樞紐由運輸中心向組織中心轉變。加強公、鐵、水樞紐聯(lián)運。推進(jìn)與公路貨運班線(xiàn)、鐵路貨運班列合作，提高公、鐵、水聯(lián)運組織和物流服務(wù)一體化水平；加強與亳州港、淮北港、宿州港、蚌埠港、淮南港的戰略合作。挖掘市內城市鐵路場(chǎng)站與線(xiàn)路資源，創(chuàng )新“外集內配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。推進(jìn)多式聯(lián)運與化肥產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。
（二）推動(dòng)業(yè)態(tài)融合互促，完善樞紐產(chǎn)業(yè)體系
圍繞變“流量”為“留量”，全力提升物流發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能級，以現代物流為先導，培育充滿(mǎn)活力的物流市場(chǎng)主體，拉動(dòng)“樞紐偏好型”和“樞紐引致型”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、同頻共振，強化鏈式招商，精準延鏈補鏈強鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化發(fā)展，打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群。
1.做強樞紐先導型產(chǎn)業(yè)
打造特色物流新樣板。發(fā)展國際物流。拓展空中、陸上、海上、網(wǎng)上“絲綢之路”，積極發(fā)展航空特色物流服務(wù)模式，引進(jìn)大型航空物流龍頭企業(yè)，創(chuàng )新拓展“卡車(chē)航班”運營(yíng)模式。推動(dòng)中豫號（商鄭歐）班列常態(tài)化運行，密切與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易往來(lái)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人，以公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一單制”，豐富“門(mén)到門(mén)”一體化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，打造商丘多式聯(lián)運品牌。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手，提升冷鏈基地與農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)地的冷鏈全鏈條協(xié)同力度，提高冷鏈物流標準化、智慧化服務(wù)能力，組織干線(xiàn)冷鏈運輸，吸引國內農產(chǎn)品、藥品在基地聚集，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品更廣范圍輻射，服務(wù)商丘及周邊區域消費升級。推廣“連鎖直銷(xiāo)+冷鏈配送”“網(wǎng)絡(luò )化冷庫+生鮮加工配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“生產(chǎn)基地+中央廚房+銷(xiāo)售終端”等新型冷鏈物流業(yè)態(tài)，提升農產(chǎn)品流通水平。
構筑產(chǎn)業(yè)物流新格局。推動(dòng)制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作，在商丘重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區生產(chǎn)基地規劃、廠(chǎng)內設施布局、銷(xiāo)售渠道建設等方面引入專(zhuān)業(yè)化物流解決方案，結合生產(chǎn)制造流程合理、共同建設物流設施設備，降低制造企業(yè)物流成本，提升制造企業(yè)競爭力。聚焦商丘裝備制造、紡織服裝制鞋、制冷、生物醫藥、超硬材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展高品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化定制物流，鼓勵物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、線(xiàn)邊物流、逆向物流、供應鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，探索聯(lián)合采購、共享倉儲等創(chuàng )新模式。推動(dòng)大宗商品物流園區拓展完善交付交割、結算融資、通關(guān)保稅等功能，建設集采購、分銷(xiāo)、倉儲、配送、金融于一體的供應鏈協(xié)同服務(wù)平臺，加快向供應鏈集成服務(wù)商轉型，構建集“研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、采購銷(xiāo)售、倉儲物流”于一體的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
構建電商快遞新引擎。依托全省數量第一的“淘寶鎮”、“淘寶村”優(yōu)勢，推動(dòng)商丘周邊區域電商快遞有機銜接，在食品加工、紡織服裝、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品等領(lǐng)域培育引進(jìn)一批電商快遞龍頭企業(yè)，形成電商快遞物流集聚洼地。培育電商產(chǎn)業(yè)供應鏈基地，實(shí)施“商貨”電商品質(zhì)品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)“商貨”線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合營(yíng)銷(xiāo)。引導電子商務(wù)發(fā)掘消費新場(chǎng)景，擴大電子商務(wù)覆蓋面，推動(dòng)社交電商、直播電商、社區電商等新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景發(fā)展，持續激發(fā)線(xiàn)上消費熱情。爭創(chuàng )中國快遞示范城市，加快完善區域性快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區、城市快件處理中心、城鄉快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞末端投遞等四級快遞物流設施功能，降低商丘電商快遞物流成本，推動(dòng)商丘電商快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.壯大樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)
