廣東：創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品大力發(fā)展普惠金融-川投云鏈

近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出健全信用管理機制、營(yíng)造良好信用環(huán)境、打牢堅實(shí)信用基礎、加強信用監管和信用服務(wù)等要求。

具體來(lái)看，《方案》提出創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。按照國家部署大力發(fā)展普惠金融，推廣基于信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式，加大各級融資信用服務(wù)平臺的推廣應用力度，提升中小微企業(yè)融資可得性、便利性。

優(yōu)化信用基礎設施。統籌建設全省一體化公共信用信息平臺，建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節點(diǎn)，優(yōu)化“粵信融”省級征信平臺，支持廣州、深圳等有條件的市建設市級征信平臺。支持深圳建設粵港澳大灣區跨境信用綜合服務(wù)平臺。

政策全文如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)〉的通知》要求，推進(jìn)我省社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，現結合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合，充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。

二、健全信用管理機制

（一）強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護。全面實(shí)施科研誠信承諾制度。加強對科研活動(dòng)全過(guò)程誠信審核，將科研誠信責任主體信用情況作為項目申請、科技獎勵、職稱(chēng)評定的重要參考，提升科研機構、高等學(xué)校及其科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，嚴厲打擊論文買(mǎi)賣(mài)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”和職稱(chēng)評定不誠信行為。在大型科創(chuàng )中心探索信用管理新模式。健全知識產(chǎn)權保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)工作。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，將故意侵犯知識產(chǎn)權嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序的侵權行為信息納入失信記錄，加大對商標搶注和惡意囤積、盜版侵權、非正常專(zhuān)利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)知識產(chǎn)權司法保護，加大涉知識產(chǎn)權類(lèi)判決的執行力度。

（二）推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，強化計量、標準、認證、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大國內市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強農產(chǎn)品、食品安全信用管理，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類(lèi)監管，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)規范。加強鏈主企業(yè)遴選管理工作。推動(dòng)企業(yè)加強安全生產(chǎn)和消防安全誠信管理，健全覆蓋危險化學(xué)品、特種設備、工程建設等行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的信用監管機制。深化廣東品牌建設，推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節，加強老字號、馳名商標、地理標志保護，培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標桿企業(yè)。

（三）完善流通分配等環(huán)節信用制度。加強物流領(lǐng)域信用建設，開(kāi)展流通領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管。加快建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的食品、藥品、醫用耗材、農產(chǎn)品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品追溯體系，探索建立化妝品、生鮮產(chǎn)品追溯體系。健全市場(chǎng)主體信譽(yù)機制，提升企業(yè)合同履約水平。加強稅務(wù)領(lǐng)域信用建設，實(shí)行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。探索建立勞動(dòng)用工、招聘求職信用互查機制。強化社會(huì )保障領(lǐng)域信用建設，依法打擊騙取社會(huì )救助資金及物資、社會(huì )保險待遇、就業(yè)補助資金、保障性住房等行為，將違法失信行為納入信用記錄并依法依規實(shí)施失信懲戒。落實(shí)社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。建立慈善組織信用檔案，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。加大涉農民工工資案件執行力度，依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。依法懲處通過(guò)虛假訴訟、惡意訴訟阻礙市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的違法行為。

（四）打造誠信消費環(huán)境。運用信用手段釋放消費潛力，推動(dòng)在醫療、養老、家政、旅游、購物、文化、餐飲、租賃等領(lǐng)域實(shí)施“信用+”工程，鼓勵對守信主體給予優(yōu)待等激勵措施。加大消費者權益保護力度，加強對體育健身、文化娛樂(lè )、美容美發(fā)、商品零售、教育培訓、托育養老等行業(yè)預付費消費監管，對制假售假、違法廣告、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等侵害消費者權益的違法行為依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。開(kāi)展誠信價(jià)格、誠信市場(chǎng)建設。對屢禁不止、屢罰不改的嚴重失信主體，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。

（五）加強政務(wù)誠信建設。加強法治政府、誠信政府建設，在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會(huì )資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等活動(dòng)中依法誠信履約，增強投資者信心。建立政務(wù)誠信監測預警系統和重大項目政府守信踐諾機制。完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息平臺。推廣行政許可告知承諾制和證明事項告知承諾制。加強司法公信建設，推動(dòng)被執行人積極履行義務(wù)，探索建立政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制。

