制約當前中國數字經(jīng)濟加速發(fā)展的主要難點(diǎn)包括數據確權、交易、跨境流動(dòng)等問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出險必殃及全局。因此，有必要采取先局部試點(diǎn)再完善推廣的改革策略
中國在人工智能、區塊鏈、云服務(wù)、數字安全等前沿數字技術(shù)研發(fā)能力上已具有較強的國際競爭力，在電子商務(wù)、金融科技、智慧城市、數字政務(wù)、智慧醫療、智慧教育和數字社交等多元豐富場(chǎng)景營(yíng)造方面也居于全球前列；中國已建成全球規模最大、數字技術(shù)領(lǐng)先的數字基礎設施，算力總規模位居世界第二；數字政府建設成效顯著(zhù)，數字國際合作不斷深化，發(fā)展數字經(jīng)濟戰略已上升成為國家戰略。
差距在哪？
黃奇帆認為，從龍頭企業(yè)股票市值、數字領(lǐng)域獨角獸企業(yè)數量、底層核心數字技術(shù)創(chuàng )新能力、國際數字市場(chǎng)占有率、全球數字規則制定話(huà)語(yǔ)權等多項指標來(lái)看，近年來(lái)中美在數字經(jīng)濟領(lǐng)域差距非但沒(méi)有縮小，反而在擴大。
2019年底，中國前十大數字企業(yè)市值相當于美國前十大數字企業(yè)市值的24%，2022年底該比例下降至17%。2022年美國共有獨角獸企業(yè)666家，較疫情前增加463家，中國共有獨角獸企業(yè)316家，較疫情前僅增加110家，中美兩國獨角獸企業(yè)中大部分都是數字經(jīng)濟獨角獸。
在數字技術(shù)競爭方面，中國在數字底層技術(shù)、核心算法、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域與美國還有不小差距。近期，以ChatGPT 為代表的美國大模型技術(shù)創(chuàng )新大大加速人工智能發(fā)展，中國與之差距至少在兩年以上，且差距呈快速拉大趨勢。大模型技術(shù)將重塑生產(chǎn)消費各類(lèi)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，創(chuàng )造大量新的應用場(chǎng)景和生態(tài)，若不能及時(shí)跟上，中國可能在新一輪數字經(jīng)濟競爭中處于劣勢和被動(dòng)。
在數字規則競爭方面，美國、歐洲是全球數字治理規則的主要制定者。美式數字治理強調數據跨境自由流動(dòng)、數據非本地化存儲、數字服務(wù)市場(chǎng)準入等，歐式數字治理強調個(gè)人隱私數據保護，目前全球主要發(fā)達國家及大量發(fā)展中國家已分別加入美國或歐盟的數字流通圈。
中國數字治理尚不能與國際高水平數字規則完全對接，在數據跨境流動(dòng)、數字服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、數據本地化存儲、公共數據開(kāi)放、個(gè)人隱私數據保護、數字安全等關(guān)鍵數字治理議題方面還沒(méi)有完全破題。2022年美歐達成《跨大西洋數據隱私框架》，標志著(zhù)美、歐兩大數字流通圈正在“握手”，可能會(huì )對中國實(shí)現規則合圍封鎖。如果中國不能在關(guān)鍵數字規則方面形成突破，實(shí)現與高水平國際數字規則銜接，有被排擠出全球主要數字市場(chǎng)的風(fēng)險。
黃奇帆提到，雖然通過(guò)自貿試驗區等高水平開(kāi)放平臺，我們有大量數字治理的制度安排和數字規則創(chuàng )新，但中國數字企業(yè)在開(kāi)展國內國際業(yè)務(wù)上面臨的不少政策制度有待突破和完善。由于中國數據跨境流動(dòng)管理制度不完善，自貿試驗區不具有數據出境評估權限，企業(yè)開(kāi)展數字服務(wù)出口、跨境數據存儲、國際數據交易、境外數據加工貿易、國際合作研發(fā)、國際技術(shù)貿易、跨境遠程運維和跨國企業(yè)集團內部管理時(shí)均受到不同程度的限制。
比如，企業(yè)訪(fǎng)問(wèn)國際數據資源受限，大幅增加企業(yè)運營(yíng)成本。
再比如，中國數據交易尚未形成成熟模式，數據確權、交易定價(jià)、數據商服務(wù)等相關(guān)環(huán)節存在堵點(diǎn)，企業(yè)大量數據資源無(wú)法盤(pán)活形成價(jià)值，數據交易流轉的生態(tài)體系尚未形成。