臨站產(chǎn)業(yè)集群。突出產(chǎn)城融合、站城一體，在樞紐經(jīng)濟特色區發(fā)展食品、服裝制鞋等高端商貿產(chǎn)業(yè)。主攻食品產(chǎn)業(yè)。以國家骨干冷鏈物流基地為重點(diǎn)，發(fā)揮商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送、金融結算、供應鏈管理等優(yōu)勢，做強面粉及面制品加工、冷鏈食品、乳制品、肉制品、酒水飲料等領(lǐng)域，培育壯大功能食品、營(yíng)養食品、果蔬精深加工食品、生物發(fā)酵食品等高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)食品加工企業(yè)提升裝備智能化水平，打造國內領(lǐng)先的綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)服裝制鞋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精梳、色紡等高附加值品種，推進(jìn)新型纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔面料等開(kāi)發(fā)應用，提供高效分撥配送服務(wù)、包裝服務(wù)、快速倉配一體化服務(wù)、展示交易服務(wù)，形成以高端制造為基礎、創(chuàng )意創(chuàng )新設計為核心、線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)為支撐、以自主品牌為標志的完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成中部地區重要的紡織鞋服基地和國內外知名品牌匯聚高地。
臨空產(chǎn)業(yè)集群。依托航空樞紐經(jīng)濟特色區，發(fā)展新材料、電子信息、生物醫藥等臨空前沿產(chǎn)業(yè)。聚焦新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、先進(jìn)鋁材料、光電新材料、功能性新材料、先進(jìn)鋼鐵材料，搭建新材料研發(fā)、生產(chǎn)、應用、銷(xiāo)售等功能一體化平臺，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈建設向高價(jià)值、品牌化方向發(fā)展，建成全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。布局電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子基礎產(chǎn)業(yè)、智能通信終端、高性能集成電路等，加強與鄭州航空港聯(lián)動(dòng)，加快布局建設電子產(chǎn)業(yè)園集群，形成數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng )分享的智能經(jīng)濟形態(tài)，建成全省5G智能終端配套協(xié)作區和中部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。培育生物醫藥。重點(diǎn)發(fā)展醫藥制造、醫療設備、健康等領(lǐng)域，培育生物醫藥（含現代中藥）、高端醫療器械及衛材、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，建成全省重要的生物醫藥中高端研發(fā)生產(chǎn)聚集地。
臨港產(chǎn)業(yè)集群。結合河港樞紐經(jīng)濟特色區、商丘國際陸港發(fā)展定位，推動(dòng)商丘臨港制造業(yè)向裝備制造、新能源汽車(chē)、糧食、化工轉型。錨定裝備制造產(chǎn)業(yè)。聚焦新型制冷、智能工量具、環(huán)保裝備、專(zhuān)用車(chē)輛、精密鑄造、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)在工業(yè)機器人、民用航空、農機裝備、醫療裝備等領(lǐng)域實(shí)現新突破，建成省級先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和中部特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。突破新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)、充電樁，完善配套設施和運營(yíng)服務(wù)體系，加速形成新能源汽車(chē)從配件生產(chǎn)到整車(chē)組裝、物流、銷(xiāo)售的全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內先進(jìn)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群和全國新能源汽車(chē)高新技術(shù)生產(chǎn)示范基地。布局大宗復合肥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)生產(chǎn)無(wú)機化肥、功能性化肥、有機肥料等高附加值肥料，推動(dòng)大宗復合肥物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統模式向以樞紐為載體的集約模式轉型，打造全國最大的優(yōu)質(zhì)復合肥特色產(chǎn)業(yè)基地。
3.培育樞紐引致型產(chǎn)業(yè)
激發(fā)臨站商務(wù)發(fā)展新活力。發(fā)揮商丘高鐵、地鐵等交通樞紐優(yōu)勢，加大集團總部、地區總部及其研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、投資中心、運營(yíng)中心、采購中心、結算中心等功能型總部落戶(hù)，打造多功能總部經(jīng)濟先導中心。開(kāi)發(fā)建設商丘高鐵站數據中心，搭建統一的數據交換平臺，以及電子政務(wù)服務(wù)、通關(guān)支持服務(wù)、物流信息服務(wù)、金融服務(wù)等應用子平臺。拓展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)，包括咨詢(xún)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì )計審計、投資融資、人力資源、會(huì )展等業(yè)務(wù)，打造區域級商務(wù)中心。以滿(mǎn)足新消費為方向，推動(dòng)文化旅游、新型商貿、健康服務(wù)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造臨空經(jīng)濟新高地。統籌土地開(kāi)發(fā)、航空樞紐建設、產(chǎn)業(yè)對接，圍繞航空基地、航空維修、航空培訓、航空金融等航空運輸服務(wù)業(yè)精準發(fā)力，積極引進(jìn)國內外大型航空公司、航空維修戰略合作商，深化與國內外民航院校合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。全力發(fā)展以機載系統研發(fā)制造、飛機客改貨、飛機改裝設計、航空適航審定等為主的航空制造業(yè)，打造國內領(lǐng)先的航空先進(jìn)制造中心。加強航空醫療等前沿科技研究，推進(jìn)航空醫學(xué)研究中心建設。加快跨境電商、商務(wù)會(huì )展等臨空現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全國產(chǎn)業(yè)標示度顯著(zhù)的臨空經(jīng)濟新高地。
