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打造全國“總部經(jīng)濟”高地，浙江提出加大對總部的金融支持，大力發(fā)展供應鏈金融，力爭四年后總部數量增加20%！

川投云鏈 發(fā)布時(shí)間：2023-11-04
      總部經(jīng)濟是指某區域由于特有資源優(yōu)勢吸引各類(lèi)企業(yè)(機構)總部入駐而形成的集群布局，是在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化時(shí)代出現的一種高端產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。從長(cháng)遠看，總部經(jīng)濟在吸引高層次人才、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、助力產(chǎn)業(yè)升級等方面，均能釋放充足的能量。因此，發(fā)展總部經(jīng)濟一直是各地推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。
 
      近年來(lái)，總部經(jīng)濟理念在國內迅速興起，并得到了地方政府的廣泛認可與支持。越來(lái)越多的城市將總部經(jīng)濟作為戰略層面的重要舉措，積極規劃和建設總部經(jīng)濟，以謀求企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市、區域的共同發(fā)展。
 
      總部經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟模式，受到各大城市招商引資工作的重視。近兩年，圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟，長(cháng)三角各地頻頻發(fā)力，例如上海去年11月發(fā)布修訂后的《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》，實(shí)施“總部增能行動(dòng)”。今年，江蘇的南京、蘇州等也相繼出臺相關(guān)行動(dòng)計劃或辦法，明確獎勵舉措。

      中國民營(yíng)經(jīng)濟大省浙江發(fā)力總部經(jīng)濟，也重磅出臺了最新頂層設計。近日，浙江省發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布《浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見(jiàn)(修訂版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出力爭到2027年，浙江總部經(jīng)濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數量累計增長(cháng)20%。該《意見(jiàn)》將于12月1日起施行。
浙江民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基礎好、潛力大，但跨國公司、央企等總部招引工作基礎較為薄弱，需重點(diǎn)加大政策支持，故此次《意見(jiàn)》更加突出跨國、民營(yíng)、央企三個(gè)重點(diǎn)。如《意見(jiàn)》將總部企業(yè)細化為跨國企業(yè)型、跨國機構型、民營(yíng)企業(yè)型、民營(yíng)機構型、央企企業(yè)型和央企機構型等六類(lèi)，進(jìn)一步突出浙江總部經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，補齊短板弱項。如民營(yíng)企業(yè)型總部，指的是上年末資產(chǎn)總額達到1億元人民幣；上年度營(yíng)業(yè)收入(銷(xiāo)售收入)超過(guò)10億元人民幣；在浙江省外擁有2個(gè)(含)以上分公司或持股50%以上的子公司。若在杭州市、寧波市之外的地區設立的總部，資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入(銷(xiāo)售收入)標準則按70%執行，有利于充分發(fā)揮各設區市的積極性。

      引導總部經(jīng)濟助力浙江產(chǎn)業(yè)集聚度提升，成為本次《意見(jiàn)》中的一大亮點(diǎn)�？偛拷�(jīng)濟具有資源集聚、行業(yè)話(huà)語(yǔ)權和人才集聚的鮮明特色。根據《意見(jiàn)》，浙江將聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群、“315”科技創(chuàng )新體系等主攻方向，引導具有產(chǎn)業(yè)鏈話(huà)語(yǔ)權和顯著(zhù)帶動(dòng)作用的總部向國家和省級高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、省級新區、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等高能級產(chǎn)業(yè)平臺集聚，著(zhù)力提升總部經(jīng)濟承載能力。

      除了產(chǎn)業(yè)集聚，《意見(jiàn)》還制定了人才保障、審批服務(wù)、用地用房支持、創(chuàng )新支持、金融支持、知識產(chǎn)權保護、出入境便利化、“走出去”服務(wù)等9條政策支持。

      如在金融政策支持方面，《意見(jiàn)》提出加大對總部的金融支持力度，提升總部的金融綜合化服務(wù)水平，大力發(fā)展供應鏈金融和信用類(lèi)貸款。支持符合條件的總部發(fā)行公司債、銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具和企業(yè)債，改善負債結構，增強對外投資能力。支持符合條件的總部用好用足跨國公司跨境資金集中運營(yíng)政策，提升總部資源統籌能力。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃，大力提升總部對接資本市場(chǎng)能力，加大培育力度，推動(dòng)總部上市掛牌。支持總部申報各類(lèi)政府引導基金和產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵總部與境內外知名股權投資基金管理公司合作，發(fā)起設立符合產(chǎn)業(yè)規劃方向的行業(yè)性投資基金。
 