（六）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。探索自然資源領(lǐng)域信用評價(jià)機制，強化信用評價(jià)結果共享運用，推動(dòng)加強土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、水資源、測繪、地勘行業(yè)監管。推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息，督促企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)管理制度，落實(shí)信用差別化監管。聚焦實(shí)現碳達峰碳中和要求，落實(shí)重點(diǎn)單位碳排放權交易信息公開(kāi)，加強對碳排放權交易中登記、交易、結算、核查等環(huán)節信用監管，依法打擊碳排放數據造假行為。

（七）加強各類(lèi)主體信用建設。建立健全參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類(lèi)主體的信用檔案，完善信用信息記錄和共享體系。在保護個(gè)人隱私和信息安全的前提下，以食品藥品、工程建設、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫療衛生、金融服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，建立完善各行業(yè)個(gè)人誠信記錄。健全失信行為糾正后的信用修復機制，規范開(kāi)展信用修復、信用異議工作，建立政府部門(mén)間及與第三方信用服務(wù)機構的信用修復協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，保護信用主體合法權益。

三、營(yíng)造良好信用環(huán)境

（八）優(yōu)化進(jìn)出口誠信環(huán)境。用好出口退稅政策，依法打擊虛假出口等騙取退稅行為。用足用好出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件，加大出口信用保險承保力度。引導外貿企業(yè)加強品牌、質(zhì)量建設，加強跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)信用管理。強化海關(guān)登記備案企業(yè)信用服務(wù)，加大“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）培育力度。落實(shí)海關(guān)信用分級分類(lèi)監管措施，對高級認證企業(yè)和失信企業(yè)實(shí)施差別化監管措施。落實(shí)進(jìn)出口海關(guān)監管領(lǐng)域信用修復和嚴重失信主體名單制度。

（九）加強國際雙向投資及對外合作信用建設。加強涉外招商引資領(lǐng)域誠信建設，及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，維護外商投資合法權益。加強知識產(chǎn)權保護國際合作，推進(jìn)國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心廣東分中心、深圳分中心建設運行。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設，增強對外合作參與者誠信意識。完善境外投資備案核準制度、對外投資報告制度，加強對外承包工程項目備案報告管理，將違法違規行為信息納入失信記錄。

四、打牢堅實(shí)信用基礎

（十）創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。按照國家部署大力發(fā)展普惠金融，推廣基于信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式，加大各級融資信用服務(wù)平臺的推廣應用力度，提升中小微企業(yè)融資可得性、便利性。支持破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的企業(yè)開(kāi)展信用修復，鼓勵金融機構對重整、和解后企業(yè)的合理融資需求依法依規予以審批。加快建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農戶(hù)相關(guān)數據目錄、標準及共享和比對機制。強化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)，提升“農融通”平臺服務(wù)效能，鞏固拓展信用村“整村授信”工作成果，推動(dòng)農村信用體系建設。

（十一）加強資本市場(chǎng)誠信建設。落實(shí)證券期貨市場(chǎng)誠信監督管理，健全資本市場(chǎng)誠信檔案，加強市場(chǎng)主體誠信合規經(jīng)營(yíng)教育。落實(shí)資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，將市場(chǎng)主體履行承諾情況納入信用記錄。實(shí)施信用報告代替企業(yè)無(wú)違法違規證明改革，便利誠信企業(yè)進(jìn)行上市、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責任，提升市場(chǎng)透明度。加強對中介服務(wù)機構和從業(yè)人員的信用監管。落實(shí)強制退市制度，加強投資者權益保護。

（十二）強化市場(chǎng)信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的作用，建立健全“早發(fā)現、早預警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術(shù)加強跟蹤監測預警，健全市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔、緩釋、補償機制。依法嚴查欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內幕交易等重大違法案件，強化“零容忍”執法震懾。挖掘信用信息數據價(jià)值，建立防范金融詐騙犯罪的監測模型。加強網(wǎng)絡(luò )借貸領(lǐng)域失信懲戒。健全債務(wù)違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法清算、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解，探索建立企業(yè)強制退出制度。

五、加強信用監管和信用服務(wù)

