公共數據，其具備著(zhù)經(jīng)濟價(jià)值，但更涉及公共利益。公共數據授權運營(yíng)是建設統一數據要素大市場(chǎng)的重要突破口。公共數據授權運營(yíng)不僅能夠為高價(jià)值公共數據用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展提供通道，釋放公共數據的經(jīng)濟價(jià)值，而且也是在探索打造可信任的數據交易流通平臺和機制。
今年開(kāi)始，全國各地紛紛瞄準公共數據授權運營(yíng)。作為制造業(yè)大省、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟強省，浙江推進(jìn)公共數據授權運營(yíng)步伐走在前列。近日，《浙江省公共數據授權運營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）正式公布，并定于2023年9月1日開(kāi)始正式施行。據悉，這也是全國首個(gè)從省級層面專(zhuān)門(mén)對公共數據授權運營(yíng)出臺的管理辦法。
公共數據治理是數據基礎制度構建的核心環(huán)節。有數據顯示，公共數據占全社會(huì )數據的70%以上，如何發(fā)揮公共數據價(jià)值成為數據要素市場(chǎng)建設的重點(diǎn)命題。去年12月發(fā)布的“數據二十條”（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》）明確要“推進(jìn)實(shí)施公共數據確權授權機制”，今年以來(lái)，已有北京、濟南、杭州等多地擬定的公共數據授權運營(yíng)專(zhuān)門(mén)管理文件進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。不過(guò)，此次浙江《管理辦法》率先正式發(fā)布，走在了全國前列。
《管理辦法》對政府部門(mén)的職責分工、授權運營(yíng)單位安全條件、授權方式、授權運營(yíng)單位的權利與行為規范、數據安全與監督管理作出了全面的規定�！豆芾磙k法》并未直接向全省推行，而是選擇在有條件的市、縣（市、區）和省級領(lǐng)域先行試點(diǎn)，由省級工作協(xié)調機制確定授權運營(yíng)的試點(diǎn)地區和省級試點(diǎn)領(lǐng)域，并要求省和試點(diǎn)的市、縣政府建立授權運營(yíng)工作協(xié)調機制。協(xié)調機制將對授權運營(yíng)申請單位進(jìn)行評估及監管。
值得注意的是，《管理辦法》強調試點(diǎn)市、縣（市、區）政府要堅持總量控制、因地制宜、公平競爭的原則，結合具體應用場(chǎng)景確定授權運營(yíng)領(lǐng)域與授權運營(yíng)單位。這意味著(zhù)，符合條件的機構都可以申請授權運營(yíng)某一領(lǐng)域的公共數據，在對應的技術(shù)環(huán)境“授權運營(yíng)域”內進(jìn)行加工處理，形成數據產(chǎn)品和服務(wù)；也可以將社會(huì )數據導入授權運營(yíng)域，與公共數據進(jìn)行融合計算。
《管理辦法》還明確，優(yōu)先支持在與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展潛力顯著(zhù)和產(chǎn)業(yè)戰略意義重大的領(lǐng)域開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)。授權運營(yíng)期限一般不超過(guò)3年，期限屆滿(mǎn)后需重新申請。
《管理辦法》適用于浙江省行政區域內公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)工作。
授權運營(yíng)單位有哪些要求？授權方式如何？一起來(lái)了解↓↓
基本安全要求:
技術(shù)安全要求:
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落實(shí)數據安全負責人和管理部門(mén)，建立公共數據授權運營(yíng)內部管理和安全保障制度。
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具有符合網(wǎng)絡(luò )安全等級保護三級標準和商用密碼安全性評估要求的系統開(kāi)發(fā)和運維實(shí)踐經(jīng)驗。
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具備成熟的數據管理能力和數據安全保障能力。
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近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò )安全或數據安全事件。
應用場(chǎng)景安全要求:
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授權運營(yíng)的應用場(chǎng)景具有重大經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值，并設置數據安全保障措施。
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應用場(chǎng)景具有較強的可實(shí)施性，在授權運營(yíng)期限內有明確的目標和計劃，能夠取得顯著(zhù)成效。
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按照應用場(chǎng)景申請使用公共數據，堅持最小必要的原則。
重點(diǎn)領(lǐng)域具體安全要求:
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試點(diǎn)市、縣（市、區）政府堅持總量控制、因地制宜、公平競爭的原則，結合具體應用場(chǎng)景確定授權運營(yíng)領(lǐng)域與授權運營(yíng)單位，并報省政府備案。
省市兩級公共數據主管部門(mén)依托本級公共數據平臺建設授權運營(yíng)域；縣（市、區）依托市級授權運營(yíng)域開(kāi)展授權運營(yíng)工作，確有必要的，可單獨建設授權運營(yíng)域。省公共數據主管部門(mén)負責制定全省授權運營(yíng)域建設標準，并組織驗收。
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授權運營(yíng)協(xié)議終止或撤銷(xiāo)的，公共數據主管部門(mén)應及時(shí)關(guān)閉授權運營(yíng)單位的授權運營(yíng)域使用權限，及時(shí)刪除授權運營(yíng)域內留存的相關(guān)數據，并按照規定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò )日志不少于6個(gè)月。
定期報告運營(yíng)情況，接受公共數據主管部門(mén)對授權運營(yíng)涉及的業(yè)務(wù)和信息系統、數據使用情況、安全保障能力等方面的監督檢查。
嚴格執行數據產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)、合理收益有關(guān)規定。
涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數據，應經(jīng)過(guò)脫敏、脫密處理，或經(jīng)相關(guān)數據所指向的特定自然人、法人、非法人組織依法授權同意后獲取。相關(guān)數據不得以“一攬子授權”、強制同意等方式獲取。
授權運營(yíng)單位加工形成的數據產(chǎn)品和服務(wù)應接受公共數據主管部門(mén)審核。數據產(chǎn)品和服務(wù)應按照國家和省有關(guān)數據要素市場(chǎng)規則流通交易。
授權運營(yíng)單位應堅持依法合規、普惠公平、收益合理的原則，確定數據產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。
《管理辦法》還提出公共數據授權運營(yíng)安全堅持誰(shuí)運營(yíng)誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責的原則。授權運營(yíng)單位主要負責人是運營(yíng)公共數據安全的第一責任人。
授權運營(yíng)單位違反授權運營(yíng)協(xié)議的，公共數據主管部門(mén)應按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時(shí)關(guān)閉其授權運營(yíng)域使用權限。
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