 
      全文內容如下：
 
浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見(jiàn)（修訂版）
 
      為進(jìn)一步扶持、培育我省各類(lèi)總部持續健康發(fā)展，大力引進(jìn)省外境外總部落戶(hù)浙江，促進(jìn)我省總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。
 
一、總體要求
 
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委十五屆三中全會(huì )精神，深入實(shí)施“八八戰略”，強力推進(jìn)創(chuàng )新深化改革攻堅開(kāi)放提升，以構建現代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以集聚、培育和引進(jìn)總部為抓手，堅持內生外引并重，按照“留住一批、培育一批、引進(jìn)一批”的要求，努力打造全國總部經(jīng)濟發(fā)展高地，力爭到2027年，我省總部經(jīng)濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數量累計增長(cháng)20%，在推進(jìn)共同富裕和中國式現代化建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
 
二、定義與分類(lèi)
 
（一）本意見(jiàn)中所稱(chēng)總部，總體分為企業(yè)型總部和機構型總部。企業(yè)型總部指，在浙江省內注冊并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對其在省外境外投資設立的若干企業(yè)機構擁有控制權或行使管理權的獨立法人企業(yè)組織。機構型總部指，由省外境外企業(yè)在浙江省內注冊并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對其在省外境外投資設立的若干企業(yè)機構提供管理決策、資金管理、采購、銷(xiāo)售、物流、結算、研發(fā)、培訓等服務(wù)，履行區域性或功能性管理職能的獨立法人企業(yè)組織。
 
按經(jīng)濟類(lèi)型具體分為6類(lèi)：跨國企業(yè)型總部、跨國機構型總部、民營(yíng)企業(yè)型總部、民營(yíng)機構型總部、央企企業(yè)型總部和央企機構型總部。
 
1.跨國企業(yè)型總部指，由境外企業(yè)在浙江省內注冊并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在一個(gè)（含）以上國家區域或兩個(gè)（含）以上省級區域內履行投資、管理職能，對其投資設立的若干企業(yè)機構擁有控制權或行使管理權的獨立法人企業(yè)組織。
 
2.跨國機構型總部指，由境外企業(yè)在浙江省內注冊并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在一個(gè)（含）以上國家區域或兩個(gè)（含）以上省級區域內對其投資設立的若干企業(yè)機構提供管理決策、資金管理、采購、銷(xiāo)售、物流、結算、研發(fā)、培訓等服務(wù)，履行區域性或功能性管理職能的獨立法人企業(yè)組織。
 
3.民營(yíng)企業(yè)型總部指，在浙江省內注冊并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在一個(gè)（含）以上國家區域或兩個(gè)（含）以上省級區域內履行投資、管理職能，對其投資設立的若干企業(yè)機構擁有控制權或行使管理權，以民營(yíng)經(jīng)濟類(lèi)型為主的獨立法人企業(yè)組織。
 
4.民營(yíng)機構型總部指，在浙江省內注冊并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在一個(gè)（含）以上國家區域或兩個(gè)（含）以上省級區域內對其投資設立的若干企業(yè)機構提供管理決策、資金管理、采購、銷(xiāo)售、物流、結算、研發(fā)、培訓等服務(wù)，履行區域性或功能性管理職能，以民營(yíng)經(jīng)濟類(lèi)型為主的獨立法人企業(yè)組織。
 
5.央企企業(yè)型總部（簡(jiǎn)稱(chēng)“央企總部”）指，在浙江省內注冊，由國務(wù)院或委托國有資產(chǎn)監督管理機構行使出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)。
 
6.央企機構型總部指，由央企總部在浙江省內注冊，在兩個(gè)（含）以上省級區域內對其投資設立的若干企業(yè)機構提供投資、管理、服務(wù)，履行區域性或功能性管理職能的獨立法人企業(yè)組織。
 
      三、認定標準與分工
 
      （二）符合定義要求，未被列入嚴重失信名單（或已移出嚴重失信名單）且滿(mǎn)足下列條件的，可申請認定：
 
      1.跨國企業(yè)型總部：母公司直接或間接持股不低于50%，母公司資產(chǎn)總額不低于3億美元，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域母公司資產(chǎn)總額不低于2億美元；注冊資本不低于1000萬(wàn)美元；申報企業(yè)管理或被授權管理的境內外獨立法人企業(yè)不少于3家（其中至少有1家注冊地在浙江省以外地區）；或申報企業(yè)管理或被授權管理的境內外獨立法人企業(yè)及分支機構不少于6家（其中至少有1家注冊地在浙江省以外地區）。管理或被授權管理的所有獨立法人企業(yè)均正常納稅，所有分支機構均有持續業(yè)務(wù)貢獻。
 
