商務(wù)部等12部門(mén)：鼓勵金融機構運用數字化技術(shù) 加大供應鏈金融支持力度

      各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，中央網(wǎng)信辦，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

      生活性服務(wù)業(yè)是促消費、惠民生、穩就業(yè)的重要領(lǐng)域。為促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合，通過(guò)數字化賦能推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力形成強大國內市場(chǎng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

      （一）指導思想

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，將實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，以數字化驅動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，助力數字中國建設，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

      （二）基本原則

      ——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提升供給質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支持生活服務(wù)數字化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造新需求，實(shí)現更高水平供需平衡。

      ——堅持深化改革，完善體制機制。順應新型消費發(fā)展規律，持續深化生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，著(zhù)力破除制約生活服務(wù)數字化轉型發(fā)展的體制機制障礙，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

      ——堅持聚焦民生，提升便利水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快生活服務(wù)數字化轉型，著(zhù)力提升便利化、智能化水平，推進(jìn)標準化、品牌化建設，增進(jìn)民生福祉，使現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

      ——堅持開(kāi)放共享，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。在保障數據安全、信息安全前提下，營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，持續優(yōu)化資源配置，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費和不同消費業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

      （三）工作目標

      到2025年，初步建成“數字+生活服務(wù)”生態(tài)體系，形成一批成熟的數字化應用成果，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，生活服務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平進(jìn)一步提升。

      到2030年，生活服務(wù)數字化基礎設施深度融入居民生活，數字化應用場(chǎng)景更加豐富，基本實(shí)現生活服務(wù)數字化，形成智能精準、公平普惠、成熟完備的生活服務(wù)體系。

      （四）提升商貿服務(wù)業(yè)數字化水平。引導餐飲、零售、住宿、家政、洗染、家電維修、人像攝影等傳統生活服務(wù)企業(yè)開(kāi)展數字化、智能化升級改造，利用信息技術(shù)手段，提升市場(chǎng)分析和客戶(hù)獲取能力，針對性?xún)?yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，為客戶(hù)提供更快響應和更好服務(wù)。鼓勵對商場(chǎng)、超市、連鎖店、農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）和其他生活服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行數字化改造，為客戶(hù)提供沉浸式互動(dòng)體驗，利用大數據統計熱點(diǎn)區域、高峰時(shí)點(diǎn)，為企業(yè)優(yōu)化運營(yíng)提供決策參考。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責分工負責）

      （五）加強交通運輸領(lǐng)域大數據應用。構建綜合交通大數據中心體系，推動(dòng)各地區、各相關(guān)業(yè)務(wù)平臺共建共用、智能協(xié)同和迭代完善，增強交通運行動(dòng)態(tài)掌控和突發(fā)事件應急指揮能力。推動(dòng)交通基礎設施數字化、智能化轉型升級，加快建設智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航，進(jìn)一步提升基礎設施安全保障能力和運行效率。推進(jìn)數字出行與生活場(chǎng)景有機銜接，運用數字化技術(shù)為旅客提供移動(dòng)支付購票、無(wú)紙化檢票乘車(chē)等一體化出行服務(wù)。（交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、中國人民銀行和各地方人民政府按職責分工負責）

      （六）加快文旅領(lǐng)域數字化轉型升級。豐富數字化文化和旅游體驗產(chǎn)品，發(fā)展虛擬展示、智慧導覽、線(xiàn)上演播、數字藝術(shù)等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)文化、旅游與餐飲、住宿、零售等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育壯大相關(guān)品牌。推動(dòng)文化和旅游場(chǎng)所數字化改造提升，加強市場(chǎng)監測和大數據應用，及時(shí)發(fā)布氣象預警、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息。提升體育公共服務(wù)數字化水平，構建公共體育場(chǎng)館智慧化運營(yíng)體系。（文化和旅游部、體育總局、自然資源部、交通運輸部、中國氣象局和各地方人民政府按職責分工負責）

