浙江：鼓勵平臺企業(yè)規范發(fā)展供應鏈金融服務(wù)-川投云鏈

7月5日，浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出：鼓勵平臺企業(yè)依法依規構建“生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)”的平臺體系，規范發(fā)展供應鏈金融服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體，圍繞平臺經(jīng)濟底層技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)組織開(kāi)展科研攻關(guān)，在大數據、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域取得一批重大標志性成果。推行普惠性“上云用數賦智”服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)、數字化服務(wù)商為產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)提供智能分析、制造、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)等協(xié)同解決方案和場(chǎng)景服務(wù)。

全文如下：

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2023年1月31日

關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的

實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于平臺經(jīng)濟的決策部署，牢牢把握規范健康持續發(fā)展主基調，加快推進(jìn)我省平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照省第十五次黨代會(huì )和省委十五屆二次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰略高度出發(fā)，秉持包容審慎監管理念，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，建立健全規則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升常態(tài)化監管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，為我省以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”、奮力譜寫(xiě)中國式現代化浙江篇章作出新的貢獻。

(二)目標要求。到2027年，全面構建更具活力的創(chuàng )新體系、多元融合的生態(tài)體系、精準高效的服務(wù)體系、公平透明的規則體系和高效協(xié)同的監管體系，平臺經(jīng)濟創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數量和平臺網(wǎng)絡(luò )交易額持續穩定增長(cháng)，平臺經(jīng)濟在優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場(chǎng)等方面的作用充分發(fā)揮。在平臺企業(yè)競爭力提升和一體推進(jìn)公平競爭、監管創(chuàng )新方面走在全國前列，全力打造平臺經(jīng)濟現代化治理先行省。

二、主要舉措

(一)增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能，著(zhù)力構建更具活力的創(chuàng )新體系

1.支持平臺企業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵平臺企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體，圍繞平臺經(jīng)濟底層技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)組織開(kāi)展科研攻關(guān)，在大數據、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域取得一批重大標志性成果。推動(dòng)算力基礎設施建設，優(yōu)化人工智能算力平臺布局，加強算法創(chuàng )新與應用，構建算法轉化與應用生態(tài)。支持平臺企業(yè)建設大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等載體。依法依規落實(shí)平臺企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。支持平臺企業(yè)通過(guò)開(kāi)放創(chuàng )新資源、發(fā)布眾包任務(wù)等方式，更好開(kāi)展技術(shù)研發(fā)等創(chuàng )新活動(dòng)。進(jìn)一步健全適應平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權保護制度，指導企業(yè)做好知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護，保護權利人和相關(guān)主體的合法權益。

2.推動(dòng)平臺企業(yè)模式創(chuàng )新。發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，打造“平臺—場(chǎng)景—生態(tài)”模式，通過(guò)平臺經(jīng)濟的開(kāi)放創(chuàng )新機制，發(fā)展“產(chǎn)品 + 內容 + 生態(tài)”應用場(chǎng)景，培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。支持平臺經(jīng)濟要素融合創(chuàng )新，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數據要素市場(chǎng)化進(jìn)程，在工業(yè)制造、商貿物流、社會(huì )治理等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。拓展要素來(lái)源，加速要素流通和重組，推動(dòng)平臺經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng )新。試點(diǎn)探索所有權與使用權分離的資源共享新模式，盤(pán)活云平臺、開(kāi)發(fā)工具、車(chē)間廠(chǎng)房等閑置資源，培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開(kāi)放資源。

3.鼓勵平臺經(jīng)濟未來(lái)場(chǎng)景創(chuàng )新。鼓勵平臺企業(yè)運用區塊鏈、數字孿生、擴展現實(shí)等創(chuàng )新技術(shù)打造面向未來(lái)的多元應用場(chǎng)景。加快構筑元宇宙未來(lái)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，支持多元化主體建設元宇宙綜合試驗平臺，加強元宇宙在多場(chǎng)景中的應用，全方位推進(jìn)元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈條化、規�；�、國際化。鼓勵平臺企業(yè)參與數字人民幣試點(diǎn)，深化在零售交易、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)應用。支持平臺企業(yè)參與智慧城市建設，實(shí)施社區、樓宇、園區等區域智能服務(wù)改造建設工程，打造智慧商圈、智慧街區和未來(lái)社區。支持平臺企業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定場(chǎng)景提供數字化轉型技術(shù)和服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)依法依規構建“生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)”的平臺體系，規范發(fā)展供應鏈金融服務(wù)。

