廣西：提升供應鏈金融服務(wù)能力 加強金融領(lǐng)域信用體系建設

2023年廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

      為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話(huà)和對廣西工作系列重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，按照自治區黨委、自治區人民政府工作要求以及《廣西提質(zhì)增效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》明確的目標任務(wù)，持續對標一流水平打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現“爭創(chuàng )一流”目標，特制定本工作要點(diǎn)。

      一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域對標改革，提升營(yíng)商環(huán)境競爭力

      （一）市場(chǎng)準入退出。健全市場(chǎng)主體準入和退出機制，拓展企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)事項，探索市場(chǎng)準入承諾即入制，推行企業(yè)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標準化登記，擴大企業(yè)服務(wù)碼試點(diǎn)范圍，實(shí)行“一照多址、一市一照”。健全歇業(yè)備案制度配套措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局；配合單位：自治區發(fā)展改革委、民政廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、大數據發(fā)展局、醫保局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務(wù)局，各地住房公積金管理中心〔分中心〕，數字廣西集團，各市、縣人民政府）

      （二）辦理建筑許可。深化“多測合一”改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，按環(huán)境風(fēng)險分類(lèi)管理園區內建設項目，優(yōu)化項目環(huán)評流程。實(shí)行工程質(zhì)量分類(lèi)監管，推進(jìn)工業(yè)項目“標準地”改革，推行重大項目用地“三方聯(lián)動(dòng)”和“分級分類(lèi)”服務(wù)保障機制，保障項目用地需求。推進(jìn)工程建設項目策劃生成。重點(diǎn)解決項目審批手續難、園區設施不配套、沉淀資金久、“半拉子”工程等問(wèn)題。深化工程建設項目全流程在線(xiàn)審批。全面運行廣西工程建設領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市，提升企業(yè)獲得感。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、大數據發(fā)展局、國動(dòng)辦，各市、縣人民政府）

      （三）市政公共基礎設施報裝。提高供電、供水、供氣、通信等接入工程便利度，推行水電氣和通信等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。建立電力接入工程政企共擔管理機制，開(kāi)展電力服務(wù)數據授權運營(yíng)試點(diǎn)，形成電力信用分析報告等數據產(chǎn)品和服務(wù)，降低用電企業(yè)融資成本。強化部門(mén)工作協(xié)同、政企數據共享。開(kāi)展城市水氣等管道和設施普查，摸清老舊管道和設施底數。制定自治區供水供氣服務(wù)標準，重點(diǎn)對服務(wù)行為、服務(wù)流程、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)渠道、人員資質(zhì)、安全管理等方面進(jìn)行規范。依托廣西數字政務(wù)一體化平臺實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)與水氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、大數據發(fā)展局、通信管理局，廣西電網(wǎng)公司，各市、縣人民政府）

      （四）人力資源保障。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，強化企業(yè)用工保障，開(kāi)展整市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設支持企業(yè)用工行動(dòng)，繪制企業(yè)“用工需求地圖”。完善勞動(dòng)爭議多元調解機制，推進(jìn)勞動(dòng)爭議調解體系的規范化建設和統一化管理。聚焦“引育用留”，做好人才發(fā)展工作，增強人才引領(lǐng)力和驅動(dòng)力。加強高層次人才隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，做好自治區特聘專(zhuān)家、廣西人才小高地和自治區高層次人才認定等重大人才項目的申報初評及推薦工作。（牽頭單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：自治區教育廳、科技廳，各市、縣人民政府）

      （五）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。著(zhù)力提升制造業(yè)數字化水平，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，開(kāi)展智能制造，提升數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展水平。著(zhù)力培育企業(yè)技術(shù)中心。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，啟動(dòng)實(shí)施職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)，充分調動(dòng)科研人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的積極性。加快推動(dòng)科研領(lǐng)域“放管服”改革，完善自治區級科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標體系。（牽頭單位：自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責；配合單位：自治區教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局，各市、縣人民政府）