培育航運服務(wù)新亮點(diǎn)。完善航道、港口碼頭布局和設施體系，加強內河港口物流園區及集疏運通道規劃和建設，加快建設與航運相配套的運輸、倉儲、裝卸搬運等設施設備的升級和改造，積極推動(dòng)內河集裝箱、大宗散貨等專(zhuān)業(yè)化運輸，引進(jìn)海事法院、海關(guān)、船級社等航運管理機構，培育船舶管理、代理服務(wù)、貨運服務(wù)、船員勞務(wù)、修造服務(wù)、船舶供應、航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展航運金融保險、航運法律與仲裁、航運信息、航運教育、航運監管、航運交易、船舶技術(shù)服務(wù)等高端航運服務(wù)業(yè)。
（三）推進(jìn)“東大門(mén)”建設，拓展雙向開(kāi)放空間
1.融入“一帶一路”建設
加強“一帶一路”產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿合作。深度參與共建“一帶一路”，搶抓區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）、中新自貿協(xié)定升級機遇，建立完善“一帶一路”經(jīng)貿公共服務(wù)平臺，推動(dòng)棉花、蘋(píng)果、酥梨等特色農產(chǎn)品企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)地區開(kāi)展商貿合作。引進(jìn)和培育具備全球采購、配送和物流解決方案的國際貨代、國際供應鏈服務(wù)商，通過(guò)投資并購、戰略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)合作等方式整合境內外國際運輸、通關(guān)、境外預分揀、海外倉等資源，提升到岸物流與境外落地配送服務(wù)能力。
加快“一帶一路”走出去步伐。推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立政府間科技合作關(guān)系，共建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉移機構和科技創(chuàng )業(yè)園。支持建設境外經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園、“海外倉”和能源原材料生產(chǎn)基地，重點(diǎn)推進(jìn)河南貴友實(shí)業(yè)集團有限公司在吉爾吉斯斯坦、河南省中宇地質(zhì)工程勘察院在埃塞俄比亞等國家開(kāi)展項目建設，并通過(guò)與央企、行業(yè)龍頭企業(yè)積極對接加強合作。推動(dòng)商丘優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”參與境外建設，推動(dòng)商丘農牧業(yè)、制冷、五金工量具、紡織服裝等行業(yè)的競爭優(yōu)勢，開(kāi)展對外直接投資建廠(chǎng)、對外承包工程以及對外勞務(wù)合作，形成上下游一體化的境外企業(yè)集群與園區。
擴大“一帶一路”城市朋友圈。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家和地區合作，積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國家締結友好城市。依托商丘師范學(xué)院、商丘工學(xué)院等高校，采取校際合作、校企合作、政府合作等模式，通過(guò)政府獎學(xué)金等吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國家青年人才來(lái)商進(jìn)修學(xué)習，加強人文交流和人脈資源。圍繞埃塞俄比亞、匈牙利、巴基斯坦等“一帶一路”重點(diǎn)國別，積極推進(jìn)科技、金融、教育、衛生、農業(yè)等新興領(lǐng)域對外開(kāi)放，擴大“一帶一路”國際朋友圈。
2.優(yōu)化內陸口岸體系
健全口岸通關(guān)體系。強力推進(jìn)鐵路口岸建設，積極申建肉類(lèi)、木材、糧食等進(jìn)境口岸，以口岸綜合績(jì)效評估為抓手，統籌推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設。推廣智能卡口、無(wú)人集卡、貨物智能標簽等，實(shí)現集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證無(wú)紙化，進(jìn)一步優(yōu)化提升口岸服務(wù)效能。依托國際貿易“單一窗口”創(chuàng )新“通關(guān)+物流”服務(wù)，支持運用科技手段提高口岸監管服務(wù)效能，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。推進(jìn)口岸環(huán)節政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現進(jìn)出口環(huán)節審批、窗口流轉、實(shí)體查驗一體“通辦”。開(kāi)展口岸整體通關(guān)時(shí)效和成本評估，建立快速大通關(guān)常態(tài)化評價(jià)機制。
完善口岸協(xié)同機制。建立健全空、陸、網(wǎng)、海“四條絲綢之路”協(xié)同機制，加強規劃統籌、政策互通、設施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。積極對接河南省電子口岸公司，持續推進(jìn)國際貿易“單一窗口”標準版應用。推動(dòng)鐵路口岸、海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所）、后續建設的糧食、醫藥等功能性口岸和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區之間合作聯(lián)動(dòng)，支持省內口岸運營(yíng)龍頭企業(yè)通過(guò)股權合作、區域代理、設施設備共享等方式，整合優(yōu)化商口岸要素資源，形成多層次、全覆蓋、立體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系。
深化口岸平臺功能。統一匯入口岸管理、口岸查驗、口岸運營(yíng)等綜合數據，建設口岸業(yè)務(wù)公共服務(wù)平臺。建設各項口岸監管和企業(yè)服務(wù)應用系統，與跨境電商公共服務(wù)平臺、海關(guān)單一窗口等平臺進(jìn)行數據交換比對，推進(jìn)一站式通關(guān)、區塊鏈金融、進(jìn)出口溯源等功能開(kāi)發(fā)，提升口岸監管效率，提高口岸運營(yíng)信息化能力。推動(dòng)平臺“通關(guān)+物流”“外貿+金融”等服務(wù)模式創(chuàng )新，深化與金融、保險、電商、通信、信息技術(shù)等行業(yè)對接，實(shí)現更大范圍的國際貿易信息聯(lián)通交換，為各參與方提供個(gè)性化、精準化服務(wù)。
3.拓展開(kāi)放前沿平臺
