黨中央、國務(wù)院高度重視金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。財政部、中國人民銀行、審計署、金融監管總局、中國證監會(huì )等部門(mén)和單位堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議有關(guān)要求，深入學(xué)習習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)精神，嚴格落實(shí)整改主體責任，對照十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議對《國務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告》審議意見(jiàn)，逐一分解細化，研究提出完善工作的思路和措施，確保整改工作落實(shí)、落地、見(jiàn)效。
一、優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰略布局
針對審議意見(jiàn)提出的銀行業(yè)機構“一枝獨大”、政策性金融功能近年來(lái)有所弱化等問(wèn)題，財政部、金融管理部門(mén)推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化國有金融資本布局，合理調整國有金融資本在金融各行業(yè)的比重，深化政策性金融機構改革，加大政策性金融供給，推動(dòng)國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)國有金融資本布局優(yōu)化和結構調整。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究完善國有金融資本布局，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導作用。深入研究通過(guò)資本補充、利潤轉增等方式，按照“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，適時(shí)合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重。
（二）持續強化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應聚焦服務(wù)國家戰略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。實(shí)施政策性銀行業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)其聚焦主責主業(yè)、嚴控商業(yè)性業(yè)務(wù)。研究完善政策性金融機構考核評價(jià)機制，并通過(guò)完善公司治理，引導政策性金融機構加強對國家重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持。
（三）著(zhù)力推動(dòng)中央和地方國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。支持中央金融企業(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)，當好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，強化對國家重大戰略、科技創(chuàng )新、綠色低碳的金融支持。推動(dòng)地方國有金融企業(yè)專(zhuān)注主業(yè)、提質(zhì)增效，立足當地開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力。堅持支農支小定位，“一省一策”推進(jìn)農村金融機構改革，推動(dòng)海南、四川農村信用社改革方案落地實(shí)施。
二、完善國有金融資本管理體制機制
圍繞審議意見(jiàn)提出的履行國有金融資本出資人職責的機構應準確把握自身職責定位、財政部門(mén)履行國家出資金融企業(yè)的出資人職責應同國企法人出資金融企業(yè)的出資人職責有所區別等建議，財政部進(jìn)一步強化國有金融資本管理職責定位，不斷完善國有金融資本管理體制機制，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。
（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導。堅持在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)國有金融企業(yè)黨委在公司治理結構中的法定地位，對于“三重一大”等重要事項，在提交董事會(huì )審議之前，須先由黨委會(huì )集體研究。落實(shí)黨委領(lǐng)導班子和董事會(huì )、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職要求，確保黨中央決策部署通過(guò)公司治理機制貫徹落實(shí)到位。
（二）加強制度建設。加快出臺國有金融資本管理條例，明確履行國有金融資本出資人職責機構的管理事項和權責，推動(dòng)實(shí)現權由法授、權責法定。適應金融發(fā)展實(shí)踐需要，研究修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監督管理等部門(mén)規章，扎牢制度籬笆。督促指導地方財政部門(mén)履行國有金融資本出資人職責，研究起草地方國有金融資本管理績(jì)效評價(jià)辦法。
（三）理順履行出資人職責機構和受托管理機構關(guān)系。按照權責明晰、權責對等的原則，明確履行國有金融資本出資人職責機構和受托管理機構的職責分工，細化國有金融資本受托管理機構的責權利。
（四）做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構劃轉工作。落實(shí)《黨和國家機構改革方案》，將中央金融管理部門(mén)管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構。按照“一企一策”原則，穩妥制定劃轉方案，確保有序推進(jìn)、業(yè)務(wù)不斷、平穩過(guò)渡。
三、推動(dòng)金融國資國企提質(zhì)增效
針對審議意見(jiàn)提出的我國金融業(yè)規模巨大，但競爭力有待增強等問(wèn)題，財政部、金融管理部門(mén)主動(dòng)作為，持續發(fā)力，推動(dòng)金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)提高金融行業(yè)整體運行效率。
（一）集中力量打造金融業(yè)“國家隊”。研究起草加強國有金融資本管理行動(dòng)方案，推進(jìn)國有大型金融企業(yè)對標世界一流金融企業(yè)，突出主業(yè)、做精專(zhuān)業(yè)，不斷提升競爭力和國際影響力。研究制定推進(jìn)保險業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，推進(jìn)非銀行金融機構規范發(fā)展。推動(dòng)頭部證券公司做強做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設世界一流交易所。