      2.跨國機構型總部：母公司直接或間接持股不低于50%，母公司資產(chǎn)總額不低于2億美元，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域母公司資產(chǎn)總額不低于1億美元；注冊資本不低于200萬(wàn)美元；申報企業(yè)管理或被授權管理及服務(wù)的境內外獨立法人企業(yè)及分支機構數不少于3家（其中至少有1家注冊地在浙江省外地區），被管理或服務(wù)的所有獨立法人企業(yè)均正常納稅，所有分支機構均有持續業(yè)務(wù)貢獻。
 
      3.民營(yíng)企業(yè)型總部：上年末資產(chǎn)總額達到1億元人民幣；上年度營(yíng)業(yè)收入（銷(xiāo)售收入）超過(guò)10億元人民幣；在浙江省外擁有2個(gè)（含）以上分公司或持股50%以上的子公司。
 
      4.民營(yíng)機構型總部：上年末資產(chǎn)總額達到5000萬(wàn)元人民幣；上年度營(yíng)業(yè)收入（銷(xiāo)售收入）超過(guò)5億元人民幣；在浙江省外擁有2個(gè)（含）以上分公司或持股50%以上的子公司。
 
      在杭州市、寧波市之外的地區設立的總部，本項條款中母公司資產(chǎn)總額、注冊資本、資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入（銷(xiāo)售收入）標準按70%執行。
 
      （三）對符合第（一）項中央企總部、央企機構型總部要求的可直接予以認定。
 
      （四）對入圍世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、“雄鷹行動(dòng)”，且符合第（一）項的總部（以《財富》、全國工商聯(lián)和中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )最新一期發(fā)布結果為準）可直接予以認定。
 
      （五）省商務(wù)廳負責跨國企業(yè)型總部、跨國機構型總部認定管理工作；省經(jīng)信廳負責民營(yíng)企業(yè)型總部、民營(yíng)機構型總部認定管理工作；省發(fā)展改革委負責央企總部、央企機構型總部對接、引進(jìn)和認定管理工作；各地可結合工作實(shí)際明確責任單位。
 
      （六）總部認定工作原則上每年組織開(kāi)展一次。省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳應結合實(shí)際分別細化明確所負責總部的認定流程，充分利用數字化手段，為企業(yè)申報提供便利。
 
      四、政策支持
 
      （七）人才保障。各地要營(yíng)造有利于總部發(fā)展的人才環(huán)境，積極組織人力資源機構對接服務(wù)總部，提高有效的市場(chǎng)化人才服務(wù)水平，為總部的高級管理人員、專(zhuān)業(yè)人才在居留落戶(hù)、社會(huì )保險、醫療保障、人才安居、子女入學(xué)等方面提供便利。
 
      （八）審批服務(wù)。要通過(guò)“最多評一次”改革、推廣“多評合一”“統一評審”等模式優(yōu)化總部重大建設項目審批服務(wù)，強化水、電、氣、熱、通信等公共設施支持力度，完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，積極推進(jìn)外線(xiàn)工程聯(lián)合審批、限時(shí)辦理，完善電力不間斷供給保障措施。
 
      （九）產(chǎn)業(yè)集聚。各地要聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群、“315”科技創(chuàng )新體系等主攻方向，結合本地產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系，完善公共服務(wù)配套，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，引導具有產(chǎn)業(yè)鏈話(huà)語(yǔ)權和顯著(zhù)帶動(dòng)作用的總部向國家和省級高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、省級新區、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等高能級產(chǎn)業(yè)平臺集聚，著(zhù)力提升總部經(jīng)濟承載能力。
 
      （十）用地用房支持。積極支持符合條件的總部經(jīng)濟建設項目向省發(fā)展改革委申報，爭取納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。對符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項目庫項目，按規定給予新增建設用地指標獎勵。鼓勵和支持各地根據有關(guān)規定，探索實(shí)施創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地供地，依法依規加大對高科技、高成長(cháng)性或“畝均效益”綜合評價(jià)好的總部用地支持，拓展總部經(jīng)濟發(fā)展新空間。對購置、租用辦公場(chǎng)地的總部，各地依法依規給予購置、租房、裝修補助。
 