建設商丘綜合保稅區。積極推進(jìn)商丘保稅物流中心和民權保稅物流中心，加快保稅物流中心向綜合保稅區升級發(fā)展，配套建設加工、口岸、綜合服務(wù)等作業(yè)區，推動(dòng)保稅物流向保稅貿易轉變，力爭申建運營(yíng)商丘綜合保稅區。深化保稅物流中心國際商貿、銷(xiāo)售、展示、結算等公共服務(wù)，開(kāi)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展“保稅區+內陸港”功能。以政府推介等方式，提前適時(shí)開(kāi)展保稅物流、保稅加工區龍頭企業(yè)招商，推動(dòng)保稅物流向保稅貿易、保稅制造轉變。
申建跨境電商綜合試驗區。發(fā)揮跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市優(yōu)勢，建設跨境電商綜合試驗區。依托跨境電商需求，對接跨境電商“網(wǎng)購保稅1210服務(wù)模式”，建設服務(wù)全省及周邊的跨境電子商務(wù)通關(guān)平臺。依托虞城縣跨境電商產(chǎn)業(yè)園、商丘雨潤電商冷鏈物流園建設，推動(dòng)實(shí)體與虛擬、線(xiàn)上與線(xiàn)下的一體高效組織。推進(jìn)跨境運營(yíng)中心、郵政跨境物流產(chǎn)業(yè)園、中部（國際）跨境電商園、商丘進(jìn)口商品保稅園區建設，爭取更多國際知名跨境電商入駐。
申建自貿區開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區。搶抓河南自貿試驗區2.0版建設機遇，圍繞制度創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育，對接河南自貿區政務(wù)、監管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系，承接河南自貿區政策外溢，申請建設自貿區開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區。充分發(fā)揮自貿試驗區制度平臺功能，推動(dòng)商丘開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)區和自貿區鄭州片區、開(kāi)封片區、洛陽(yáng)片區創(chuàng )新協(xié)同、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力提升外向型經(jīng)濟發(fā)展能級，共同推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新機制。實(shí)施全方位、寬領(lǐng)域、深層次開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力打造“雙自”聯(lián)動(dòng)示范區、“站產(chǎn)城”“文商旅”融合發(fā)展試驗區和區域性消費中心，促進(jìn)全面對外開(kāi)放和區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（四）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，服務(wù)雙循環(huán)新格局
1.建設國內大循環(huán)戰略支點(diǎn)
加快融入全國統一大市場(chǎng)。充分發(fā)揮商丘交通區位、物流樞紐、周邊市場(chǎng)等匯集優(yōu)勢，有效釋放需求牽引和供給創(chuàng )造的新潛能，創(chuàng )新國家物流樞紐供應鏈業(yè)務(wù)模式，增強商丘商貿型國家物流樞紐承載城市的聚合輻射作用，建設區域消費中心城市。突出與周口、菏澤等城市比較優(yōu)勢，發(fā)揮民權、商丘保稅物流中心功能優(yōu)勢，建立供應鏈公共服務(wù)平臺，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
促進(jìn)國內樞紐協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依托國家商貿型物流樞紐承載城市輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢條件，加強與其他承載國家樞紐城市在應急物資儲備、采購、調撥等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮區域樞紐間資源集聚、串聯(lián)互動(dòng)的基礎優(yōu)勢，促進(jìn)穩定完善的國家物流樞紐合作機制形成。依托商丘農產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)，加強與鄭州空港樞紐聯(lián)動(dòng)，加快速凍食品、香菇、蘋(píng)果等農副產(chǎn)品國際市場(chǎng)拓展。加強與烏魯木齊、溫州、重慶等樞紐承載城市聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新疆農牧產(chǎn)品優(yōu)勢，打造商丘乳制品、肉制品、特色農產(chǎn)品分撥中心；發(fā)揮溫州小商品貿易和重慶電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構建小商品和電子商品分撥配送中心。
促進(jìn)城鄉協(xié)調融合發(fā)展。以城鄉融合發(fā)展為重要抓手促進(jìn)農業(yè)農村現代化，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。堅持以城帶鄉，做優(yōu)做強中心城區，做好做強縣域經(jīng)濟，引導農村富余勞動(dòng)力就近就便城鎮化。推動(dòng)重點(diǎn)鎮發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)相結合，與服務(wù)“三農”相結合，增強對周邊鄉村的輻射帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的城鄉發(fā)展新格局。
2.打造承接產(chǎn)業(yè)轉移樣本
打造長(cháng)三角“飛地經(jīng)濟”示范區。支持各縣區、產(chǎn)業(yè)集聚區與長(cháng)三角地區建立產(chǎn)業(yè)轉移結對關(guān)系，承接長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移，探索建立財稅分成、地區生產(chǎn)總值分計等成本分擔和利益共享機制。創(chuàng )新“一區多園”“飛地經(jīng)濟”等建園方式，加強夏邑與江蘇紡織產(chǎn)業(yè)合作，建設商丘—上海產(chǎn)業(yè)園、商丘—江蘇產(chǎn)業(yè)園等合作產(chǎn)業(yè)園，打造長(cháng)三角“飛地經(jīng)濟”示范區。