五個(gè)建議
針對這些問(wèn)題，黃奇帆提出了五項建議。
黃奇帆建議，以打造“數字經(jīng)濟發(fā)展示范區”為突破口，依托自貿試驗區開(kāi)展綜合集成改革試驗，具體可在五個(gè)方面先行先試。
第一，與 DEPA(《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)系統性對標對表。
新加坡是DEPA發(fā)起國，在數字開(kāi)放等方面處于全球最高水平�？芍С钟袟l件的自貿試驗區與新加坡開(kāi)展數字經(jīng)濟領(lǐng)域密切合作，支持這些自貿試驗區開(kāi)展DEPA條款對接試驗和壓力測試。支持數字經(jīng)濟發(fā)達的�。▍^、市）建設中國——新加坡經(jīng)貿創(chuàng )新發(fā)展示范園區，在中新雙邊合作機制下圍繞貿易和數據等雙向流通開(kāi)展探索。
第二，探索數據跨境流動(dòng)的高效管理方式。
可進(jìn)一步支持有條件的自貿試驗區建設國家跨境數據流動(dòng)管理試點(diǎn)，將數據出境評估權限下放至�。▍^、市）。支持這些�。▍^、市）率先探索數據出境分級分類(lèi)管理，結合實(shí)際場(chǎng)景擬定低風(fēng)險數據出境目錄，優(yōu)先支持金融、汽車(chē)、電子商務(wù)、國際研發(fā)、國際物流、知識產(chǎn)權、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)或場(chǎng)景數據高效跨境流動(dòng)。
基于工信部數據安全國家重點(diǎn)實(shí)驗室、中科院信息安全國家重點(diǎn)實(shí)驗室、浙江區塊鏈與數據安全國家重點(diǎn)實(shí)驗室、貴州大數據國家重點(diǎn)實(shí)驗室等，探索建立數據跨境的智能化動(dòng)態(tài)監管系統。構建基于信用管理的數據出境企業(yè)“白名單”制度，將具有較強合規能力的大型數字企業(yè)、制造企業(yè)、公共數據平臺等優(yōu)先納入“白名單”，實(shí)施數據跨境的便捷化事后監管。
第三，探索發(fā)展離岸數據加工業(yè)務(wù)。
建立離岸數據便利化出入境和交易加工的專(zhuān)門(mén)管理制度，形成在岸數據更加方便高效的管理方式。大力發(fā)展境外數據“來(lái)數加工”（即境外數據在中國加工處理）業(yè)務(wù)，發(fā)展“兩頭在外” （建立嚴格物理隔離，保障數據安全）的離岸數據服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。探索利用東數西算，建立境外數據在境內的存儲、加工、貿易的數字服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)面向一帶一路沿線(xiàn)國家和地區拓展離岸數據服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)先推動(dòng)與中國香港、新加坡等合作開(kāi)展國際數據加工服務(wù)。
第四，推動(dòng)中國數字支付走出去和開(kāi)展跨境結算服務(wù)。
立足我國數字支付發(fā)展優(yōu)勢，以跨境零售貿易支付為突破口，擴大國際支付結算市場(chǎng)份額。支持數字支付企業(yè)納入CIPS（人民幣跨境支付系統），助推人民幣國際化。用好數字人民幣試點(diǎn)，豐富數字人民幣應用場(chǎng)景，支持自貿試驗區發(fā)展數字人民幣跨境結算業(yè)務(wù)。
最后，探索數據交易的成熟模式。
支持自貿試驗區的數字企業(yè)利用區塊鏈等技術(shù)開(kāi)展數據存證服務(wù)，優(yōu)先推動(dòng)知識產(chǎn)權、數字藏品等領(lǐng)域數據存證機制建設，探索解決數據“確權難”問(wèn)題。提升有關(guān)大數據交易中心、國際數字交易中心等平臺服務(wù)功能， 完善數據確權存證、清洗脫敏、價(jià)值評估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務(wù)，引導數據服務(wù)商圍繞數據交易平臺集聚發(fā)展。依托聯(lián)邦計算、多方安全計算、區塊鏈等技術(shù)創(chuàng )新，探索“ 數據可用不可見(jiàn)”的新型交易方式，進(jìn)一步探索數據跨境交易模式。
