劉烈宏認為，隨著(zhù)以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎設施提出了新的要求，需要構建適應數據要素特征、促進(jìn)數據流通利用、發(fā)揮數據價(jià)值效用的數據基礎設施。
劉烈宏指出，數據基礎設施是從數據要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò )、算力等設施的支持下，面向社會(huì )提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營(yíng)、安全保障服務(wù)的一類(lèi)新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開(kāi)源協(xié)議、標準規范、機制設計等在內的有機整體。
劉烈宏進(jìn)一步指出，以5G、光纖、衛星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò )設施為數據提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數據提供高效敏捷的處理能力，以數據空間、區塊鏈、高速數據網(wǎng)為代表的數據流通設施打通數據共享流通堵點(diǎn)，以隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習等為代表的數據安全設施保障數據的安全。
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劉烈宏進(jìn)一步分析指出，關(guān)于數據匯聚，數據基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò )，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術(shù)，可以對多源、多維數據進(jìn)行高效接入、可信登記、精準確權，有效提升數據匯聚環(huán)節的廣泛性、便捷性、精準性。
關(guān)于數據處理，劉烈宏認為，數據基礎設施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數據處理、AI分析、綠色低碳等技術(shù)，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數據要素存儲、計算、分析能力，有效推動(dòng)數據處理環(huán)節實(shí)現高效率、低成本、高智能。
關(guān)于數據流通，劉烈宏表示，數據基礎設施通過(guò)數據空間、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏、數據沙箱等技術(shù)，實(shí)現數據在不同主體間“可用不可見(jiàn)”“可控可計量”，為不同行業(yè)、不同地區、不同機構提供可信的數據共享、開(kāi)放、交易環(huán)境，有效提升數據流通環(huán)節的安全可靠水平。
關(guān)于數據應用，劉烈宏指出，數據基礎設施為數據應用方提供通用化的智能決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數據應用方優(yōu)化設計、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售及服務(wù)全流程，進(jìn)一步降低數據應用門(mén)檻，提升數字化水平。特別是今年以來(lái)，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，數據基礎設施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動(dòng)數據要素賦能千行百業(yè)，促進(jìn)數字化轉型和智能化升級。
關(guān)于數據運營(yíng)，劉烈宏認為，數據基礎設施通過(guò)一系列技術(shù)工具和規則手段的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數據匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)的供需精準匹配，保障清算結算、審計監管、爭議仲裁等一系列公共服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展，有效支撐數據要素市場(chǎng)各類(lèi)資源高效配置。
關(guān)于數據安全保障，劉烈宏表示，數據基礎設施通過(guò)隱私保護、數據加密、數字身份等技術(shù)手段，幫助各參與方建立數據安全保障體系，推動(dòng)各參與方在數據合規性建設方面形成最佳實(shí)踐，貫穿數據生命周期全流程，確保數據的可信性、完整性和安全性。
通過(guò)數據基礎設施，不同區域、不同領(lǐng)域的數據資源實(shí)現有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構的數據產(chǎn)品實(shí)現合規高效流通，不同參與主體實(shí)現對數據資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動(dòng)數據服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會(huì )生產(chǎn)生活，推動(dòng)數據要素“供得出、流得動(dòng)、用得好”。
為此，劉烈宏指出，數據基礎設施的建設將與數據基礎制度的落地和數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數據要素產(chǎn)權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問(wèn)題的解決發(fā)揮作用。與此同時(shí)，數據基礎設施也將對擴大數據產(chǎn)業(yè)規模、繁榮數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。
當前，國家數據局圍繞數據要素市場(chǎng)化配置改革正在推進(jìn)系列重點(diǎn)工作，包括豐富完善數據基礎制度體系、促進(jìn)數據流通交易和開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)數據基礎設施建設、推進(jìn)數據領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強化數據安全治理等。
劉烈宏表示，下一步，國家數據局將加快推進(jìn)數據基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與融合。三是開(kāi)展國際合作，推動(dòng)國際數據基礎設施互聯(lián)互通建設。
