加快現代中央銀行制度建設
構建中國特色現代金融體系
中國人民銀行黨委書(shū)記、行長(cháng) 潘功勝
2023年10月底召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議是我國金融發(fā)展史上具有里程碑意義的一次重要會(huì )議。習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，總結黨的十八大以來(lái)的金融工作，分析金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢，部署當前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，為新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。中國人民銀行把深入學(xué)習貫徹中央金融工作會(huì )議精神作為當前最重要的政治任務(wù)，貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和會(huì )議各項決策部署，全面推動(dòng)現代中央銀行制度建設，加快構建中國特色現代金融體系，以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現代化。
堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，確保金融工作的正確方向
金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟興衰和國家安危，事關(guān)人民群眾安居樂(lè )業(yè)，必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導。金融管理主要是中央事權，必須毫不動(dòng)搖堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。金融工作會(huì )議時(shí)隔6年再次召開(kāi)，從“全國金融工作會(huì )議”更名為“中央金融工作會(huì )議”，進(jìn)一步凸顯了黨中央對金融工作的高度重視，金融在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位。中央金融工作會(huì )議圍繞奮力開(kāi)拓中國特色金融發(fā)展之路強調“八個(gè)堅持”，堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導是根本保證。
黨的十八大以來(lái)，我國金融改革發(fā)展取得新的重大成就，根本在于有習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。在2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“采取有效措施化解區域性和系統性金融風(fēng)險”；在2017年全國金融工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記對服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)作出部署，強調要“強化監管，提高防范化解金融風(fēng)險能力”；在黨的十九大上，習近平總書(shū)記對打好三大攻堅戰作出部署，強調“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險”攻堅戰；在黨的二十大上，習近平總書(shū)記指出：“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系”。習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述，科學(xué)回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，極大深化了我們黨對金融發(fā)展的規律性認識，為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
在復雜嚴峻的環(huán)境下，不斷破解金融高質(zhì)量發(fā)展中的體制機制難題，必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。近年來(lái)，我國金融業(yè)快速發(fā)展，規模大、活力強。與此同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和矛盾。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效不高，融資結構有待優(yōu)化，一些企業(yè)低效占用了大量金融資源。金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱，經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患仍然較多。穩妥處理金融領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，完善黨管金融的體制機制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能。
堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本宗旨，有力有效支持高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟穩定增長(cháng)
習近平總書(shū)記指出：“千招萬(wàn)招，管不住貨幣都是無(wú)用之招。”中國人民銀行制定和執行貨幣政策，必須平衡好短期與長(cháng)期、穩增長(cháng)與防風(fēng)險、內部均衡與外部均衡的關(guān)系，始終保持穩健性，管好貨幣總閘門(mén)，為穩定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)、維護國際收支平衡營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境，守護好老百姓的錢(qián)袋子。
更加注重跨周期和逆周期調節，保持貨幣信貸總量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導金融機構增強信貸增長(cháng)的穩定性和可持續性，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟有效融資需求，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。積極盤(pán)活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過(guò)200萬(wàn)億元，社會(huì )融資規模余額超過(guò)300萬(wàn)億元；近年來(lái)，我國每年貸款新增20萬(wàn)億元左右，社會(huì )融資規模新增30多萬(wàn)億元。盤(pán)活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優(yōu)化新增貸款投向，這三個(gè)方面對支撐經(jīng)濟增長(cháng)的意義本質(zhì)上是相同的。
加強與財政、監管等政策的協(xié)調配合，持續加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，繼續用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具，延續實(shí)施碳減排支持工具、支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項再貸款、普惠養老專(zhuān)項再貸款等，支持科技創(chuàng )新、民營(yíng)小微、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、普惠養老等領(lǐng)域健康發(fā)展，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。主動(dòng)適應我國房地產(chǎn)市場(chǎng)重大轉型，戰略上，牢牢堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位；策略上，弱化房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險水平，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險外溢，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，維護房地產(chǎn)市場(chǎng)穩健運行。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長(cháng)期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