建設豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。充分發(fā)揮商丘勞動(dòng)力、土地、政策、物流成本優(yōu)勢，強化東向開(kāi)放，大力推進(jìn)豫商經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設，對接新材料、電子信息、生命健康、新能源汽車(chē)四大戰略新興產(chǎn)業(yè)需求，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。積極承接信息產(chǎn)業(yè)轉移，加快中電電子信息、睢縣電子信息、金振源電子、永耀緣成、寧陵智慧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等項目建設。通過(guò)跨區域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和價(jià)值協(xié)同創(chuàng )造推進(jìn)食品、服裝、裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育商丘區域經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，打造國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。
推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合作。強化商丘淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中心城市地位，深化與徐州、菏澤、濟寧等省際毗鄰城市對接合作，深度融入省際產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)永城與淮北加強化工產(chǎn)業(yè)合作，商丘與荷澤加強生態(tài)建設合作，與毫州加強藥材合作，支持永城等省域交界縣(市)建設跨省合作園區，打造省際都市圈，加快形成省際協(xié)同合作新局面。
3.做強豫魯蘇皖區域中心
打造豫魯蘇皖四省商貿流通中心。充分利用商丘區位交通、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢，吸引現代商貿流通高端資源要素集聚，促進(jìn)商貿物流提檔升級，推動(dòng)梁園區豪德商貿物流城、梁博睿國際商貿城、匯豫國際家博園等商貿項目線(xiàn)上線(xiàn)下同步建設，探索聯(lián)合采購、共享倉儲等創(chuàng )新模式，實(shí)現豫魯蘇皖接合部快遞“一日達”。發(fā)揮農產(chǎn)品產(chǎn)量?jì)?yōu)勢，支持商丘農產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)做大做強，在柘城、寧陵等主產(chǎn)區布局建設辣椒等農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。推動(dòng)工業(yè)消費品市場(chǎng)轉型升級，支持鞋材、家居、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，推動(dòng)鋼材、建材、新材料等生產(chǎn)資料市場(chǎng)轉型升級，整合各類(lèi)資源，放大市場(chǎng)集聚效應，打造輻射豫魯蘇皖的區域性商貿流通中心。
打造豫魯蘇皖期貨交割中心。加快完善圍繞豫魯蘇皖農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的交割倉庫、質(zhì)量檢驗檢測、金融保險等配套設施，吸引期貨機構在商丘設立專(zhuān)業(yè)子公司，支持干辣椒期貨在大連商品交易所上市交割，建設全國重要的辣椒期貨交割基地。支持實(shí)體企業(yè)根據自身需求建設期貨交割庫，延伸期貨產(chǎn)業(yè)鏈條，滿(mǎn)足棉花、面紗等棉紡產(chǎn)業(yè)、復合肥等農資化肥產(chǎn)業(yè)，花生、酥梨、蘋(píng)果等農產(chǎn)品期貨需求，逐步建立起集倉儲配送、商業(yè)儲備、多式聯(lián)運、供應鏈金融、生產(chǎn)加工的全鏈條期貨服務(wù)能力。
打造魯豫蘇皖文旅服務(wù)中心。依托高鐵樞紐便利條件，加快商丘文化產(chǎn)業(yè)園區建設，做好文化旅游品牌宣傳，豐富提升中國·商丘國際華商節的內涵和品質(zhì)，打造世界華商心靈故鄉。做好火文化、莊子文化等商丘特色文化創(chuàng )新發(fā)展，持續開(kāi)展火神臺廟會(huì )等文化活動(dòng)。推動(dòng)商丘與豫魯蘇皖地區城市開(kāi)展文化交流合作，把商丘建設成為華夏歷史文明殷商文化之源傳承創(chuàng )新區、世界著(zhù)名華商拜祖圣地、文旅文創(chuàng )融合戰略先行試驗區和豫魯蘇皖區域文旅服務(wù)新中心。
（五）發(fā)揮樞紐引擎作用，建設現代樞紐城市
1.建設和諧宜居中心城市
統籌城市規劃、建設、管理三大環(huán)節，持續轉變城市發(fā)展方式。建設海綿城市，加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化，加大城區內河水系開(kāi)發(fā)整治力度，提升城市防洪排澇能力。建設韌性城市，構建強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，提高應對突發(fā)重大公共衛生事件的能力和水平，為應對突發(fā)公共衛生事件預留空間，建設應急救災物資儲備庫，完善大型公共設施平疫轉換預案。建設智慧城市，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設，引入培育以AI、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)特征的智慧城市場(chǎng)景應用提供商，發(fā)展智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧醫療、智慧教育、智慧金融、智慧旅游等智慧化應用，提升城市治理精細化和民生服務(wù)便利化水平。建設低碳城市，科學(xué)合理規劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，落實(shí)“雙碳”目標，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動(dòng)出行方式、運輸方式、生產(chǎn)方式和消費方式低碳轉型發(fā)展。
2.建設公共服務(wù)標桿城市
依托國家區域中心城市，堅持中心城市帶動(dòng)戰略，大力實(shí)施區域創(chuàng )新中心、區域教育中心、區域醫療中心、區域消費中心等建設，完善城市功能。深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高基礎教育發(fā)展水平，構建現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展，加快建設學(xué)習型社會(huì )。完善創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，集聚盤(pán)活創(chuàng )新資源，加快經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，建設創(chuàng )新型城市。全面推進(jìn)健康商丘建設，擴充城市醫療資源，提高醫療衛生服務(wù)能力，深化醫藥衛生體制改革，強化公共衛生防控體系，提高全民健康素養。持續放大綜合交通樞紐優(yōu)勢，圍繞高鐵、機場(chǎng)客流及輻射地區商貿需求，完善旅游購物、休閑娛樂(lè )、酒店等配套樞紐設施，打造成為商丘及周邊的區域級高端消費中心。
