導讀
2023年是“數據二十條”落地的首年。我國在數據要素基礎制度、數據流通交易、基礎設施建設、數商產(chǎn)業(yè)培育、數據資產(chǎn)創(chuàng )新應用等方面都有明顯進(jìn)展，數據要素潛能不斷釋放。上海數據交易所總結出年度十大關(guān)鍵詞，藉以回顧過(guò)去，展望未來(lái)。
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數據基礎制度
隨著(zhù)國家數據局正式完成組建，我國數據要素監管體系建設加速推進(jìn)，數據基礎制度的建章立制進(jìn)程將進(jìn)一步加快，中央和地方之間的互動(dòng)也會(huì )更加密切。
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國家數據局
國家數據局成立后，劉烈宏局長(cháng)多次公開(kāi)演講，明確后續工作部署，為數據要素市場(chǎng)發(fā)展指明了重點(diǎn)方向，包括數據基礎制度構建、數據基礎設施建設、數商生態(tài)發(fā)展和公共數據資源開(kāi)發(fā)利用等，這些領(lǐng)域也成為年度關(guān)鍵詞和新一年的發(fā)展重點(diǎn)。
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公共數據開(kāi)發(fā)利用
2023年，杭州、北京等地先后出臺了針對公共數據授權運營(yíng)的管理辦法，反映出各地政府正在逐步加強對于公共數據開(kāi)發(fā)利用的政策指引，年末的衡陽(yáng)政務(wù)數據特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)事件更是受到社會(huì )各界的高度關(guān)注，公共數據價(jià)值評估、收益分配等問(wèn)題在學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界引發(fā)熱烈討論。
從國家層面看，隨著(zhù)國家數據局的揭牌成立，解決公共數據“不愿開(kāi)放”“不敢開(kāi)放”和“不會(huì )開(kāi)放”的三不問(wèn)題成為國家數據局未來(lái)的工作重心之一，讓公共數據“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”。公共數據開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的產(chǎn)權分置、價(jià)格機制、基礎設施、安全保障等問(wèn)題亟需進(jìn)一步研究和破題。相信隨著(zhù)公共數據開(kāi)發(fā)利用的引領(lǐng)和示范，帶動(dòng)企業(yè)數據和個(gè)人數據流通應用，數據要素產(chǎn)業(yè)將會(huì )迎來(lái)新一輪的發(fā)展和騰飛。
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數據跨境流動(dòng)
隨著(zhù)全球數據跨境流動(dòng)的日益頻繁，全球主要經(jīng)濟體認識到數據跨境流動(dòng)帶來(lái)好處，紛紛制定相應的發(fā)展戰略以推動(dòng)數據的跨境流動(dòng)，同時(shí)構建起數據跨境流動(dòng)的生態(tài)圈。
2023年，中國數據跨境流動(dòng)迎來(lái)重要進(jìn)展。9月底，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)規定（征求意見(jiàn)稿）》，顯示出主管部門(mén)對數據跨境流動(dòng)的整體監管邏輯出現重大轉變，大幅降低了相關(guān)主體在數據出境時(shí)的合規成本，加快了我國數據出境的效率。當前，我國正開(kāi)啟《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等的談判，推動(dòng)國際數字貿易發(fā)展。2024年，全球數據跨境流動(dòng)的規模和價(jià)值有望進(jìn)一步提升，對全球數據跨境流動(dòng)現有規則的研究將進(jìn)一步深化，進(jìn)一步有效推動(dòng)我國參與國際數字規則的制定。
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數據基礎設施
2023年11月，國家數據局局長(cháng)劉烈宏首次就數據基礎設施做出重要論述，推動(dòng)數據基礎設施建設成為國家數據局的重點(diǎn)工作之一。
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數據交易鏈
數據交易鏈由上海數據交易所、浙江大數據交易中心、山東數據交易有限公司、廣州數據交易所、廣西北部灣大數據交易中心、西部數據交易中心、北方大數據交易中心等7家省級數據交易機構發(fā)起并建設聯(lián)盟鏈共識節點(diǎn)，就數鏈共建展開(kāi)深度合作。鄭州數據交易中心、湖南大數據交易所、青島大數據交易中心、蘇州大數據交易所等省、市級交易機構作為第二批意向機構也積極申請加入，共同啟動(dòng)數據要素市場(chǎng)“可信通”計劃，合作開(kāi)展制度共創(chuàng )、標準共制、數鏈共推、服務(wù)共享、生態(tài)互聯(lián)等工作。
接下來(lái)，全國數據交易聯(lián)盟將進(jìn)一步推動(dòng)布局更多的區域交易中心和行業(yè)交易平臺共同建設數據交易鏈區域節點(diǎn)，建立節點(diǎn)準入準出、分層分權、安全高效、合規監管、低碳節能等操作規范和標準，推動(dòng)實(shí)現“數據互聯(lián)、域間協(xié)同、智能調度、可信交易”的云、鏈、域、橋、網(wǎng)一體化的全國多層次數據要素市場(chǎng)互聯(lián)互通。