4.加快平臺經(jīng)濟標準體系創(chuàng )新。適應平臺經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢和需求，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)研制一批符合發(fā)展方向、體現技術(shù)創(chuàng )新的國際標準、國家標準，探索推進(jìn)電子商務(wù)等領(lǐng)域標準制度型開(kāi)放，帶動(dòng)加快基礎共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準的研制，著(zhù)力構建有利于激發(fā)創(chuàng )新活力、增強發(fā)展動(dòng)力、提升國際競爭力的平臺發(fā)展標準體系。圍繞強化平臺經(jīng)濟治理，分行業(yè)分領(lǐng)域制定平臺企業(yè)競爭合規、數據安全合規、個(gè)人信息保護合規等領(lǐng)域標準，著(zhù)力構建底線(xiàn)安全、規范有序、風(fēng)險可控的合規標準體系。

(二)賦能經(jīng)濟轉型升級，著(zhù)力構建多元融合的生態(tài)體系

5.提升平臺消費創(chuàng )造能力。深入開(kāi)展數字生活新服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步豐富數字化消費場(chǎng)景。鼓勵平臺企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新技術(shù)打造全方位、多場(chǎng)景、沉浸式消費體驗。加快信息消費擴大升級，推動(dòng)信息消費產(chǎn)品和服務(wù)向鄉村延伸覆蓋。支持平臺企業(yè)推出適應老齡化、殘疾人等弱勢群體的無(wú)障礙產(chǎn)品和數字化應用，降低新技術(shù)使用門(mén)檻。落實(shí)二手商品稅收優(yōu)惠政策，鼓勵更多商家參與二手物品在線(xiàn)交易。鼓勵各地結合消費熱點(diǎn)，通過(guò)平臺企業(yè)發(fā)放消費券，提振消費市場(chǎng)活力。

6.數智賦能制造業(yè)升級。支持平臺企業(yè)依托市場(chǎng)、數據優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節，培育智能制造、反向定制等新增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵平臺企業(yè)與園區、產(chǎn)業(yè)集群合作，協(xié)同探索智能制造、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化升級。支持符合條件的平臺企業(yè)結合自身優(yōu)勢，爭創(chuàng )國家級跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵“鏈主”企業(yè)與平臺企業(yè)合作共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用。支持平臺企業(yè)參與“產(chǎn)業(yè)大腦 + 未來(lái)工廠(chǎng)”建設，推進(jìn)制造業(yè)數字化改造，提升“1+ N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育未來(lái)工廠(chǎng)、數字工廠(chǎng)、云上企業(yè)，樹(shù)立一批“平臺 + 企業(yè)”數字化轉型標桿。推行普惠性“上云用數賦智”服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)、數字化服務(wù)商為產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)提供智能分析、制造、營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)等協(xié)同解決方案和場(chǎng)景服務(wù)。

7.推動(dòng)農業(yè)農村數字化轉型。鼓勵平臺企業(yè)參與開(kāi)發(fā)農業(yè)生產(chǎn)數字化管控、農業(yè)智慧供應鏈、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統等創(chuàng )新應用，提升農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流等環(huán)節的數字化水平。構建農業(yè)農村數字化能力平臺。完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，充分利用新電子商務(wù)全景呈現、引流帶貨、實(shí)時(shí)互動(dòng)等特點(diǎn)，拓寬農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，打造農產(chǎn)品知名品牌、區域公共品牌。支持電子商務(wù)平臺下沉供應鏈，參與農產(chǎn)品銷(xiāo)售物流體系數字化改造，推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)和電子商務(wù)配送行政村全覆蓋。支持平臺企業(yè)助力定制(訂單)農業(yè)、共享農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。

8.拓展數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極實(shí)施國家文化數字化戰略，創(chuàng )新發(fā)展在線(xiàn)內容消費，壯大網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、電子競技等產(chǎn)業(yè)，探索“云演藝”“云展覽”“云閱讀”等文化新模式。推動(dòng)區塊鏈技術(shù)、智能穿戴設備、無(wú)人智能游覽、全息呈現、數字孿生、多語(yǔ)言交互等新技術(shù)在文化領(lǐng)域的應用，創(chuàng )造數字文化消費新增長(cháng)點(diǎn)。強化平臺企業(yè)與地方政府對接機制，打造一批區域特色鮮明的數字文化產(chǎn)品及場(chǎng)景。推進(jìn)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)工作，優(yōu)化規范游戲審批程序，加強網(wǎng)絡(luò )游戲知識產(chǎn)權保護。