3.建設文明傳承創(chuàng )新城市
堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，加強社會(huì )主義精神文明建設，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。提高社會(huì )文明程度，推動(dòng)公共文化設施提檔升級，加大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，塑造更加鮮明的文化形象。深入挖掘歷史文化遺跡遺存，積極爭取更多國家級、省級文物勘探項目落地商丘，加大黃河文化、殷商文化、根親文化、火文化、莊子文化等商丘歷史文化研究，深入挖掘殷商文化的精神內涵和時(shí)代價(jià)值，開(kāi)展殷商之源文化繁榮創(chuàng )新行動(dòng)，全面提升商丘文化的認同感和感召力，延續歷史文脈、增進(jìn)文化自信，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng )新高地。
（六）強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，增創(chuàng )樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢
堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，培育一批立足豫魯蘇皖、輻射全國的“專(zhuān)精特新”領(lǐng)軍企業(yè)。引進(jìn)培育創(chuàng )新人才，加強科技成果轉化，推動(dòng)區域產(chǎn)學(xué)研合作，建成立足河南省東部，輻射豫魯蘇皖的高質(zhì)量科創(chuàng )中心。
1.拓展樞紐經(jīng)濟創(chuàng )新空間
推動(dòng)科技創(chuàng )新與樞紐經(jīng)濟深度融合，著(zhù)力提高人流、物流、資金流、信息流速度，打破要素市場(chǎng)及產(chǎn)品市場(chǎng)流動(dòng)壁壘，注重促進(jìn)交通運輸設施、信息基礎設施、金融和公共服務(wù)一體化，完善樞紐網(wǎng)絡(luò )體系。圍繞大數據節點(diǎn)城市建設，籌建城市大數據中心、時(shí)空大數據云平臺，規劃布局重要行業(yè)、領(lǐng)域的感知基礎設施，構建覆蓋市、縣、鄉的數據快速傳輸體系，優(yōu)化數據要素流通環(huán)境，牽引帶動(dòng)數據加工分析、流通交易、軟硬件研發(fā)制造等大數據產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快交通、能源、環(huán)保、醫療、安防等既有基礎設施智能化升級。開(kāi)展基于6G的網(wǎng)絡(luò )基礎設施、智能終端、電子元器件等技術(shù)的探索和儲備。培育智能認知產(chǎn)品，大力推進(jìn)基于5G的VR/AR技術(shù)在智能制造、工業(yè)和建筑設計、生命健康、旅游體驗、文化傳播等領(lǐng)域應用。鼓勵元宇宙在公共服務(wù)、商務(wù)辦公、社交娛樂(lè )、工業(yè)制造、安全生產(chǎn)、電子游戲等領(lǐng)域的探索應用，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。
2.打造樞紐經(jīng)濟創(chuàng )新生態(tài)
充分發(fā)揮樞紐面向全國、鏈接世界的優(yōu)勢，構建以市場(chǎng)為主體的多元創(chuàng )新生態(tài)。加強科技創(chuàng )新平臺建設。積極對接國家、省戰略科技力量，創(chuàng )建一批重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地等創(chuàng )新平臺。以省科學(xué)院重建重振為契機，加快推動(dòng)商丘科學(xué)院、商丘（上海）創(chuàng )新發(fā)展研究院等改革，探索在京津冀、長(cháng)三角及粵港澳大灣區等地區建立創(chuàng )新研究院，著(zhù)力培育創(chuàng )新主體。著(zhù)力培育創(chuàng )新驅動(dòng)型龍頭企業(yè)，謀劃實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增工程，建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫，構建完善創(chuàng )新型企業(yè)培育成長(cháng)機制，打造一批“單項冠軍”“專(zhuān)精特新”小巨人和“隱形冠軍”企業(yè)。實(shí)施“名醫入商”“名師入商”工程，探索設立“商丘學(xué)者”和人才獎勵專(zhuān)項基金，多措并舉招攬、吸引、留住各路英才。加大青年人才培育力度，依托商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，培養專(zhuān)業(yè)技能應用型人才。
3.提升樞紐經(jīng)濟創(chuàng )新動(dòng)能
完善科技創(chuàng )新體制機制，深化創(chuàng )新體制機制和政策改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，構建創(chuàng )新資本活躍、孵化主體多元、創(chuàng )新服務(wù)專(zhuān)業(yè)的體制機制。完善以市場(chǎng)為主體的多元創(chuàng )新投入體系，切實(shí)降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，全面打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈上各類(lèi)制度關(guān)卡，從嚴保護知識產(chǎn)權，建立有利于創(chuàng )新的政策體系。加強科技成果轉化，聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)，完善技術(shù)攻關(guān)和成果轉化服務(wù)平臺建設，拓寬技術(shù)成果轉化渠道，推動(dòng)解決一批技術(shù)難題，轉化一批重大科技成果，提升科技創(chuàng )新水平，帶動(dòng)全省乃至全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用水平。結合各地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，推進(jìn)科技成果落地孵化和重大專(zhuān)項技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
（七）踐行綠色發(fā)展理念，構建生態(tài)優(yōu)先樞紐
落實(shí)碳達峰碳中和目標要求，建設清潔產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應鏈發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境協(xié)調治理，強化安全生產(chǎn)底線(xiàn)，建設應急保障體系，構建安全、綠色、低碳、復合的現代化生態(tài)樞紐格局。