      （七）加大教育數字化融合發(fā)展力度。加快推進(jìn)教育新型基礎設施建設，提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，提供高速、便捷、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)�？v深推進(jìn)國家教育數字化戰略行動(dòng)，深化國家智慧教育平臺應用，立足“教、學(xué)、管、評、研、訓”等教育教學(xué)環(huán)節，構建線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的教育新模式。加快職業(yè)技能培訓數字化，拓展虛擬遠程培訓等智能化網(wǎng)絡(luò )培訓形式，豐富線(xiàn)上培訓資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓資源共享。拓展數字資源獲取渠道，鼓勵各地區各行業(yè)向社會(huì )開(kāi)放優(yōu)質(zhì)的數字教育資源和線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)，提升全民數字素養與技能。（教育部、人力資源社會(huì )保障部和各地方人民政府按職責分工負責）

      （八）推進(jìn)醫療健康領(lǐng)域數字化應用。加快開(kāi)發(fā)普及數字醫療應用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)水平，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫院、遠程醫療、在線(xiàn)健康咨詢(xún)和健康管理等服務(wù)。持續深化醫保碼（醫保電子憑證）、醫保電子票據、醫保電子處方、醫保移動(dòng)支付等應用。推進(jìn)醫療健康大數據建設和信息互通共享，完善電子健康檔案、電子處方等數據庫。優(yōu)化診療流程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與醫療服務(wù)深度融合，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個(gè)性化、智能化服務(wù)。利用數字化技術(shù)為醫用機器人、智能急救車(chē)、智能巡診車(chē)、智能醫療設備等產(chǎn)品研發(fā)賦能，更好滿(mǎn)足人民群眾醫療服務(wù)需求。（工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委、國家醫保局和各地方人民政府按職責分工負責）