（十三）優(yōu)化信用基礎設施。統籌建設全省一體化公共信用信息平臺，建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節點(diǎn)，優(yōu)化“粵信融”省級征信平臺，支持廣州、深圳等有條件的市建設市級征信平臺。支持深圳建設粵港澳大灣區跨境信用綜合服務(wù)平臺。強化平臺信用管理和服務(wù)支撐能力，依托“粵系列”平臺提供移動(dòng)公共信用服務(wù)，提升“珠三角征信鏈”跨區域服務(wù)能力。加強與省“一網(wǎng)統管”平臺、行業(yè)信息管理系統互聯(lián)共享，建成覆蓋省內全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )，建立標準統一、權威準確的信用檔案。定期更新廣東省公共信用信息目錄，依托省數據資源“一網(wǎng)共享”平臺，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集共享。

（十四）建立以信用為基礎的新型監管機制。開(kāi)展企業(yè)公共信用綜合評價(jià)或行業(yè)信用評價(jià)，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫療衛生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、燃氣、統計、財政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，實(shí)現監管資源優(yōu)化配置。健全跨部門(mén)跨區域監管協(xié)作機制，完善信用監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、跨部門(mén)一體協(xié)同監管體系，加強各類(lèi)監管銜接配合，提高協(xié)同監管能力和綜合監管效能。

（十五）建設高標準信用服務(wù)市場(chǎng)。加快建立公共信用服務(wù)機構和市場(chǎng)化信用服務(wù)機構相互補充、信用信息基礎服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。有效擴大公共、商業(yè)、金融和其他領(lǐng)域信用服務(wù)需求，統籌發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機構。建立健全信用服務(wù)管理制度和標準體系，推動(dòng)提高信用服務(wù)機構公信力和創(chuàng )新研發(fā)能力。開(kāi)展信用服務(wù)機構提升行動(dòng)，促進(jìn)征信、評級、擔保、咨詢(xún)、調查等信用相關(guān)業(yè)態(tài)服務(wù)機構發(fā)展。支持創(chuàng )建信用經(jīng)濟試驗區。建立信用服務(wù)市場(chǎng)和機構統計指標體系，做好新業(yè)態(tài)新模式統計監測工作。

（十六）加強新時(shí)代誠信文化建設。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益等情況納入社會(huì )信用體系。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信自律，支持新聞媒體開(kāi)展誠信宣傳和輿論監督，鼓勵社會(huì )公眾積極參與誠信建設活動(dòng)。開(kāi)展“誠信之星”選樹(shù)活動(dòng)。按規定開(kāi)展社會(huì )信用體系建設評比表彰工作，深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設。開(kāi)展“誠信興商”宣傳活動(dòng)。推進(jìn)誠信教育進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村，讓誠信觀(guān)念深入人心。著(zhù)力開(kāi)展青少年群體誠信教育，加強定向醫學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學(xué)科建設和人才培養。

六、加強組織實(shí)施

（十七）加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對社會(huì )信用體系建設工作的領(lǐng)導。按照中央部署要求，建立統籌協(xié)調機制，完善省、市、縣三級社會(huì )信用體系建設工作機制。健全評價(jià)督導機制，將社會(huì )信用體系建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會(huì )同人民銀行廣東省分行加強統籌協(xié)調，發(fā)揮社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議作用，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行責任，形成工作合力。

（十八）強化法規制度保障。落實(shí)《廣東省社會(huì )信用條例》，研究制定守信激勵措施清單、失信懲戒措施補充清單和行政處罰裁量基準，健全公共信用信息目錄、綜合評價(jià)等制度，完善全省信用措施審查機制和失信懲戒運行反饋機制。推動(dòng)完善其他領(lǐng)域地方性法規的社會(huì )信用相關(guān)制度，支持獲評全國社會(huì )信用體系建設示范區的地市制定地方性法規。加強信用標準研制工作。探索建設信用灣區，積極穩妥推動(dòng)粵港澳大灣區信用建設的規則銜接、機制對接。

（十九）推進(jìn)試點(diǎn)示范。推廣全國社會(huì )信用體系建設示范城市經(jīng)驗做法，支持創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范區。實(shí)施信用應用創(chuàng )新“揭榜掛帥”行動(dòng)，推廣信用建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗，組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監管示范工程。分類(lèi)分批開(kāi)展全省信用縣建設工作，積極探索縣域信用體系建設新路徑。

文章來(lái)源于廣東省人民政府

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