1.構建綠色供應鏈體系
大力推進(jìn)綠色制造升級。聚焦七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，支持頭部企業(yè)開(kāi)展綠色供應鏈工程，加強供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調與協(xié)作，實(shí)現資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵企業(yè)建設綠色設計平臺，應用綠色工藝與材料，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推動(dòng)綠色制造系統集成，按照廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，全領(lǐng)域全面培育綠色制造標桿，建設一批生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠(chǎng)。加快高鐵、航空、河港等樞紐經(jīng)濟區綠色園區建設，推動(dòng)園區內企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品和建設綠色工廠(chǎng)，實(shí)現樞紐經(jīng)濟區整體綠色發(fā)展。
加快發(fā)展綠色流通業(yè)態(tài)。依托國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，鼓勵流通企業(yè)采購和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，落實(shí)流通領(lǐng)域節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，開(kāi)發(fā)綠色包裝材料，建立綠色物流體系。推進(jìn)物流標準化建設，落實(shí)快遞綠色保障國家標準，規范物流企業(yè)運營(yíng)、車(chē)輛操作行為，提升城市綠色貨運配送服務(wù)質(zhì)量。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)充（換）電站和充電樁建設，加大力度推廣運用標準化新能源同城貨運配送車(chē)輛，實(shí)現流通環(huán)節綠色化和標準化。
加快構建逆向物流體系。完善逆向物流服務(wù)標準體系，鼓勵物流企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化逆向物流服務(wù)，建設逆向物流服務(wù)平臺，與物資回收企業(yè)合作，建立物流廢舊物資及電商退貨產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò )，提高循環(huán)包裝產(chǎn)品周轉率，建立覆蓋包裝生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費者在內的多方協(xié)同回收和逆向物流回收體系。鼓勵企業(yè)按照全生命周期理念開(kāi)展產(chǎn)品綠色設計，開(kāi)發(fā)推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構、易回收”的綠色產(chǎn)品譜系。全面落實(shí)快遞綠色包裝國家標準，推廣綠色包裝、循環(huán)包裝，鼓勵物流企業(yè)建立包裝回收系統，提高包裝材料回收利用率。
2.建設應急安全保障體系
增強樞紐設施應急保障水平。充分發(fā)揮商丘商貿型國家物流樞紐和商丘國家骨干冷鏈物流基地在國家物流網(wǎng)絡(luò )的基礎作用，在主要物流產(chǎn)業(yè)園、快遞公司物流中心、郵政快遞分撥中心、主要高速路口等建立一批應急物資中轉站，構建干支銜接的應急物資保障體系和綠色通道制度，確保城鄉末端通行。圍繞保障突發(fā)公共事件的物資供應和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，推進(jìn)陸港、空港、河港、高鐵等綜合交通樞紐應急管理常態(tài)化，維護樞紐設施正常運轉和城市安全�？茖W(xué)制定公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件的應急預案，建立健全應急運轉保障機制，提升應急資源統籌調用能力，重點(diǎn)做好居民生活必需品、醫療衛生用品應急保障工作。
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈彈性韌性。建立健全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治工作機制，強化安全責任落實(shí)，強化風(fēng)險隱患預防控制，強化安全監管能力建設。推動(dòng)基礎好、關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈，推動(dòng)細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局、分工協(xié)作和融合拓展，增強產(chǎn)業(yè)鏈彈性和韌性，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現總體安全可控。建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈安全監測和預警機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈安全動(dòng)態(tài)管理機制，避免供給不足或惡性競爭。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，引導產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈省內協(xié)作配套，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
提升城鄉應急保障組織能力。發(fā)揮商丘機場(chǎng)、鐵路、公路、河港等資源集聚、串聯(lián)互動(dòng)的基礎優(yōu)勢，研究建立市縣鄉三級分級響應的應急物流保障機制，細化物流資源投入結構、運行組織方式等，明確分工與協(xié)作職責，適時(shí)開(kāi)展應急演練，確保預案科學(xué)實(shí)用。健全應急物流社會(huì )動(dòng)員和保障機制，強化應急運力儲備，建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍，完善物流企業(yè)平急轉換機制，強化跨區域、跨領(lǐng)域應急物流協(xié)調組織，完善應急運輸車(chē)輛通行辦法，保證特殊時(shí)期物資配送渠道暢通。強化干線(xiàn)、支線(xiàn)、末端應急物流組織銜接，提高應急物資接取送達效率，強化應急物流體系對產(chǎn)業(yè)備份系統的支撐保障，提升產(chǎn)能儲備投產(chǎn)轉化、快速轉運能力。
3.加快推進(jìn)生態(tài)文明建設