      （六）獲取金融服務(wù)。對產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì )效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)給予專(zhuān)項財政支持。加大個(gè)體工商戶(hù)金融支持力度，持續擴展小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面。提升供應鏈金融服務(wù)能力，加強金融領(lǐng)域信用體系建設、征信平臺服務(wù)建設。擴大“桂惠貸”惠及面，持續推進(jìn)企業(yè)上市。建立健全“桂惠貸”名單制產(chǎn)品準入與退出機制，推進(jìn)“桂惠貸”與工業(yè)振興支持政策聯(lián)動(dòng)。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)挖掘力度，多渠道緩解企業(yè)成本上漲壓力。（牽頭單位：自治區財政廳、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局按職責分工負責；配合單位：自治區工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局，廣西稅務(wù)局）

      （七）跨境貿易。持續深化通關(guān)便利化改革，培育更多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)成為“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）高級認證企業(yè)。加速免強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）產(chǎn)品通關(guān)。壓縮欽州港蟲(chóng)檢查驗、友誼關(guān)口岸食品農產(chǎn)品實(shí)驗室檢測時(shí)間。加強進(jìn)出口環(huán)節收費監管，探索搭建鐵路、公路、航空、港口等領(lǐng)域貨運信息系統平臺，探索多式聯(lián)運條件下電子運單共享，推進(jìn)多式聯(lián)運深度融合發(fā)展。提升口岸服務(wù)質(zhì)量，擴大跨境電商進(jìn)出口貿易規模，降低全程運輸、倉儲等物流成本。（牽頭單位：自治區商務(wù)廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局，南寧海關(guān)，廣西北部灣國際港務(wù)集團，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西機場(chǎng)管理集團按職責分工負責；配合單位：自治區發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財政廳、北部灣辦，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務(wù)局，廣西北部灣投資集團，中國—東盟信息港股份有限公司，廣西出入境邊防檢查總站，廣西海事局，各市、縣人民政府）

      （八）對外開(kāi)放。加強對企業(yè)指導服務(wù)，不斷提升“走出去”綜合服務(wù)水平。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。為區內重點(diǎn)外資制造業(yè)企業(yè)、在談重大和重點(diǎn)外資制造業(yè)項目高管、技術(shù)人員及家屬出入境提供便利化服務(wù)保障。加強與《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他成員國政策、規則、標準對接和服務(wù)貿易合作，打造高質(zhì)量實(shí)施RCEP示范項目集聚區。在跨境投融資、跨境產(chǎn)業(yè)合作、沿邊開(kāi)放合作等領(lǐng)域探索涉外“一件事”集成服務(wù)。（牽頭單位：自治區商務(wù)廳；配合單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、公安廳、投資促進(jìn)局）

       （九）納稅服務(wù)。壓縮出口退稅辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化辦稅繳費流程，按場(chǎng)景整合精減電子稅務(wù)局稅費業(yè)務(wù)辦理環(huán)節。做優(yōu)納稅服務(wù)“稅好辦”品牌，全面推進(jìn)稅收征管數字化升級和智能化改造，上線(xiàn)推廣全面數字化的電子發(fā)票。深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子繳款。健全涉稅（費）爭議解決機制。推行“陪伴式”辦稅繳費服務(wù)，提升納稅人訴求響應解決效率。（牽頭單位：廣西稅務(wù)局，自治區財政廳按職責分工負責；配合單位：自治區公安廳、大數據發(fā)展局，人民銀行南寧中心支行）

      （十）解決商業(yè)糾紛。在法院訴訟服務(wù)中心為符合條件的當事人及其代理人提供全區人口信息查詢(xún)服務(wù)。提升審判質(zhì)量效率。加強立案、保全、鑒定、上訴流轉等案件辦理流程節點(diǎn)管控。全面推進(jìn)涉案企業(yè)合規改革試點(diǎn)工作。壓縮解決商業(yè)糾紛平均用時(shí)，降低法院解決商業(yè)糾紛訴訟成本占索賠額比例。加快推進(jìn)涉企業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)解決機制建設，實(shí)施法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)和免費法律咨詢(xún)等專(zhuān)項行動(dòng)。（牽頭單位：自治區高級法院，自治區檢察院按職責分工負責；配合單位：自治區工商聯(lián)、公安廳、司法廳、市場(chǎng)監管局，各市、縣人民政府）