9.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)普惠共享。支持互聯(lián)網(wǎng)醫療業(yè)態(tài)模式應用創(chuàng )新，指導醫療機構規范開(kāi)展在線(xiàn)健康咨詢(xún)、在線(xiàn)問(wèn)診、遠程會(huì )診、健康管理、居家醫療、家庭醫生等互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)。完善互聯(lián)網(wǎng)分級診療服務(wù)體系，支持平臺企業(yè)參與全省各級醫療機構信息化建設，技術(shù)賦能縣域醫共體，促進(jìn)醫療資源共享和重心下移。推進(jìn)醫學(xué)檢查檢驗結果互認共享改革，建設 “浙醫互認”重大應用，加快跨區域、跨層級的醫療數據共享應用。

10.促進(jìn)智慧交通轉型升級。推進(jìn)數據資源賦能交通發(fā)展，加速平臺與交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，構建泛在先進(jìn)的交通信息基礎設施。加快實(shí)施智慧郵政工程，加強“三智一碼”、北斗等先進(jìn)技術(shù)和裝備應用推廣。鼓勵寄遞企業(yè)發(fā)展倉配一體化、智能配送、全程無(wú)接觸投遞等新模式。支持有條件的出行服務(wù)平臺整合社會(huì )運力資源，加強出行服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，打造出行便利的垂直服務(wù)平臺。鼓勵運用大數據、云計算等技術(shù)，實(shí)現居民長(cháng)途出行和城鄉交通服務(wù)無(wú)縫銜接。引導企業(yè)樹(shù)立出行即服務(wù)理念，通過(guò)政企合作等方式開(kāi)發(fā)高品質(zhì)、差異化的“大數據 + 交通服務(wù)”。

(三)持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力構建精準高效的服務(wù)體系

11.降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵金融機構對平臺上受疫情影響的困難經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施延期還本付息、簡(jiǎn)化申請手續、不下調貸款風(fēng)險分類(lèi)、不影響征信記錄等支持舉措。鼓勵政府性融資擔保機構為平臺上暫時(shí)受困的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供融資擔保服務(wù)，平均擔保費率不超過(guò)1% 。落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，按規定對增值稅小規模納稅人減免增值稅。對符合條件的平臺企業(yè)落實(shí)穩崗支持政策，加大金融支持力度。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生按規定給予社保補貼。鼓勵基礎電信企業(yè)降低企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)資費，降低中小微企業(yè)入網(wǎng)、用網(wǎng)成本。支持平臺企業(yè)積極參與全省重大自然災害、重大疫情期間生產(chǎn)、生活物資保供穩價(jià)工作，將符合條件的平臺企業(yè)納入疫情防控物資和重要民生商品保供名單。落實(shí)退稅減稅降費政策，鼓勵平臺企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )公益慈善項目活動(dòng)。

12.加強平臺經(jīng)濟新就業(yè)群體權益保障。引導平臺企業(yè)依法合規用工，依法依規與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者書(shū)面協(xié)議，支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按規定參加職工基本養老、工傷、醫療保險。放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。推動(dòng)商業(yè)保險公司針對新就業(yè)形態(tài)推出適配的第三者商業(yè)保險產(chǎn)品，合理確定保費標準。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓模式，對符合條件的人員按規定給予職業(yè)培訓補貼。推動(dòng)新就業(yè)群體依法組建工會(huì )，鼓勵新就業(yè)群體積極入會(huì )，推動(dòng)工會(huì )組織與平臺企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，確保制度規則公開(kāi)透明。

13.優(yōu)化放心安全網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境。督促平臺企業(yè)建立健全交易規則，強化商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障，切實(shí)履行消費者權益保護義務(wù)。加強政企協(xié)同，完善多元化消費糾紛解決機制，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )消費維權模式，提高網(wǎng)絡(luò )糾紛處理效能。運用信用記錄和消費行為審核等方式加強惡意投訴舉報人的約束和懲戒，鼓勵和引導消費者合法合理維權。完善司法與行政對接機制，有效應對和處置惡意投訴舉報行為。

14.推動(dòng)建設開(kāi)放共享數據平臺。鼓勵平臺企業(yè)建設開(kāi)放共享云平臺，為中小企業(yè)提供按需使用、動(dòng)態(tài)擴展、優(yōu)質(zhì)低價(jià)的數據存儲、軟件開(kāi)發(fā)、交易支付等服務(wù)。推動(dòng)制定云平臺間系統遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務(wù)和數據互聯(lián)互通。鼓勵平臺企業(yè)提供低代碼驅動(dòng)的數字化平臺工具，通過(guò)技術(shù)賦能促進(jìn)平臺內經(jīng)營(yíng)者提升網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)效能。支持平臺企業(yè)推進(jìn)軟件開(kāi)源社區和生態(tài)聯(lián)盟建設，帶動(dòng)一批中小軟件企業(yè)融入開(kāi)源。持續推進(jìn)公共數據開(kāi)放共享，建立規范有序、安全高效的公共數據開(kāi)發(fā)利用機制。

