四川：規范發(fā)展供應鏈金融 推廣供應鏈票據平臺、動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統

關(guān)于實(shí)施金融賦能四川新型工業(yè)化主引擎“融雪行動(dòng)”的意見(jiàn)      

川經(jīng)信產(chǎn)融〔2023〕193號

      各市（州）經(jīng)濟和信息化局、財政局、地方金融監管局，人民銀行各市（州）分行、國家金融監督管理總局各市（州）分局、四川各政策性銀行、各大型銀行一級分行、四川省農村信用社聯(lián)合社、各股份制銀行成都分行、各省外城市商業(yè)銀行、各城市商業(yè)銀行、四川新網(wǎng)銀行、成都農商銀行、成都各村鎮銀行、在川保險法人機構、各保險公司省級分公司、四川省銀行業(yè)協(xié)會(huì )、四川城市商業(yè)銀行協(xié)會(huì )、各保險行業(yè)協(xié)會(huì )：

      深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，是全面建設社會(huì )主義現代化四川的重大任務(wù)。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委十二屆三次全會(huì )決策部署，加強和優(yōu)化金融供給，提升金融服務(wù)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效，實(shí)現金融活水精準滴灌，助力建設具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和更高水平的制造強省，決定實(shí)施金融賦能四川新型工業(yè)化主引擎“融雪行動(dòng)”，現提出以下工作意見(jiàn)。

      （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，深入實(shí)施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發(fā)展戰略，聚焦并著(zhù)力打造符合四川實(shí)際、支撐新型工業(yè)化主導作用的金融服務(wù)體系，積極探索產(chǎn)融合作新模式、新路徑，大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、先進(jìn)制造業(yè)集群、綠色發(fā)展、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

      （二）基本原則

      政府引導與市場(chǎng)主導相互結合。充分發(fā)揮政府引導作用，進(jìn)一步完善政策配套，打造一流生態(tài)環(huán)境。加大市場(chǎng)主導，激發(fā)各類(lèi)金融機構的動(dòng)力和創(chuàng )造力，增強經(jīng)濟內生循環(huán)動(dòng)力。

      直接融資與間接融資協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮資本紐帶作用，加大創(chuàng )新資源整合力度，更好發(fā)揮各類(lèi)間接融資對穩增長(cháng)調結構促升級的關(guān)鍵支撐作用。

      分業(yè)施策和精準施策有機統一。提升金融體系與實(shí)體經(jīng)濟的適配性，集中優(yōu)勢金融資源服務(wù)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域的“輸血”。

      激發(fā)活力與防控風(fēng)險統籌平衡。守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，統籌創(chuàng )新發(fā)展與穩健運營(yíng)的關(guān)系，平衡穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系。

      （三）目標任務(wù)。聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增計劃、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展目標，實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)融合作，推動(dòng)金融支持新型工業(yè)化質(zhì)效明顯提升，力爭到2025年末，全省制造業(yè)貸款余額超9500億元、制造業(yè)中長(cháng)期貸款余額超5000億元，全省工業(yè)企業(yè)股權融資超5000億元，工業(yè)類(lèi)債券融資超3000億元；力爭到2027年，打造一批縣域級產(chǎn)融合作試點(diǎn)，形成一批有實(shí)效、可推廣的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng )新產(chǎn)品（服務(wù)），與四川新型工業(yè)化和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的金融服務(wù)體系基本建立，制造業(yè)整體融資規模在2022年的基礎上實(shí)現倍增。

      （四）實(shí)施“金融鏈通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)。加強對六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化金融支持，探索“牽頭行”服務(wù)模式，為重點(diǎn)培育發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供多樣化金融服務(wù)，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、債貸組合、投貸保貼一體等模式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚金融資源。鼓勵有條件的金融機構借鑒普惠金融事業(yè)部實(shí)施經(jīng)驗，推廣設立先進(jìn)制造業(yè)融資事業(yè)部或服務(wù)中心，從綜合服務(wù)、統計核算、風(fēng)險管理、資源配置、考核評價(jià)等方面建立專(zhuān)門(mén)機制。鼓勵保險公司提升制造業(yè)企業(yè)風(fēng)險保障水平，完善科技保險服務(wù)，加大知識產(chǎn)權、科研物資設備和科研成果質(zhì)量的保障力度。探索創(chuàng )新戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的投融資體制機制，加大對人工智能、生物技術(shù)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新領(lǐng)域新賽道產(chǎn)業(yè)爭先競速的支持。持續開(kāi)展具有地方特色的產(chǎn)融合作試點(diǎn)，爭創(chuàng )國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區、科創(chuàng )金融改革試驗區。力爭到2027年，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融資規模（含直接融資和間接融資）達到2萬(wàn)億元左右。