      （十一）促進(jìn)市場(chǎng)競爭。完善政府采購領(lǐng)域信用體系，推進(jìn)政府采購信用管理。推廣政府采購領(lǐng)域電子證照、電子簽章的應用，加快采購項目資金支付速度。清理取消企業(yè)在招標投標方面存在的差別化待遇，清理通過(guò)劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。推進(jìn)招標投標全流程電子化，強化招標投標監管，清理各級公共資源交易中心歷史沉淀投標保證金。（牽頭單位：自治區財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責；配合單位：自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳，各市、縣人民政府）

      （十二）辦理破產(chǎn)。進(jìn)一步加強投融資項目招商平臺的規范化建設，提升重整價(jià)值識別能力，加大破產(chǎn)重整新融資支持力度。搭建破產(chǎn)案件受理信息自動(dòng)推送系統，保障管理人依法及時(shí)代表債務(wù)人參與訴訟并接管債務(wù)人財產(chǎn)。壓縮收回債務(wù)所需時(shí)間。完善司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機制，多舉措破解破產(chǎn)處置難題。（牽頭單位：自治區高級法院；配合單位：自治區檔案局、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、醫保局，廣西稅務(wù)局，各市、縣人民政府）

      （一）政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)效能，優(yōu)化在線(xiàn)幫辦服務(wù)。開(kāi)展涉企審批服務(wù)“一照通行”試點(diǎn)，加強涉企信用信息共享整合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項清單標準化，實(shí)現電子文件在審批部門(mén)間共享。簡(jiǎn)化證明事項，深化拓展證明事項告知承諾制，提升行政備案管理水平。持續規范中介服務(wù)，進(jìn)一步清理規范沒(méi)有法律法規、國務(wù)院決定依據的行政許可中介服務(wù)事項。打造“一照集成”式市場(chǎng)主體專(zhuān)屬空間。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責；配合單位：各涉企審批事項職能部門(mén)，各市、縣人民政府）

      （二）政策服務(wù)。深化大數據應用，進(jìn)一步推動(dòng)惠企政策落實(shí)，依托廣西數字政務(wù)一體化平臺，利用大數據、人工智能等技術(shù)，完善“一企一檔”功能，對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)“畫(huà)像”，實(shí)現惠企政策精準匹配、快速直達、一鍵兌現。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸，推動(dòng)市場(chǎng)監管、公安、稅務(wù)等縣級派駐機構事項以及與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)駐基層政務(wù)服務(wù)中心。加強自治區、市、縣、鄉、村五級幫辦代辦服務(wù)體系建設。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局；配合單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局，廣西稅務(wù)局，各市、縣人民政府）

      （三）知識產(chǎn)權保護和運用。進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權司法保護成效，開(kāi)展知識產(chǎn)權案件集中管轄試點(diǎn)。強化知識產(chǎn)權代理機構監管，建立自治區、市專(zhuān)利代理違法行為監管聯(lián)動(dòng)機制。建設知識產(chǎn)權保護社會(huì )治理網(wǎng)，開(kāi)展知識產(chǎn)權維權援助工作站運行情況評估。提高知識產(chǎn)權保護直通車(chē)服務(wù)覆蓋率，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)轉移轉化，推進(jìn)知識產(chǎn)權審判機制改革。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局；配合單位：廣西貿促會(huì )，自治區教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳，各市、縣人民政府）

      （四）精準高效監管。建設智慧市場(chǎng)監管系統，持續拓展“雙隨機、一公開(kāi)”監管部門(mén)覆蓋面，全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管，實(shí)施差異化管理。建立跨部門(mén)協(xié)同監管機制，加強數據要素市場(chǎng)社會(huì )信用體系建設，完善數據流通交易環(huán)節監管措施，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)健康發(fā)展。構建全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局按職責分工負責；配合單位：自治區發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳，各市、縣人民政府）

      （五）規范監管執法。全面提升監管透明度，健全清理拖欠賬款長(cháng)效機制，強化專(zhuān)項行動(dòng)效果評估，進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，探索柔性監管方式，梳理跨部門(mén)綜合監管事項清單，推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管。將全區各級各部門(mén)在招商引資中依法依規出臺的優(yōu)惠政策以及兌現承諾、履行合同協(xié)議、履行生效裁判所確定債務(wù)等情況作為政務(wù)誠信重要考核依據，并納入績(jì)效考評。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局按職責分工負責；配合單位：自治區高級法院，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、投資促進(jìn)局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，各市、縣人民政府）