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數商生態(tài)
“數商”概念最早由上海數據交易所在2021年11月成立初期提出。根據《全國數商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》， 從2013 年至今，中國數商企業(yè)數量從約 11 萬(wàn)家增長(cháng)至約 200 萬(wàn)家。
在2023全球數商大會(huì )上，國家數據局局長(cháng)劉烈宏指出：“在推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程中，特別是在豐富完善數據基礎制度、推動(dòng)數據基礎設施建設、促進(jìn)數據流通和開(kāi)發(fā)利用等方面，數商扮演著(zhù)重要的角色，發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵的作用，國家數據局非常重視推進(jìn)數商的發(fā)展。”
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數據要素×
在2023全球數商大會(huì )上，國家數據局局長(cháng)劉烈宏透露我國將研究實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)，在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務(wù)、醫療健康等若干重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)數據要素與其他要素相結合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應用、新治理。
12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。這是國家數據局首個(gè)公開(kāi)發(fā)布征集意見(jiàn)的文件，具有標志性和行業(yè)指向意義。
具體來(lái)說(shuō)，“乘數效應”一是指數據能“協(xié)同”實(shí)現全局優(yōu)化，以數據流帶動(dòng)整合人流、貨物流、資金流，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)運行效率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；二是數據的“復用”并不會(huì )降低原有數據價(jià)值，反而能以數據“復用”擴展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數據新價(jià)值，拓展經(jīng)濟增長(cháng)的新空間；三是能以數據“融合”推動(dòng)量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新應用、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
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數據資產(chǎn)入表與估值
2023 年 8 月，財政部正式發(fā)布《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》），并將在2024年1月1日正式實(shí)施。這標志著(zhù)數據資產(chǎn)入表邁出了從0到1的關(guān)鍵一步，意味著(zhù)我國推進(jìn)數據成為一種新型生產(chǎn)要素從會(huì )計報表上開(kāi)始顯性化，企業(yè)數字化轉型成果由此將逐步被社會(huì )大眾所認知。數據資產(chǎn)入表還可以促進(jìn)數據交易與流通，為數據資產(chǎn)創(chuàng )新應用提供基礎。與之對應，9月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )正式印發(fā)《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》，以規范數據資產(chǎn)評估執業(yè)行為。
不過(guò)，企業(yè)也面臨對數據資產(chǎn)認知有限、對資產(chǎn)形成路徑理解不足、會(huì )計處理存在困難等問(wèn)題，行業(yè)各方積極開(kāi)展數據資產(chǎn)入表和估值的相關(guān)研究、培訓。以上海數據交易所為例，目前已聯(lián)合上海國家會(huì )計學(xué)院等高校開(kāi)展了五期數據資產(chǎn)入表研修班，并發(fā)布《數據資產(chǎn)入表及估值實(shí)踐與操作指南》等研究成果。隨著(zhù)《暫行規定》明年正式實(shí)施，數據資產(chǎn)化的進(jìn)程將明顯加速。
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數據資產(chǎn)通證化
2023年3月，深圳開(kāi)展無(wú)質(zhì)押數據資產(chǎn)增信貸款。5月，貴陽(yáng)和南京先后由當地銀行開(kāi)展數據知識產(chǎn)權質(zhì)押融資；7月，廣西開(kāi)展數據資產(chǎn)信托；8月，青島開(kāi)展數據資產(chǎn)作價(jià)入股；11月，在2023全球數商大會(huì )上，上海數據交易所公布數據資產(chǎn)增信、數據資產(chǎn)質(zhì)押融資兩個(gè)案例，并發(fā)布《數據資產(chǎn)通證化上海路線(xiàn)圖》。
文章來(lái)源于上海數據交易所