      （十一）創(chuàng )新支持。對總部承擔國家、省各類(lèi)科技研發(fā)項目，參與重大科創(chuàng )平臺建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)升級重大項目的，各地依法依規給予相關(guān)支持。鼓勵有條件的總部聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等優(yōu)勢力量，組建創(chuàng )新聯(lián)合體開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。
 
     （十二）金融支持。加大對總部的金融支持力度，提升總部的金融綜合化服務(wù)水平，大力發(fā)展供應鏈金融和信用類(lèi)貸款。支持符合條件的總部發(fā)行公司債、銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具和企業(yè)債，改善負債結構，增強對外投資能力。支持符合條件的總部用好用足跨國公司跨境資金集中運營(yíng)政策，提升總部資源統籌能力。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃，大力提升總部對接資本市場(chǎng)能力，加大培育力度，推動(dòng)總部上市掛牌。支持總部申報各類(lèi)政府引導基金和產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵總部與境內外知名股權投資基金管理公司合作，發(fā)起設立符合產(chǎn)業(yè)規劃方向的行業(yè)性投資基金。
 
      （十三）知識產(chǎn)權保護。深化知識產(chǎn)權保護全鏈條集成改革，加強知識產(chǎn)權“快保護”能力建設，加大侵權行為懲治力度。加強知識產(chǎn)權國際合作交流，完善長(cháng)三角地區知識產(chǎn)權合作機制。鼓勵有條件的總部參與國際標準制定，推動(dòng)自主知識產(chǎn)權標準成為國際標準。
 
      （十四）出入境便利化。符合條件的總部中國籍人員可以申辦APEC商務(wù)旅行卡。對因商務(wù)需要赴國外境外的，有關(guān)部門(mén)可提供出境便利。需要多次臨時(shí)入境的總部外籍人員，可憑相應申請材料按照規定申請辦理入境有效期不超過(guò)1年，停留期不超過(guò)180日的多次簽證。對需要在我省長(cháng)期工作和居留的總部外籍人員，可以按照規定申請辦理多年期工作許可及5年以?xún)扔行У墓ぷ黝?lèi)居留許可�？偛康母呒壨饧芾砣藛T可按照有關(guān)辦法享受永久居留申請便利，可將其境內合法所得直接至銀行辦理匯出手續，也可以將境內合法所得用于境內證券市場(chǎng)合法投資并辦理后續匯出手續。
 
      （十五）“走出去”服務(wù)。加大“走出去”總部的信保、法律、安全、人才等支持力度，優(yōu)化其境外投資項目核準審批服務(wù)。鼓勵總部根據自身經(jīng)營(yíng)和管理需要，開(kāi)展各類(lèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)。符合條件的總部，可按照有關(guān)規定開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)。優(yōu)化海關(guān)監管模式，著(zhù)力提升通關(guān)效率，為符合條件的總部進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。
 
      五、組織保障
 
      （十六）加強統籌協(xié)調。堅持市場(chǎng)主導、政府引導、省級統籌、市縣為主，實(shí)行統分結合、分類(lèi)施策、分級管理。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳結合各自職能分工，加強對相關(guān)總部培育、招引和支持的統籌協(xié)調，鼓勵出臺促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域總部發(fā)展的要素保障、財政支持等政策，協(xié)調解決重大問(wèn)題；其他省級部門(mén)分工做好總部經(jīng)濟發(fā)展的指導服務(wù)和支持政策落實(shí)工作。
 
      （十七）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。建立健全總部企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制，常態(tài)化開(kāi)展總部企業(yè)“三服務(wù)”活動(dòng)。加強對總部的政策咨詢(xún)與訴求處理服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，創(chuàng )新總部服務(wù)體制機制，構建企業(yè)全鏈條、全生命周期的服務(wù)體系。
 
      （十八）開(kāi)展定期評估。建立和完善總部經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效評估機制，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳牽頭對各設區市促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的工作績(jì)效定期開(kāi)展評估分析。各設區市對已認定的總部實(shí)行動(dòng)態(tài)評估，對不再符合認定條件的，及時(shí)將情況上報原認定單位，由原認定單位取消其認定。
 
      （十九）各設區市人民政府可結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施細則。
 
      （二十）本意見(jiàn)自2023年12月1日起施行，有效期至2027年12月31日�！墩憬“l(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見(jiàn)>的通知》（浙發(fā)改經(jīng)合〔2020〕89號）自本意見(jiàn)施行之日起廢止。

 

 

文章來(lái)源于浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)

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