云南：推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式發(fā)展供應鏈金融服務(wù)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展-川投云鏈

近日，云南省林業(yè)和草原局中國人民銀行昆明中心支行國家金融監督管理總局云南監管局云南省地方金融監督管理局聯(lián)合印發(fā)《金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），提出加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持、育強壯大市場(chǎng)融資主體、全力推進(jìn)國家儲備林建設貸款上量提效等七大方面實(shí)施意見(jiàn)。

在育強壯大市場(chǎng)融資主體方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求拓展貸款模式。切實(shí)加大對省級以上龍頭企業(yè)的信貸支持，對龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的長(cháng)期、大額資金需求，金融機構給予及時(shí)的信貸保障，政策性擔保機構提供不高于平均政策性擔保費率的擔保服務(wù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，發(fā)展供應鏈金融，鼓勵金融機構加強與供應鏈核心企業(yè)合作，推動(dòng)龍頭企業(yè)為上下游鏈條企業(yè)增信或向金融機構提供有效信息，加強對供應鏈上下游中小微企業(yè)金融支持。優(yōu)化和創(chuàng )新動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度，鼓勵金融機構拓寬抵質(zhì)押物范圍，將設施設備、知識產(chǎn)權、土地、廠(chǎng)房、倉儲原材料等納入合格押品范圍。對連續兩輪監測合格的龍頭企業(yè)，按照銀企雙方需求，給予無(wú)抵押無(wú)擔保信用貸款，包括原料收儲貸款。

《實(shí)施意見(jiàn)》全文如下：

金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作要求，緊緊圍繞省委“3815”戰略發(fā)展目標，充分發(fā)揮金融在服務(wù)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持

（一）金融支持林草發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。強化政策組合性和協(xié)同性，優(yōu)化銀政企統籌聯(lián)動(dòng)機制，按照“做強三產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)”的總體思路，協(xié)調動(dòng)員各方力量，提供覆蓋林草全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)。重點(diǎn)支持以下七大領(lǐng)域：核桃、澳洲堅果、竹子、花椒等特色產(chǎn)業(yè)培育、原料收儲及精深加工；商品林基地建設和林（竹）板、林（竹）漿紙、林化工加工轉型升級；國家儲備林建設；林下經(jīng)濟、特色苗木、花卉培育和良種開(kāi)發(fā)；林草產(chǎn)業(yè)示范園區基礎設施建設；森林旅游和森林康養；林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)。

（二）建立穩定協(xié)同工作機制。圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域，由省地方金融監管局和省林草局共同牽頭，建立跨部門(mén)林草金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)同機制”），及時(shí)研究解決金融支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。按照“各司其責、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、激勵相容、形成合力”的原則，明確各級各部門(mén)在促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)任務(wù)：省級行業(yè)主管部門(mén)圍繞機制設計和深化改革，重點(diǎn)破解國有林場(chǎng)改革、集體林權制度改革等方面的堵點(diǎn)問(wèn)題，為金融支持林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境；銀行機構豐富和創(chuàng )新適配的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化信貸程序，降低綜合融資成本，延長(cháng)貸款期限，并積極向總行爭取差別化的信貸支持；金融管理部門(mén)督促指導銀行機構探索林權抵押貸款盡職免責機制；各州、市、縣、區政府有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推動(dòng)森林資源規�；虾蛯�(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，及時(shí)辦理涉林草金融服務(wù)有關(guān)事項。

（三）強化工作合力。協(xié)同機制下設工作專(zhuān)班，由省林草局和省地方金融監管局共同負責其日常工作；工作專(zhuān)班牽頭論證重點(diǎn)項目融資規劃和方案，定期舉辦項目路演及推介會(huì )；向重點(diǎn)項目所在地派駐“林草金融特派員”，加強對重點(diǎn)項目的金融服務(wù)和指導；建立金融支持林草重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的融資監測及數據統計機制；督促各金融機構將金融支持林草發(fā)展工作與本單位總體工作同部署、同推進(jìn)、同考核，并將金融支持林草發(fā)展的工作情況納入全省金融機構激勵評價(jià)。