      （九）加強生活服務(wù)數字化基礎設施建設。圍繞生產(chǎn)、采購、運輸、倉儲、批發(fā)、零售、配送各個(gè)環(huán)節，優(yōu)化生活服務(wù)數字化供應鏈體系，降低渠道成本。加強生活服務(wù)和物流、倉儲、配送等基礎設施規劃與建設，完善城鄉一體化倉儲配送體系，支持立體庫、分揀機器人、無(wú)人車(chē)、無(wú)人機、提貨柜等智能物流設施鋪設和布局。以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理模式。積極推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)電子支付快速發(fā)展，探索數字人民幣試點(diǎn)應用。完善農村物流節點(diǎn)設施體系和農村電商服務(wù)體系。加快健全空間基準服務(wù)基礎設施，優(yōu)化衛星導航定位基準站網(wǎng)布局，推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化規�；瘧�用，為生活服務(wù)提供北斗高精度實(shí)時(shí)位置服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十）打造數字生活服務(wù)社區和街區。推動(dòng)完整社區建設，完善一刻鐘便民生活圈服務(wù)功能，優(yōu)化提升送餐、送貨、送菜、送藥等便民綜合服務(wù)能力，加強智能充電樁、物流車(chē)、智能取餐柜、智能快件（信包）箱、自動(dòng)生鮮售貨終端等智能設備推廣運用，為社區居民提供更加安全、舒適、便利的數字化智慧化生活環(huán)境。鼓勵有條件的地方積極建設餐飲等生活服務(wù)數字化特色街區，打造一批精品街道、創(chuàng )意園區、城市客廳等活力街區。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、商務(wù)部和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十一）建立生活服務(wù)數字化標準體系。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構、生活服務(wù)企業(yè)加強溝通和研究，建立健全生活服務(wù)數字化相關(guān)標準體系，加快標準制修訂。圍繞商貿、交通、文化、旅游、教育、健康等領(lǐng)域，推進(jìn)研制一批能用、管用、好用的數字化轉型標準。鼓勵第三方平臺建立生活服務(wù)評價(jià)系統。（教育部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十二）完善數字化適老助殘應用和服務(wù)。推動(dòng)手機、智能電視、智能康復輔助器具等適老化改造和信息無(wú)障礙建設，開(kāi)發(fā)適合老年人、殘疾人使用的智能化終端產(chǎn)品。完善與老年人、殘疾人生活密切相關(guān)的醫療、社保、民政、生活繳費等高頻服務(wù)事項的移動(dòng)應用改造。組織引導家政、康復輔助器具等生活服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區，改造或建設線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的社區便民生活服務(wù)中心，為居家老年人、殘疾人提供生活用品代購、藥品配送、餐飲外賣(mài)、家政服務(wù)預約和康復輔助器具租賃等服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國家衛生健康委和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十三）培育生活服務(wù)數字化平臺。探索建設一批線(xiàn)下或線(xiàn)上生活服務(wù)數字化賦能中心，為生活服務(wù)企業(yè)數字化轉型升級制定一攬子解決方案，提供流量、商品、服務(wù)、支付、咨詢(xún)、培訓、運營(yíng)托管等數字化場(chǎng)景支持，幫助企業(yè)建立數字化運營(yíng)視角和框架，更好提供數字化服務(wù)。發(fā)揮生活服務(wù)平臺賦能作用，為傳統生活服務(wù)企業(yè)數字化轉型提供支持，增強平臺連接能力、感知能力、數據處理能力、智能計算能力、即時(shí)響應能力與運作能力，使其成為生活服務(wù)數字化的重要基礎設施。推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數據平臺和地理信息公共服務(wù)平臺建設，培育跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數字化服務(wù)基礎平臺。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務(wù)部和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十四）培育生活服務(wù)數字化品牌。支持各地在商貿、交通、文化、旅游、教育和健康領(lǐng)域培育若干特色鮮明的生活服務(wù)數字化品牌，多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)數字化品牌推介，引導其提升到店到家、線(xiàn)上線(xiàn)下雙場(chǎng)景服務(wù)質(zhì)量。支持形成一批數字化水平領(lǐng)先的生活服務(wù)骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（教育部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十五）開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合促消費活動(dòng)。利用數字化手段組織全國網(wǎng)上年貨節、雙品網(wǎng)購節、數字生活服務(wù)消費季、中華美食薈、全國消費促進(jìn)月、國際消費季、信息消費示范城市行、消費品“三品”全國行等線(xiàn)上線(xiàn)下促消費活動(dòng)，打造消費熱點(diǎn)，激發(fā)消費潛力。支持實(shí)體消費場(chǎng)所建設數字化消費新場(chǎng)景，推廣線(xiàn)上排隊、智能停車(chē)、智能導流、非接觸式服務(wù)等應用，提升消費體驗。支持在商場(chǎng)、社區商業(yè)設施等實(shí)體消費場(chǎng)所推行數字化消費積分運用，鼓勵不同業(yè)態(tài)之間積分通兌，進(jìn)一步促進(jìn)消費。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十六）加強數字化技術(shù)運用。加強前瞻性基礎研究，增加源頭技術(shù)供給，支持北斗定位導航、5G、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、虛擬現實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在生活服務(wù)行業(yè)落地應用，形成低成本數字化解決方案供給能力，降低企業(yè)數字化轉型升級壁壘。支持生活性服務(wù)業(yè)數字技術(shù)創(chuàng )新應用研發(fā)，引導科技企業(yè)、平臺企業(yè)、流通連鎖企業(yè)等組成創(chuàng )新聯(lián)合體，充分發(fā)揮市場(chǎng)和數據優(yōu)勢，推進(jìn)關(guān)鍵軟硬件技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)地理信息數據與生活服務(wù)要素的耦合協(xié)同，更好支撐智慧社區、智慧出行、智慧旅游等生活服務(wù)應用場(chǎng)景。（科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十七）強化數字化金融支撐。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，運用數字化技術(shù)優(yōu)化信貸流程和信用評價(jià)模型，加大供應鏈金融支持力度，改進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)，提高金融服務(wù)可獲得性。豐富消費金融服務(wù)場(chǎng)景，提供多層次、多樣化消費金融服務(wù)，著(zhù)力提升服務(wù)水平。加大金融服務(wù)適老助殘應用功能建設，積極發(fā)展非接觸式金融服務(wù)，提升金融服務(wù)的便利性。推動(dòng)普惠小微貸款持續增量擴面，鼓勵銀行業(yè)金融機構為生活性服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)數字化轉型提供信貸支持，使資金更多流向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。支持符合條件的數字化平臺、骨干企業(yè)上市、掛牌和發(fā)行債券。充分利用現有相關(guān)投資基金，進(jìn)一步吸引社會(huì )資本，創(chuàng )新支持方式，加快推動(dòng)生活服務(wù)企業(yè)數字化發(fā)展。（中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )和各地方人民政府按職責分工負責）