15.提升平臺企業(yè)國際競爭力。支持平臺企業(yè)實(shí)現多元化海外布局，依托境外經(jīng)貿合作區、境外數字產(chǎn)業(yè)園區和海外倉等，培育上下游協(xié)同的配套服務(wù)生態(tài)圈。支持平臺企業(yè)通過(guò)并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，提升全球創(chuàng )新資源配置能力。充分發(fā)揮“浙企出海+”綜合服務(wù)平臺作用，為平臺企業(yè)提供知識產(chǎn)權、商事協(xié)調、法律顧問(wèn)等服務(wù)。支持和引導符合條件的平臺企業(yè)在境內外上市，加強擬掛牌上市平臺企業(yè)的合規指導與輔導服務(wù)。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加大對海外倉等海外物流體系的支持。支持平臺企業(yè)深度參與世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )。

16.強化平臺經(jīng)濟人才保障。統籌推進(jìn)平臺經(jīng)濟人才隊伍建設，支持平臺企業(yè)引進(jìn)和培養復合型、管理型、技能型人才。實(shí)施平臺經(jīng)濟青年英才集聚系列行動(dòng)，大力引進(jìn)海內外高層次人才、領(lǐng)軍型團隊，加快本土高素質(zhì)人才國際化培養步伐。鼓勵平臺企業(yè)與學(xué)校合作，構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的人才培育體系。鼓勵各類(lèi)高校和研究機構加強對平臺經(jīng)濟高端人才的培養。優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)，深化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全周期改革，打造高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綠色通道。

(四)健全完善監管制度，著(zhù)力構建公平透明的規則體系

17.建立完善包容審慎監管規則。本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新的原則，分領(lǐng)域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線(xiàn)的前提下為平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對一時(shí)看不準的新業(yè)態(tài)，設置一定的觀(guān)察期，分類(lèi)采取行政指導、行政約談、警示告誡等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰等執法措施。對尚在培育期、具有成長(cháng)性的新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監管”和觸發(fā)式監管，實(shí)現“無(wú)事不擾”和高效監管的有機統一。對部分發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵平臺企業(yè)主動(dòng)制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。完善信用分級分類(lèi)管理，加強信用信息公示與披露，落實(shí)嚴重違法失信名單管理制度，依法依規推進(jìn)平臺企業(yè)信用修復工作。

18.優(yōu)化平臺經(jīng)濟市場(chǎng)準入規則。實(shí)施資本投資“紅綠燈”制度，加強投資監測監管，對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域無(wú)序擴張風(fēng)險實(shí)施“黃燈”警示，防范資本并購造成排除、限制競爭等問(wèn)題。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，清理和規范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。審慎出臺新業(yè)態(tài)準入限制政策，對創(chuàng )新企業(yè)給予先行先試機會(huì )。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規，均應允許相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)入。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱(chēng)。

19.健全平臺經(jīng)濟公平競爭規則。全面落實(shí)《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。落實(shí)平臺企業(yè)競爭合規管理標準，實(shí)施競爭合規輔導。引導平臺有序推進(jìn)生態(tài)開(kāi)放，按照統一規則公平對外提供服務(wù)。

20.建立平臺數據及算法管理規則。探索構建算法安全治理體系，實(shí)施算法備案制度、分級分類(lèi)管理、算法安全評估等監管措施。推動(dòng)平臺企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用安全評估，建立數據安全風(fēng)險監測預警和應急處置機制。引導平臺提升算法透明度和可解釋性，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體會(huì )同平臺企業(yè)制定出臺個(gè)人信息合理利用的算法標準。嚴格落實(shí)《中華人民共和國數據安全法》《數據出境安全評估辦法》，積極指導平臺企業(yè)開(kāi)展數據出境風(fēng)險評估，強化數據出境監測預警。鼓勵平臺企業(yè)通過(guò)數據安全管理認證，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )數據處理活動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )數據安全保護。