二、育強壯大市場(chǎng)融資主體

（一）壯大市場(chǎng)主體。培育一批高質(zhì)量的市場(chǎng)主體，著(zhù)力解決全省林草市場(chǎng)主體“小、散、弱”，缺乏“鏈主”企業(yè)的難題。省級協(xié)同機制及工作專(zhuān)班會(huì )同有關(guān)金融機構，集中辦理金融服務(wù)和支持林草企業(yè)有關(guān)工作，與各州、市共同遴選一批具有一定經(jīng)濟實(shí)力、誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景良好、示范帶動(dòng)作用強的市場(chǎng)主體，給予重點(diǎn)扶持。實(shí)行市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)名單制管理，引入金融顧問(wèn)制度，提升銀企對接效率，并提供差異化金融產(chǎn)品支持。

（二）拓展貸款模式。切實(shí)加大對省級以上龍頭企業(yè)的信貸支持，對龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的長(cháng)期、大額資金需求，金融機構給予及時(shí)的信貸保障，政策性擔保機構提供不高于平均政策性擔保費率的擔保服務(wù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，發(fā)展供應鏈金融，鼓勵金融機構加強與供應鏈核心企業(yè)合作，推動(dòng)龍頭企業(yè)為上下游鏈條企業(yè)增信或向金融機構提供有效信息，加強對供應鏈上下游中小微企業(yè)金融支持。優(yōu)化和創(chuàng )新動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度，鼓勵金融機構拓寬抵質(zhì)押物范圍，將設施設備、知識產(chǎn)權、土地、廠(chǎng)房、倉儲原材料等納入合格押品范圍。對連續兩輪監測合格的龍頭企業(yè)，按照銀企雙方需求，給予無(wú)抵押無(wú)擔保信用貸款，包括原料收儲貸款。

（三）拓寬融資渠道。拓寬龍頭企業(yè)的直接融資渠道，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據，積極支持符合條件的企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構發(fā)行小微、綠色（林草）金融債券。鼓勵省級產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先將龍頭企業(yè)作為考察、投資對象。

三、全力推進(jìn)國家儲備林建設貸款上量提效

國家儲備林是當前各金融機構重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。針對全省國家儲備林建設過(guò)程中普遍存在項目謀劃不充分、資金投入不足、信用結構難搭建等問(wèn)題，堅持規劃先行、科學(xué)布局，優(yōu)化“國家儲備林+N”建設模式，以木材儲備為主，探索推出“國家儲備林+特色經(jīng)濟林”“國家儲備林+林下經(jīng)濟”“國家儲備林+生態(tài)旅游康養”等金融產(chǎn)品。鼓勵以州、市為單位，靈活采用“國企+林草企業(yè)+合作社”“大型企業(yè)自建自營(yíng)”等方式，培育一批具備運營(yíng)能力的貸款主體。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，用足用活現行國家儲備林建設政策，鼓勵金融機構為國家儲備林項目提供長(cháng)期、優(yōu)惠貸款，簡(jiǎn)化貸款審批手續，進(jìn)一步擴大政策性擔保覆蓋面，加快融資項目落地。優(yōu)選全省林草、金融、工程造價(jià)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，組建專(zhuān)家庫，為國家儲備林項目科學(xué)決策提供專(zhuān)業(yè)支持。

四、暢通林業(yè)資源―資本轉化渠道

（一）將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。創(chuàng )新林草資源規�；�(jīng)營(yíng)機制，解決確權難、林權資源分散、畝均收益低等問(wèn)題，破解林草產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。鼓勵村集體經(jīng)濟組織成立“兩山合作社”，將分散、零碎的林草資源整合，實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。通過(guò)林權流轉聚集，讓林權變股權，使村民變股民。在林權流轉，資源規�；�、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)主體擴大經(jīng)營(yíng)等環(huán)節，引入金融機構全過(guò)程全方位支持，并強化聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，穩步推進(jìn)林農持續增收。