      （十八）培養數字化專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設數字生活服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。引導企業(yè)、平臺建設生活服務(wù)數字化用工和培訓基地，依托職業(yè)院校、各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓機構，深化產(chǎn)教融合，建立針對性強、低成本、可觸達的培訓體系。針對生活服務(wù)數字化相關(guān)新職業(yè)新業(yè)態(tài)，多形式、多渠道加強專(zhuān)業(yè)人才培養。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)和社保線(xiàn)上服務(wù)。（教育部、人力資源社會(huì )保障部和各地方人民政府按職責分工負責）

     （十九）提升數字化管理水平。探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的監管辦法，提升數字化監管水平,充分利用線(xiàn)上監管和投訴平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等信息化平臺，提高數字化管理效能。加強政府相關(guān)部門(mén)、電商平臺和大數據服務(wù)機構協(xié)作，強化數據資源使用，開(kāi)發(fā)生活服務(wù)動(dòng)態(tài)地圖，實(shí)時(shí)掌握各業(yè)態(tài)供給和消費情況。引導第三方機構研究開(kāi)發(fā)生活服務(wù)數字化消費指數，探索發(fā)布生活服務(wù)數字化發(fā)展報告。探索建立生活服務(wù)領(lǐng)域信用信息體系，歸集相關(guān)企業(yè)信用信息，推進(jìn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理。充分發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，引導生活服務(wù)企業(yè)貫徹數據管理國家標準，穩步提升數據管理水平。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家統計局、國家數據局和各地方人民政府按職責分工負責）

     （二十）增強數據安全保護與融合應用能力。嚴格落實(shí)《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等相關(guān)法規要求，落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )身份認證公共服務(wù)建設，保護個(gè)人信息權益，規范個(gè)人信息處理活動(dòng)。在國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上，落實(shí)數據安全保護措施，健全完善全生命周期安全保護體系。加強數據安全監督管理、檢測評估、通報預警和應急處置等工作，嚴厲打擊危害數據安全違法犯罪活動(dòng)，有效防范網(wǎng)絡(luò )和數據安全風(fēng)險。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)數據資源共享，構建生活服務(wù)數字化發(fā)展生態(tài)體系。（中央網(wǎng)信辦、公安部、國家數據局等部門(mén)和各地方人民政府按職責分工負責）

      （二十一）加強組織協(xié)調。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立生活服務(wù)數字化發(fā)展工作聯(lián)絡(luò )機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調和政策保障，建立資源共享、信息互通、運轉有序的跨部門(mén)工作機制，協(xié)調推進(jìn)生活服務(wù)數字化相關(guān)工作，及時(shí)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵各地區依法合規通過(guò)現有資金渠道，并積極吸引社會(huì )投資，對符合條件的生活服務(wù)數字化重點(diǎn)項目、賦能中心建設、企業(yè)數字化轉型等給予支持。

      （二十二）做好宣傳推廣。商務(wù)部組織各相關(guān)部門(mén)、各地區定期開(kāi)展經(jīng)驗交流，及時(shí)總結有效舉措、典型做法和可復制可推廣的經(jīng)驗，編寫(xiě)生活服務(wù)數字化賦能典型案例集。對于可在各地借鑒推廣的實(shí)踐案例，要適時(shí)面向全國推廣，形成全社會(huì )推動(dòng)生活服務(wù)數字化發(fā)展的良好氛圍。

商務(wù)部 國家發(fā)展改革委

教育部 工業(yè)和信息化部

人力資源社會(huì )保障部 住房城鄉建設部

交通運輸部 文化和旅游部 國家衛生健康委

中國人民銀行 金融監管總局 國家數據局

2023年12月15日