      （五）發(fā)展“集群金融”加快建設先進(jìn)制造業(yè)集群。通過(guò)“政府+園區+產(chǎn)業(yè)”模式，引導金融機構對國家級、省級先進(jìn)制造業(yè)集群以及國家級、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，研發(fā)適配不同集群企業(yè)融資特點(diǎn)的“集群金融通”產(chǎn)品，鼓勵銀行機構單列信貸計劃、合理下放審批權限，探索實(shí)施“一集群一方案一授信”的服務(wù)模式，率先推動(dòng)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群5000億元整體授信服務(wù)落地。鼓勵銀行業(yè)金融機構在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等設立金融服務(wù)機構，探索“整園授信”“整鏈授信”“入園即貸”，提供“開(kāi)發(fā)建設—升級改造—招商引資—賦能實(shí)體經(jīng)濟”的全鏈條全周期綜合服務(wù)。支持園區內企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資、資產(chǎn)證券化融資及基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

      （六）推動(dòng)金融賦能優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大。聚焦“領(lǐng)航”企業(yè)—單項冠軍企業(yè)—專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)—省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，在貸款準入、授信額度、還款方式、利率優(yōu)惠、擔保方式、貸款期限等方面予以支持，擴大中長(cháng)期貸款和信用貸款規模，符合條件的企業(yè)納入上市后備資源庫培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在滬、深、北交易所上市和在新三板掛牌，力爭到2027年全省萬(wàn)戶(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資規模破10000億元。支持大型企業(yè)聚焦主業(yè)開(kāi)展兼并重組，垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵完善并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率。鼓勵根據重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈數字圖譜，創(chuàng )新和完善訂單貸、流水貸、存貨貸等產(chǎn)融模式。鼓勵金融機構設立“專(zhuān)精特新”服務(wù)專(zhuān)區，推廣適配性強、費率水平低、授信靈活的“專(zhuān)精特新貸”，力爭專(zhuān)精特新中小企業(yè)信貸覆蓋面超過(guò)70%，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在區域性股權市場(chǎng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板掛牌交易。

      （七）推動(dòng)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目建設“加速跑”。鼓勵金融機構參與項目建設規劃論證、項目可行性研究、融資方案制定等前期工作，提升項目財務(wù)可持續性和融資可行性，支持探索項目建設全生命周期融資支持模式，做到資金投放與項目各階段資金需求合理銜接，助力全省實(shí)施的安全環(huán)保節能技術(shù)改造項目加快建設，推動(dòng)我省工業(yè)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現質(zhì)的跨越。支持銀行機構在商業(yè)可持續前提下，合理確定融資期限和融資利率，提升信貸審批效率。多元探索拓寬項目融資渠道，鼓勵銀行、債券發(fā)行與承銷(xiāo)、股權投資、金融租賃、投資顧問(wèn)、基礎設施投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化等形成組合融資模式，健全優(yōu)化項目融資結構。