      （六）包容普惠創(chuàng )新。鞏固提高學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育普及水平。繼續提升基本醫療保險參保率，加強衛生人才隊伍建設，提升異地就醫便利度，擴大全區門(mén)診特殊慢性病跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構覆蓋范圍。提升基本公共服務(wù)水平，加強公共文化服務(wù)供給。提高綜合交通服務(wù)能力，提升交通便捷程度。持續加強生態(tài)環(huán)境保護。加快新基建投資，支持廣電第五代移動(dòng)通信（5G）融合發(fā)展。（牽頭單位：自治區教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、衛生健康委、醫保局、通信管理局按職責分工負責；配合單位：各市、縣人民政府）

      （七）推動(dòng)建設優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。深入開(kāi)展領(lǐng)導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，盯住決策審批、招標投標、建設管理、質(zhì)量監理、預算結算、竣工驗收和物資采購等重要環(huán)節，瞄準“八種情形”，強化整改整治，健全權力運行制約和監督機制，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動(dòng)建設優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程，營(yíng)造重實(shí)效、強實(shí)干、抓落實(shí)濃厚氛圍。（牽頭單位：自治區紀委監委機關(guān)，自治區高級法院，自治區檢察院按職責分工負責；配合單位：自治區公安廳、財政廳、審計廳，各市、縣人民政府）

      （一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，強化責任意識，結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破難題、促發(fā)展、辦實(shí)事、解民憂(yōu)。確保精準落實(shí)各項惠企政策，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制，明確責任分工和時(shí)間安排，切實(shí)履行職責。（牽頭單位：自治區發(fā)展改革委；配合單位：自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）

      （二）加強統籌協(xié)調。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調工作機制，組建一流營(yíng)商環(huán)境攻堅專(zhuān)項小組，推動(dòng)改革任務(wù)落地。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)主體準入和退出、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權保護、外資外貿、招商引資、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等方面的營(yíng)商環(huán)境，制定出臺相關(guān)營(yíng)商環(huán)境指標實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和實(shí)現路徑并推動(dòng)落實(shí)。各市、縣結合各自實(shí)際研提具體落實(shí)舉措，最大限度利企便民，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。（牽頭單位：自治區發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局、投資促進(jìn)局、工商聯(lián)按職責分工負責；配合單位：自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組其他成員單位）

      （三）構建親清政商關(guān)系。建立營(yíng)商環(huán)境觀(guān)察“百人團”和1000個(gè)民營(yíng)企業(yè)監測點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、宣傳作用。建立自治區、市、縣、鄉四級“親清”服務(wù)企業(yè)管家制度。深入開(kāi)展“優(yōu)環(huán)境、入百園、進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)，協(xié)調解決企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展治理“新官不理舊賬”專(zhuān)項行動(dòng)。建立健全“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)線(xiàn)”工作機制，及時(shí)歸集市場(chǎng)主體訴求，快速受理處置市場(chǎng)主體咨詢(xún)、求助、投訴、舉報、建議，實(shí)現企業(yè)投訴有反饋，為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更多更優(yōu)服務(wù)。（牽頭單位：自治區紀委監委機關(guān)，自治區發(fā)展改革委、大數據發(fā)展局、工商聯(lián)按職責分工負責；配合單位：自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）

      （四）強化督查考核。優(yōu)化升級廣西營(yíng)商環(huán)境“智管云”平臺功能，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境季度監測。按程序通報營(yíng)商環(huán)境建設正反面典型案例。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和評價(jià)工作，以評促改、以評促優(yōu)，形成評價(jià)、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)。持續開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jì)效考評。（牽頭單位：自治區發(fā)展改革委、統計局按職責分工負責；配合單位：自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）

      （五）加大宣傳引導。通過(guò)發(fā)布新聞、專(zhuān)題報道、人物訪(fǎng)談等多種形式，大力宣傳中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續宣傳廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措、改革成效、經(jīng)驗做法和典型案例。強化輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解答公眾疑問(wèn)，正確引導社會(huì )預期，營(yíng)造良好氛圍。（牽頭單位：自治區發(fā)展改革委；配合單位：自治區黨委宣傳部，自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組其他成員單位，各市、縣人民政府）