加強空氣環(huán)境治理。嚴控廢氣排放，落實(shí)省、市打贏(yíng)藍天保衛戰要求，全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，有序關(guān)停VOCs排放不能穩定達標的企業(yè)。加強建筑揚塵、道路揚塵、鍋爐綜合整治、機動(dòng)車(chē)尾氣等污染防治，強化汽修行業(yè)、餐飲油煙等揮發(fā)性有機物污染治理，切實(shí)打好減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳。開(kāi)展科技攻關(guān)，研發(fā)新型污染物防治技術(shù)路線(xiàn)和裝備，開(kāi)展區域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。
推進(jìn)水體環(huán)境整治。加快各縣城污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)建設，完善污水處理設施，開(kāi)展雨污管網(wǎng)排查整改，解決雨污管網(wǎng)錯接、漏接、混接問(wèn)題。全面推行“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”聯(lián)動(dòng)機制，完善控制單元達標管理體系，加強重點(diǎn)流域水污染防治，削減水污染物排放總量。加強工業(yè)企業(yè)和農村面源水污染防治，加快產(chǎn)業(yè)集聚區污水集中處理設施建設，深入實(shí)施入河排污口整治，確保流域水質(zhì)達標。強化集中式飲用水水源地保護和規范化建設，保障飲用水水源安全。
開(kāi)展凈土污染防治。加強建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估和（疑似）污染地塊管理，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負面清單。壓實(shí)企業(yè)固體廢物污染防治主體責任，加強危險廢物環(huán)境管理工作督導，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋危險廢物等違法行為。加強危險廢物和醫療廢物收集處理，完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。積極推進(jìn)土壤詳查，開(kāi)展企業(yè)用地調查布點(diǎn)采樣監測。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
在商丘市成立樞紐經(jīng)濟建設領(lǐng)導小組基礎上，建立“指揮部+辦公室”管理體制機制，突破行政區經(jīng)濟邊界，統籌協(xié)調各樞紐經(jīng)濟區建設發(fā)展，解決樞紐經(jīng)濟區發(fā)展過(guò)程中的共性問(wèn)題。市政府出臺促進(jìn)商丘市樞紐經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，各部門(mén)要制定具體的服務(wù)措施，在政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新、政策支持、土地保障等方面給予傾斜，共同促進(jìn)商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展。完善領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，研究協(xié)調工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障各項任務(wù)順利開(kāi)展。
（二）保障規劃實(shí)施
按照規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)制定年度工作計劃，抓好任務(wù)分解、推動(dòng)責任落實(shí)，確保各項工作任務(wù)有序開(kāi)展。按照時(shí)間節點(diǎn)實(shí)施規劃中期評估工作，對主要目標完成情況、重大任務(wù)推進(jìn)情況和重點(diǎn)項目建設情況進(jìn)行全面檢查，分析總結規劃推進(jìn)落實(shí)情況和存在問(wèn)題，提出針對性改進(jìn)建議。
（三）強化政策支持
充分挖掘既有政策潛力，爭取國家、河南省支持樞紐經(jīng)濟區建設的相關(guān)政策。加大全市樞紐經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金整合力度，探索建立樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，引導金融機構加強融資支持，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資、并購重組，不斷強化全貨機航線(xiàn)、集裝箱樞紐港、現代服務(wù)業(yè)集聚區等發(fā)展政策。強化用地保障，對樞紐經(jīng)濟區內符合國土空間總體規劃的項目用地，優(yōu)先安排用地計劃，實(shí)行國土空間指標計劃單列。
（四）注重人才育引
壯大樞紐經(jīng)濟人才隊伍，建設包含領(lǐng)軍人才、骨干人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和高技能人才等多層次可持續發(fā)展人才結構，支持“產(chǎn)學(xué)研”，商丘高校、職業(yè)教育機構與重點(diǎn)企業(yè)對接，為商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展培育專(zhuān)業(yè)人才，重點(diǎn)培養電商、物流等專(zhuān)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。加大對產(chǎn)業(yè)緊缺的高端人才獎補力度，探索以薪資待遇、股權分紅、任職經(jīng)歷等社會(huì )化評價(jià)體系作為人才認定的重要標準。對符合主導產(chǎn)業(yè)方向的重點(diǎn)企業(yè)，根據經(jīng)濟貢獻賦予人才舉薦權，重點(diǎn)人才團隊成員可破格享受相關(guān)人才服務(wù)政策。
（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
繼續深化“放管服”改革，不斷簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，全面落實(shí)市場(chǎng)準入、外資準入負面清單管理制度，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。在國家減稅減費政策基礎上，繼續壓縮鐵路、機場(chǎng)、港口等收費服務(wù)項目，放大政策紅利。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，落實(shí)兌現惠企政策，努力營(yíng)造公平、競爭、誠信的市場(chǎng)環(huán)境，充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)要素積極性，提升樞紐經(jīng)濟發(fā)展活力。
文章來(lái)源于商丘市發(fā)改委