      （八）支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉化。推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高質(zhì)量循環(huán)，推動(dòng)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴大科技型企業(yè)貸款投放，用好貨幣政策工具，完善適應高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)等融資需求特點(diǎn)的組織架構和產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心，支持集成電路、新型顯示等領(lǐng)域科技創(chuàng )新重大項目建設。推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押、“貸款+外部直投”、知識產(chǎn)權ABS等金融工具和產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大股權、債券等多渠道融資，集中資源支持新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能、無(wú)人機、高端化藥、高性能醫療裝備、智慧健康等新賽道重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵金融機構加強對種子期、初創(chuàng )期科創(chuàng )型企業(yè)的金融供給，支持銀行為科創(chuàng )型企業(yè)再融資和并購融資提供更多的信貸支持，支持證券基金機構圍繞科研院所、科技型企業(yè)的融資需求、技術(shù)需求，提供覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉化等全鏈條、全周期的投融資服務(wù)。大力推動(dòng)科技保險，支持保險機構為科技研發(fā)、成果轉化等環(huán)節開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，對創(chuàng )新產(chǎn)品加大首臺套首版次首批次的保險補貼力度。用好科創(chuàng )領(lǐng)域政銀產(chǎn)品，按照風(fēng)險共擔原則，引導金融機構降低科創(chuàng )企業(yè)貸款門(mén)檻和融資成本。力爭到2027年末，制造業(yè)領(lǐng)域科技類(lèi)貸款余額在2022年基礎上實(shí)現翻一番，科技類(lèi)貸款余額和新增規模位居各行業(yè)前列；科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、北交所等省內科創(chuàng )型上市公司數量顯著(zhù)增加。

      （九）發(fā)展綠色金融推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級。發(fā)展“綠色供應鏈金融”，引導金融資源聚力支持綠色制造體系建設。擴大綠色信貸、能效信貸，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極支持清潔能源、清潔生產(chǎn)、節能環(huán)保、數字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融資需求和省內綠色低碳園區、生態(tài)工業(yè)示范園區、近零碳排放園區等各類(lèi)特色園區建設。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對化工、機械、汽車(chē)、紡織等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車(chē)生產(chǎn)及推廣應用、綠色產(chǎn)品推廣等方面的金融產(chǎn)品，加大對傳統產(chǎn)業(yè)在設備更新、技術(shù)改造、綠色轉型發(fā)展等方面的資金支持力度。綜合利用并購貸款、資產(chǎn)管理等一攬子金融工具，支持產(chǎn)能有序轉移、�；�品生產(chǎn)企業(yè)搬遷等。積極探索發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的政府性綠色融資擔保業(yè)務(wù)，規范發(fā)展碳金融服務(wù)。力爭到2027年末，全省工業(yè)領(lǐng)域綠色信貸占工業(yè)貸款余額的比重達到50%左右，多樣化的綠色金融產(chǎn)品與衍生工具不斷創(chuàng )新豐富。

      （十）推動(dòng)數字金融發(fā)展助力企業(yè)轉型。加快實(shí)施全省規模以上工業(yè)企業(yè)數字化轉型智能化升級全覆蓋行動(dòng)，充分運用數字化轉型智能化升級診斷結果和生產(chǎn)數據，探索建立基于診斷結果的金融信用評價(jià)體系，開(kāi)發(fā)“數字貸”“技改貸”“智改數轉貸”創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化、融合化的技術(shù)改造，推動(dòng)“千項技改萬(wàn)企轉型”計劃加快實(shí)施。規范發(fā)展供應鏈金融，推廣供應鏈票據平臺、動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，依托中征應收賬款融資服務(wù)平臺推進(jìn)全流程線(xiàn)上應收賬款融資與“供應鏈采購貸”“政采貸”服務(wù)，開(kāi)展“信用+供應鏈融資擔保”金融業(yè)務(wù)。對有市場(chǎng)、有回款、有效益但資金周轉暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，鼓勵地方財政給予適當貼息支持轉貸續貸。深化“銀稅互動(dòng)”，引導將“納稅信用”轉化為“融資信用”，開(kāi)發(fā)無(wú)抵押、低利息、手續簡(jiǎn)單的純信用貸款產(chǎn)品，解決小微企業(yè)的融資難題。

      （十一）推進(jìn)企業(yè)高水平對外開(kāi)放。鼓勵金融機構開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，持續推進(jìn)貿易投資人民幣結算便利化試點(diǎn)，支持四川重慶兩地跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機制共享跨境人民幣結算便利化優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行國際結算，拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)“首辦戶(hù)”。引導金融機構運用銀團貸款、并購貸款、項目融資、出口信貸等為優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)提供多元化和個(gè)性化融資服務(wù)。支持四川自貿試驗區內等境內符合條件的制造業(yè)企業(yè)赴境外發(fā)行債券、股票和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓寬融資渠道。深化高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)，助力企業(yè)降低跨境融資成本。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權等權益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。