（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)探索。試點(diǎn)“一村一社、一戶(hù)一股權、一年一分紅、一縣一數庫”股份合作經(jīng)營(yíng)模式。“一村一社”，實(shí)現“分散變集中”。村級“兩山合作社”按照林農自愿原則，將分散的林權“存入”合作社并整合打包成集中連片的資源包，招引市場(chǎng)主體與“兩山合作社”簽訂合作協(xié)議，實(shí)現規�；芾�、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“一戶(hù)一股權”，實(shí)現“林農變股農”。創(chuàng )新“林票”改革試點(diǎn)，按照“股權共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共盈、收益共享”的聯(lián)營(yíng)模式制發(fā)“林票”，將“林票”作為林農（戶(hù)）股權收益憑證，賦予其質(zhì)押、交易、兌現等權能，逐步推進(jìn)林權證券化。“一年一分紅”，實(shí)現“資源變資金”。鼓勵銀行機構探索開(kāi)發(fā)林票質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品，支持市場(chǎng)主體擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、提升盈利能力。市場(chǎng)主體、“兩山合作社”、林農（戶(hù)）簽訂三方協(xié)議，按股權比例進(jìn)行分紅。“一縣一數庫”，實(shí)現“數據變信息資產(chǎn)”�？h級建設林地林木資源信息空間數據庫，實(shí)現森林經(jīng)營(yíng)狀況、林權歸屬等信息匯總，并供查詢(xún)、分析、利用。

五、充分發(fā)揮林業(yè)保險保障作用

積極開(kāi)展中央和省級財政支持的政策性森林火災保險，進(jìn)一步提高商品林投保覆蓋率，做到愿保盡保。鼓勵各州、市因地制宜自行開(kāi)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險（包括但不限于核桃、澳洲堅果、油茶等油料作物，花椒、竹筍等特色經(jīng)濟林，野生菌、林下中藥材等林下經(jīng)濟），在符合獎補政策且市縣財政保費承擔比例不低于30%的基礎上，可向省級財政部門(mén)申請中央和省級地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補。建立完善商業(yè)保險制度，進(jìn)一步提升保險覆蓋率。探索開(kāi)展森林綜合險，在不調整保險費及符合備案條款費率前提下，積極拓展保險責任范圍，進(jìn)行森林綜合保險試點(diǎn)。鼓勵保險機構開(kāi)展以碳匯損失計量為補償依據的林業(yè)碳匯指數保險，為森林固碳增匯修復成本及林業(yè)碳匯交易價(jià)值提供保險保障。

六、探索建立林權收儲擔保機制

在試點(diǎn)區建立林權收儲擔保機制，解決因林權“評估難、監管難、處置難”而限貸、慎貸等問(wèn)題。進(jìn)一步完善林權收儲運行管理機制，規范林權收儲擔保行為。鼓勵各地組建林權收儲主體，開(kāi)展林權收儲業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“融資擔保公司擔保+金融機構放款+林權收儲機構收儲”的業(yè)務(wù)模式。由借款人向金融機構、融資擔保公司、林權收儲主體提出申請，林權收儲主體組織或委托實(shí)地調查，開(kāi)展林權評估，林權收儲主體向融資擔保公司出具推薦函，融資擔保公司提供擔保，金融機構放款。

七、積極探索林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng )新

針對目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑不暢、碳匯資產(chǎn)變現難等問(wèn)題，積極探索多元化林業(yè)碳匯金融模式。開(kāi)展林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)、儲備，參與國家自愿減排（CCER）、各類(lèi)碳中和碳普惠交易。探索將林業(yè)碳匯資產(chǎn)價(jià)值納入國家儲備林建設項目質(zhì)押融資模式，建立“儲備林+碳匯”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，提高林業(yè)項目收益自平衡能力。加大金融支持林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)，探索“碳匯+林權”質(zhì)押、碳票質(zhì)押、林業(yè)碳匯資產(chǎn)質(zhì)押、碳匯預期收益權質(zhì)押等多種融資模式，開(kāi)發(fā)“碳匯貸”系列綠色金融產(chǎn)品。

為鼓勵基層首創(chuàng )，加快改革步伐，踐行典型引路法，選取普洱市作為金融服務(wù)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行試點(diǎn)地區，重點(diǎn)推進(jìn)森林資源規�；�(jīng)營(yíng)、林權收儲等改革舉措，力爭形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。試點(diǎn)地區設立工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調試點(diǎn)各項工作，細化試點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)處理試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。普洱市所轄縣區可結合自身情況，開(kāi)展更廣泛、更有效的林草金融改革創(chuàng )新。省級協(xié)同機制工作專(zhuān)班及時(shí)給予試點(diǎn)地區政策指導，幫助其解決試點(diǎn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各級各部門(mén)要提高政治站位，加強聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)金融賦能林草產(chǎn)業(yè)，健全組織體系，建立考核評價(jià)機制，推動(dòng)各項措施落地落細。

文章來(lái)源于云南省林業(yè)和草原局

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