21.完善平臺金融風(fēng)險管控規則。嚴格落實(shí)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律法規，禁止非法從事資金支付結算業(yè)務(wù)。強化功能監管和綜合監管，完善跨界、交叉型金融產(chǎn)品穿透式監管規則。落實(shí)金融控股公司監管制度，嚴格規范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，強化風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實(shí)資本金和杠桿率要求。規范平臺企業(yè)與銀行保險機構的合作方式，嚴禁平臺企業(yè)通過(guò)售賣(mài)、導流等方式違規為區域性金融機構突破經(jīng)營(yíng)范圍限制。推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展金融營(yíng)銷(xiāo)行為治理，增強業(yè)務(wù)信息披露全面性和透明度。

(五)加快平臺治理創(chuàng )新，著(zhù)力構建高效協(xié)同的監管體系

22.強化平臺經(jīng)濟協(xié)同治理。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管原則，實(shí)現審批、主管與監管部門(mén)權責統一。加強部門(mén)統籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，避免重復執法、重復檢查。探索建立案件會(huì )商和聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒機制。推動(dòng)行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。加強社會(huì )監督，探索公眾和第三方專(zhuān)業(yè)機構共同參與的監督機制。建立監管部門(mén)與平臺企業(yè)定期會(huì )商機制，鼓勵和支持平臺企業(yè)參與平臺經(jīng)濟協(xié)同共治。依托全國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區等建設，探索建立適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的監管模式，形成一批可復制可推廣的治理經(jīng)驗。

23.迭代平臺經(jīng)濟數字監管。持續推進(jìn)平臺經(jīng)濟數字化智慧監管平臺的應用優(yōu)化和能級提升，迭代升級“浙江公平在線(xiàn)”“浙江外賣(mài)在線(xiàn)”等數字化監管平臺，強化對壟斷和不正當競爭行為、網(wǎng)絡(luò )餐飲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)等風(fēng)險預警和閉環(huán)處置。強化平臺經(jīng)濟網(wǎng)上輿情風(fēng)險監測，加大對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域違法和不良信息處置力度。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )直播綜合治理集成改革，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直播等新業(yè)態(tài)風(fēng)險監測，大力培育“綠色直播間”，推進(jìn)直播行業(yè)良性有序競爭。

24.科學(xué)合理界定平臺責任。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域制度規范，科學(xué)劃分平臺業(yè)務(wù)分類(lèi)和規模分級，梳理并制定平臺責任清單，厘清平臺責任邊界。開(kāi)展平臺企業(yè)合規評價(jià)，加強平臺風(fēng)險隱患分析評估，及時(shí)預警違規風(fēng)險。強化政府部門(mén)監督執法職責，探索實(shí)施平臺企業(yè)合規激勵機制，研究平臺盡職免責具體標準。堅持過(guò)罰相當，推行輕微違法行為依法不予處罰、減輕處罰制度，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度及當事人的主觀(guān)過(guò)錯等因素，依法作出裁量決定，堅持過(guò)罰相當，實(shí)現執法效果和社會(huì )效果的統一。

25.規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管執法。聚焦社會(huì )關(guān)注度高、涉及面廣、反映強烈的重點(diǎn)問(wèn)題，完善事前事中事后全鏈條監管執法機制，維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。依法處置平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為。強化平臺廣告導向監管，對重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強監管。落實(shí)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)者缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。加強對平臺規則及平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營(yíng)運行為的監管力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，整治隱匿和轉移收入、轉變收入性質(zhì)等涉稅違法違規行為。加大對網(wǎng)絡(luò )黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò )水軍等黑灰產(chǎn)業(yè)的執法力度，依法保護企業(yè)商譽(yù)。

三、組織實(shí)施

(一)強化組織領(lǐng)導。加強黨對平臺經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向。建立省平臺經(jīng)濟工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問(wèn)題的協(xié)同研判，強化監管行動(dòng)、政策的統籌協(xié)調，防范政策疊加導致非預期風(fēng)險。加快推進(jìn)平臺經(jīng)濟管理變革型組織建設，做優(yōu)做強平臺企業(yè)監管機構和監管力量。

(二)強化政策宣傳。進(jìn)一步做好政策解讀，積極宣傳平臺企業(yè)在科技創(chuàng )新、鄉村振興、共同富裕等方面的創(chuàng )新實(shí)踐和積極擔當，加大對平臺企業(yè)積極履行社會(huì )責任、踐行社會(huì )公益以及關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)群體等的宣傳力度。

(三)強化責任落實(shí)。強化省級統籌，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問(wèn)責有機統一。健全推進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，及時(shí)研究解決平臺經(jīng)濟政策落實(shí)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)各項政策措施及時(shí)落地見(jiàn)效。

文章來(lái)源于金融時(shí)報

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