      （十二）建立新型工業(yè)化重點(diǎn)融資項目庫。圍繞六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚省內制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、“數字領(lǐng)航”企業(yè)、制造業(yè)“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、“畝均論英雄”A類(lèi)工業(yè)企業(yè)、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“小升規”重點(diǎn)培育工業(yè)企業(yè)、省級重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項目、產(chǎn)業(yè)新賽道企業(yè)、特色優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)等的融資需求信息，建立動(dòng)態(tài)的重點(diǎn)融資項目庫。項目庫按季度更新，并向省級金融行業(yè)自律組織等共享，形成能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機制和共享機制。

      （十三）建立投融資機構資源庫。匯集銀行業(yè)金融機構、債券投資機構、基金投資機構等各類(lèi)投資資源，建立優(yōu)質(zhì)投融資機構資源庫，到2025年遴選入庫優(yōu)質(zhì)投融資機構100家以上。

     （十四）建立金融服務(wù)機構資源庫。匯集證券公司、擔保公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等各類(lèi)金融服務(wù)機構資源，建立優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)機構資源庫，到2025年遴選入庫優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)機構100家以上。

      （十五）建立產(chǎn)融對接信息化平臺。用好全省“產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺”，建立起企業(yè)與銀行、保險、基金、擔保等機構信息共享和互動(dòng)機制，發(fā)布融資需求和投融資產(chǎn)品及服務(wù)，促成產(chǎn)融對接。

      （十六）完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。加強組織領(lǐng)導，建立產(chǎn)業(yè)金融工作聯(lián)席會(huì )議制度，由經(jīng)濟和信息化廳牽頭，財政、金融管理部門(mén)、科技、銀行、證券、保險等部門(mén)密切配合，省市（州）縣（市、區）三級聯(lián)動(dòng)，形成“全省一盤(pán)棋”的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作格局。共同研究服務(wù)舉措，加強協(xié)同，形成合力，統籌推進(jìn)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。

      （十七）鼓勵探索產(chǎn)融合作和創(chuàng )新。統籌省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，對地方產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng )新開(kāi)展正向激勵，資金用于創(chuàng )新模式的風(fēng)險分擔、創(chuàng )新平臺的建設和運營(yíng)、首發(fā)和招引金融產(chǎn)品落地獎勵等方面，鼓勵金融新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式率先在四川開(kāi)展試點(diǎn)、探索和推廣。

      （十八）完善財政金融互動(dòng)政策。在現行財政金融互動(dòng)政策基礎上，繼續研究推出更加有針對性的支持政策，健全省級財政金融聯(lián)動(dòng)機制和政策傳導機制，激勵重點(diǎn)地區加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融資結構、提升發(fā)展質(zhì)效。

      （十九）重構政府產(chǎn)業(yè)基金引導體系。打造千億級母子基金集群，優(yōu)化激勵約束、容錯免責、績(jì)效評價(jià)等管理機制。鼓勵地市設立政府引導基金。構建基金生態(tài)系統，積極發(fā)展天使投資和私募股權投資基金，鼓勵私募股權投資基金和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)加大對四川制造業(yè)的投資力度。

      （二十）打造良好產(chǎn)融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化社會(huì )信用環(huán)境，完善社會(huì )信用評價(jià)體系，建立完善規模以上工業(yè)企業(yè)信用服務(wù)體系，加大金融信用、商務(wù)信息、司法信息、環(huán)境保護信息、財稅信息等各類(lèi)信用信息資源整合力度，強化信用信息歸集共享。加強政銀企聯(lián)系溝通，常態(tài)化開(kāi)展對接活動(dòng)，鼓勵各地采用后補貼方式給予活動(dòng)主辦方或承辦方適當活動(dòng)補貼。加強金融創(chuàng )新場(chǎng)景建設，加大試點(diǎn)應用、創(chuàng )新示范案例總結和經(jīng)驗推廣的力度。統籌做好融資支持與風(fēng)險防范，有效維護金融穩定。