（二）完善利潤分配和資本補充機制。增強內源資本補充能力，根據《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》要求，結合不同行業(yè)、不同類(lèi)型金融企
業(yè)發(fā)展需求，研究?jì)?yōu)化國有金融企業(yè)利潤分配、增加資本補充機制，完善國有金融企業(yè)上交收益比例分類(lèi)分檔規則。拓寬外源資本補充渠道，積極支持國有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券，增強風(fēng)險抵御能力；允許保險公司在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行無(wú)固定期限債券補充資本，拓寬保險公司資本補充渠道。
四、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力水平
針對審議意見(jiàn)提出的國有金融企業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強、力度不夠等問(wèn)題，財政部、金融管理部門(mén)積極采取各種措施，引導國有金融企業(yè)主動(dòng)擔當作為，發(fā)揮“頭雁”作用。
（一）推動(dòng)國有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。引導國有金融企業(yè)積極主動(dòng)作為，充實(shí)完善企業(yè)中長(cháng)期規劃，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。持續完善分行業(yè)的績(jì)效評價(jià)制度體系，加強國有商業(yè)保險公司效益指標長(cháng)周期考核，引導其更好發(fā)揮中長(cháng)期資金的市場(chǎng)穩定器和經(jīng)濟發(fā)展助推器作用。引導交易所、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機構樹(shù)牢服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟理念，鼓勵更多資金流向實(shí)體經(jīng)濟。
（二）推動(dòng)國有大型銀行加大信貸支持力度。加強窗口指導，引導國有商業(yè)銀行著(zhù)力加強信貸均衡投放，以信貸增長(cháng)的穩定性促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。2023年，五大國有商業(yè)銀行貸款累計新增約11.36萬(wàn)億元、同比增長(cháng)12.2%，增速較金融機構平均水平（6.1%）高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用。修訂出臺普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，通過(guò)提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請條件、引入政府性融資擔保增信等措施，加大財政支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)力度。2023年中央財政安排創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和獎補資金79.48億元。啟動(dòng)實(shí)施現代設施農業(yè)建設貸款貼息試點(diǎn)。支持國家融資擔�；饠U大業(yè)務(wù)規模，2023年國家融資擔�；鹦略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1.31萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.67%。其中，支小支農業(yè)務(wù)規模占比達99%。
（四）加大對民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)的政策支持力度。印發(fā)關(guān)于強化金融支持舉措、助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知，對進(jìn)一步加強民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)提出具體要求。持續開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，開(kāi)展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià)工作，加快建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸”長(cháng)效機制。落實(shí)好助企紓困政策，引導地方銀行增加小微企業(yè)貸款投放。合理適度使用結構性貨幣政策工具，支持對普惠養老、交通物流等中小微企業(yè)的信貸投放。
五、強化國有金融資產(chǎn)風(fēng)險防控
針對審議意見(jiàn)提出的部分國有金融企業(yè)風(fēng)險管控制度不完善、執行不嚴格、存在違規展業(yè)等問(wèn)題，財政部、金融管理部門(mén)多措并舉，推動(dòng)完善制度機制，不斷壓實(shí)國有金融企業(yè)風(fēng)險防控主體責任。
（一）加強國有金融企業(yè)風(fēng)險防控。督促?lài)薪鹑谄髽I(yè)健全風(fēng)險監測、評估及防控體系，筑牢金融和財政風(fēng)險的防火墻。指導國有金融企業(yè)嚴格按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極穩妥、有力有序有效支持地方債務(wù)風(fēng)險化解，嚴防次生風(fēng)險。通過(guò)完善制度、健全機制等方式壓實(shí)金融企業(yè)風(fēng)險防控主體責任，推動(dòng)國有金融企業(yè)完善風(fēng)險管控制度，重大事項須報送黨委會(huì )、董事會(huì )審議，持續做好風(fēng)險排查。
（二）不斷完善管理機制。研究起草國有企業(yè)管理人員處分條例，落實(shí)落細對國有金融企業(yè)管理人員違規投資經(jīng)營(yíng)、違規開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等行為的責任追究機制。健全風(fēng)險源頭防控機制，通過(guò)挖掘整合現有報表數據，進(jìn)一步優(yōu)化提升金融企業(yè)財務(wù)運行分析監測功能。健全央行金融機構評級、風(fēng)險監測預警體系，建立分級分段的管理框架，持續優(yōu)化壓力測試框架。建立銀行非現場(chǎng)監測預警機制，對存在負債增速過(guò)快、資本不足等問(wèn)題的機構，及時(shí)作出預警提示，采取早期干預措施。研究修訂證券公司風(fēng)險控制指標計算標準規定，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險控制指標的“指揮棒”作用。
文章來(lái)源于供應鏈行業(yè)觀(guān)察