劉烈宏也呼吁，希望高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界，在數據創(chuàng )新、融合、變革的時(shí)代浪潮下，共同推動(dòng)數據基礎設施概念理論、架構體系、核心技術(shù)、標準規范不斷演進(jìn)迭代，攜手并進(jìn)，推動(dòng)數據基礎設施建設，完善數據基礎制度，激活數據要素價(jià)值，譜寫(xiě)數字經(jīng)濟發(fā)展新篇章，共同為我國數據事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
讓數據“供”出來(lái)、“活”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)
近日，圍繞健全公共數據價(jià)格形成機制，國家發(fā)展改革委價(jià)格司會(huì )同國家數據局籌備三組聽(tīng)取相關(guān)方面對加快建立健全符合公共數據要素特性的價(jià)格形成機制、推動(dòng)用于數字化發(fā)展的公共數據按政府指導定價(jià)有償使用等問(wèn)題的意見(jiàn)，提出將會(huì )同有關(guān)方面，加快研究建立公共數據價(jià)格形成機制和有關(guān)制度規定，促進(jìn)公共數據合規高效流通使用。
11月10日，北京數據基礎制度先行區啟動(dòng)會(huì )上，劉烈宏出席并表示希望北京市在數據“三權”分置制度落地、數據流通交易、數據基礎設施建設等領(lǐng)域持續探索、先行先試，并將支持先行區在數據要素相關(guān)領(lǐng)域積極探索。
第一是探索數據“三權”分置落地，讓數據放心“供”出來(lái)。數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置機制是加快數據要素流通、釋放數據要素價(jià)值的重要制度基礎，需要進(jìn)一步通過(guò)落地實(shí)踐探索完善，希望北京市充分發(fā)揮數據要素基礎制度先行區優(yōu)勢，探索界定數據來(lái)源、持有、加工等過(guò)程各參與方享有的合法權利，推進(jìn)健全數據要素各參與方合法權益保護制度，助力中國特色數據產(chǎn)權制度體系實(shí)踐落地。
第二是培育多層次數據流通交易體系，讓更多數據“活”起來(lái)。數據流通交易體系是持續釋放數據要素價(jià)值動(dòng)力源，只有不斷提高數據的價(jià)值創(chuàng )造能力才能激發(fā)更多主體積極性。國家數據局正研究起草相關(guān)指導文件，從頂層設計推動(dòng)數據交易流通體系建設，希望北京市立足大數據交易所已有基礎，探索完善公共數據、行業(yè)數據等的確權估值、登記結算、合規咨詢(xún)等服務(wù)，培育發(fā)展數據生產(chǎn)、流通、應用等環(huán)節企業(yè)，構建數據交易流通生態(tài)體系。
第三是推動(dòng)數據基礎設施建設，讓數據安全“動(dòng)”起來(lái)。數據基礎設施是讓數據“供得出、流得動(dòng)、用得好”的關(guān)鍵載體，讓數據安全可信流通才能實(shí)現數據的高效利用。國家數據局正積極關(guān)注數據流通相關(guān)技術(shù)演進(jìn)，希望北京市充分發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢，積極推進(jìn)隱私計算、數據空間、區塊鏈等數據流通技術(shù)研發(fā)和集成應用，布局建設數據基礎設施，為數據可信、高效流通提供有力的基礎支撐。
此外，作為新組建的機構，眼下國家數據局另一項重要任務(wù)就是積極招錄人才。此前根據國家公務(wù)員局網(wǎng)站信息，國家數據局今年計劃在國考中招錄12人，涉及5個(gè)司局，專(zhuān)業(yè)要求包括電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、計算機科學(xué)與技術(shù)等，崗位工作內容涉及數據基礎制度和政策研究、數據資源管理和開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)、數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化、數據領(lǐng)域技術(shù)應用推廣示范等多個(gè)方面。
“結合國家數據局的職能定位，這次重點(diǎn)招錄既懂專(zhuān)業(yè)又懂行業(yè)的融合型人才。”劉烈宏說(shuō)，“圍繞數字中國建設、數字經(jīng)濟發(fā)展，將招聘一些熟悉這類(lèi)工作、具有良好專(zhuān)業(yè)背景、善于做規劃、有很強的統籌協(xié)調能力、有工作經(jīng)歷的公務(wù)員。”
多地出臺政策搶抓數據要素新機遇
近期，上海、廣東、北京、湖北、貴州等多地政府也紛紛“動(dòng)”起來(lái)，發(fā)布政策文件，探索數據要素基礎制度。其中，建設統一的數據平臺是多地政策的著(zhù)力點(diǎn)之一。如，廣西壯族自治區人民政府辦公廳11月7日印發(fā)的《廣西數據要素市場(chǎng)化發(fā)展管理暫行辦法》通知提出，將探索建立統一高效的數據產(chǎn)權登記制度，規劃建設統一的公共數據運營(yíng)平臺以及建立健全數據安全保障體系等。云南省發(fā)展和改革委員會(huì )日前發(fā)布的《云南省公共數據管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)公告顯示，省公共數據主管部門(mén)統籌規劃和建設全省統一的公共數據平臺，各州（市）、縣（市、區）不再建設本級公共數據平臺，為公共數據處理活動(dòng)提供支撐。
展望未來(lái)，業(yè)內人士認為，我國數據要素市場(chǎng)建設尚處于起步階段，仍需多方探索和努力，以進(jìn)一步激發(fā)其潛力。
從未來(lái)數據要素市場(chǎng)規模來(lái)看，潛力巨大。國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心副主任王建冬表示，據初步測算，隨著(zhù)數據要素市場(chǎng)化配置改革的不斷深入，“十四五”期間我國數據要素流通市場(chǎng)規模將達到5000億元至10000億元規模，是一個(gè)巨大藍海。他認為，現階段亟需結合我國發(fā)展實(shí)際，建立適配數字經(jīng)濟規律的新型數據價(jià)格機制，以最大限度盤(pán)活數據資產(chǎn)價(jià)值，培育壯大數據流通交易市場(chǎng)。
民生證券表示，隨著(zhù)相關(guān)政策的持續推進(jìn)，未來(lái)數據治理、確權、入表以及重點(diǎn)領(lǐng)域的公共數據授權運營(yíng)有望加速推進(jìn)，加之各地數據集團的落地，產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入加速發(fā)展期。華福證券認為，目前，數據要素已形成“1+N”政策體系，數據要素產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入加速發(fā)展期，預計數據要素市場(chǎng)“十四五”期間復合年均增長(cháng)率將超過(guò)25%。
文章來(lái)源于數據觀(guān)綜合自通信產(chǎn)業(yè)、中國信通院、人民日報、上海證券報