合理把握利率水平，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟融資成本穩中有降。利率是重要的生產(chǎn)要素價(jià)格，直接影響消費、投資、國際收支等，利率水平過(guò)高或過(guò)低都不利于經(jīng)濟平穩持續增長(cháng)。堅持以我為主實(shí)施好利率調控，按照經(jīng)濟規律、宏觀(guān)調控和跨周期設計的需要引導和把握宏觀(guān)利率水平，保持利率水平與實(shí)現潛在經(jīng)濟增速的要求相匹配。發(fā)揮好貸款市場(chǎng)報價(jià)利率改革效能，促進(jìn)降低企業(yè)融資和居民信貸成本。發(fā)揮好利率自律機制作用，維護市場(chǎng)競爭秩序。
統籌內外均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。今年以來(lái)，美元利率水平高企，全球避險情緒上升，推動(dòng)美元指數升至2003年以來(lái)較高水平，帶動(dòng)非美元貨幣對美元集體貶值。得益于我國經(jīng)濟持續回升向好，人民幣對一籃子貨幣基本穩定，對非美元貨幣有所升值。中國人民銀行將堅持以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強匯率彈性，更好發(fā)揮人民幣匯率調節宏觀(guān)經(jīng)濟和國際收支自動(dòng)穩定器功能，讓市場(chǎng)供求在匯率形成中發(fā)揮決定性作用。根據宏觀(guān)經(jīng)濟和金融市場(chǎng)形勢，穩定市場(chǎng)預期，堅決對市場(chǎng)順周期、單邊行為進(jìn)行糾偏，堅決對擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行處置，堅決防范匯率超調風(fēng)險。
統籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)
推動(dòng)穩妥化解重點(diǎn)區域和重點(diǎn)機構金融風(fēng)險。當前，我國金融風(fēng)險總體可控，金融機構經(jīng)營(yíng)整體穩健，金融市場(chǎng)平穩運行，高風(fēng)險金融機構無(wú)論是數量還是資產(chǎn)規模在金融系統的占比都很小。中國人民銀行將更好履行中央銀行最后貸款人職能，配合有關(guān)部門(mén)和少數高風(fēng)險機構相對集中的省份制定實(shí)施中小銀行改革化險方案，進(jìn)一步壓降高風(fēng)險機構數量和風(fēng)險水平，多渠道補充資本。把握好權和責、快和穩等關(guān)系，按照市場(chǎng)化、法治化原則處置金融風(fēng)險，依法保護最廣大儲戶(hù)、中小投資者和被保險人的利益。
強化金融穩定保障體系建設。完善金融風(fēng)險防范、預警和處置機制，加強金融風(fēng)險源頭管控，對金融風(fēng)險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機制。強化存款保險專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化風(fēng)險處置職能，豐富存款保險風(fēng)險處置措施和工具。完善中國特色外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理制度，維護外匯儲備資產(chǎn)安全和規模穩定。推動(dòng)金融穩定立法，健全金融穩定保障基金制度。
做好金融支持地方政府債務(wù)風(fēng)險化解工作�？偟目�，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務(wù)負擔較輕。地方政府債務(wù)主要用于基礎設施投資，一般有實(shí)物資產(chǎn)支持，對當地經(jīng)濟發(fā)展有正外部性。大部分債務(wù)集中于經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展勢頭強勁的省份，有能力自行化解債務(wù)。對于少數債務(wù)負擔相對較重地區，按照中央部署，在地方政府承擔融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解主體責任的基礎上，中國人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導金融機構按照依法合規、平等協(xié)商的原則，穩妥化解地方政府存量債務(wù)風(fēng)險，嚴格控制新增債務(wù)，健全債務(wù)風(fēng)險防范長(cháng)效機制，支持地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持深化金融改革開(kāi)放，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系
加快建設現代中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，維護人民幣幣值穩定和金融穩定，促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)化利率形成、調控和傳導機制。落實(shí)中央銀行獨立財務(wù)預算管理制度，增強中央銀行財務(wù)實(shí)力，為依法履職提供堅實(shí)支撐。完善廣泛覆蓋、高效安全的現代支付體系。健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，推進(jìn)我國征信市場(chǎng)發(fā)展。
深化金融供給側結構性改革。強化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動(dòng)中小銀行回歸本源和主業(yè)，健全公司治理和內部管理，推動(dòng)各類(lèi)金融機構在規模、結構、區域布局上更加合理。加強債券市場(chǎng)制度建設，加強金融基礎設施統籌，提高債券市場(chǎng)市場(chǎng)化定價(jià)能力和市場(chǎng)韌性，進(jìn)一步優(yōu)化融資結構，提高直接融資比重。
推動(dòng)金融高水平雙向開(kāi)放。經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，人民幣已成為我國跨境收付第一大幣種。要穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，完善境外人民幣市場(chǎng)建設，提升跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，促進(jìn)貿易和投融資便利化。穩步擴大金融市場(chǎng)制度型開(kāi)放，拓展境內外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。根據黨中央統一部署，積極參與國際金融治理和合作，務(wù)實(shí)做好中美、中歐金融工作組工作，提升我國在重大國際金融規則、標準制定中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。
全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，鍛造忠誠干凈擔當的干部人才隊伍
持續強化政治建設。中國人民銀行是我國的中央銀行，必須胸懷“國之大者”，強化使命擔當，在政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上、廉政上達到更高標準、落實(shí)更嚴要求、作出更優(yōu)表率。堅決提高政治站位，將學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神作為第一議題，堅決落實(shí)黨中央重大決策部署。堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論凝心鑄魂，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。
有力推進(jìn)組織建設。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想，不斷提升黨的組織體系建設的整體效能。加強干部選育管用工作，發(fā)現、培養、使用守紀律、敢擔當、能力強、群眾認可的干部，努力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。持續建設一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保金融工作的政治性、人民性。
堅定不移正風(fēng)肅紀反腐。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴負其責、嚴管所轄，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去。求真務(wù)實(shí)，大興調查研究之風(fēng)，提升干事創(chuàng )業(yè)的責任心和敢打硬仗的作風(fēng)，提高專(zhuān)業(yè)能力和水平。加大腐敗懲治力度，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力。
持續深化中央巡視和審計整改。常態(tài)化長(cháng)效化推進(jìn)中央巡視整改，確保改到位、改徹底。一體推進(jìn)內外部巡視、審計、信訪(fǎng)、有關(guān)監督檢查等發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)，強化廉政建設，改進(jìn)內部管理，規范對外履職。
文章來(lái)源于人民日報
