馬駿表示，在國際財務(wù)報告準則理事會(huì )（IFRS）推出《國際財務(wù)報告準則S1號 — 可持續相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求》(IFRS S1)將近一周年之際，我國財政部發(fā)布了《基本準則》（征求意見(jiàn)稿），既是對國內外可持續金融發(fā)展趨勢的積極響應，也為我國金融機構和實(shí)體企業(yè)進(jìn)一步提升ESG水平，尤其是提升碳核算能力和強化碳中和行動(dòng)提供了新的動(dòng)力。馬駿從三個(gè)方面評論了《基本準則》的具體意義。
首先，《基本準則》體現了“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的編制思路，在與IFRS S1保持銜接的同時(shí)，符合我國國情且能彰顯我國特色。在結構上，《基本準則》使用了國際較為通用的“四要素”框架——即治理、戰略、風(fēng)險和機遇管理、指標和目標，且在部分細則上也向國際實(shí)踐對齊（例如披露企業(yè)是否以及如何將相關(guān)業(yè)績(jì)指標納入薪酬政策等）；在披露主題上，《基本準則》給具有我國特色的環(huán)境和社會(huì )披露主題預留了空間，比如“鄉村振興”等議題；在實(shí)操層面，《基本準則》為披露主體提供了明確的指導和充分的兼容，厘清了國際框架中的關(guān)鍵概念，并對可不披露的情況進(jìn)行了規定。
這樣做可以帶來(lái)多方面的好處:一方面，與國際標準的銜接可以幫助我國的優(yōu)秀企業(yè)在“走出去”開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)獲得國際認可，降低多重披露的成本；另一方面，能力受限的企業(yè)也可在此基礎上啟動(dòng)披露方面的能力建設，并逐步提升和完善。
與此同時(shí)，《基本準則》還提出了“雙重重要性”要求，即披露主體不僅要披露可持續相關(guān)風(fēng)險和機會(huì )給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的財務(wù)影響，也要求企業(yè)披露自身經(jīng)營(yíng)對于外界可能產(chǎn)生的影響。這一點(diǎn)雖然比IFRS S1的相關(guān)要求更高，但也與我國部分現有要求相一致，比如生態(tài)環(huán)境部門(mén)強制要求重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)披露排污信息。
其次，《基本準則》的發(fā)布有助于促進(jìn)企業(yè)提升治理能力，引導企業(yè)開(kāi)展可持續披露的準備工作和能力建設。究其本質(zhì)，披露是對企業(yè)治理架構和能力的真實(shí)體現，而通過(guò)披露要求回溯企業(yè)治理，有助于企業(yè)提高對可持續議題的重視，并基于對風(fēng)險和機遇的分析，改進(jìn)自身業(yè)務(wù)規劃與實(shí)踐�！痘緶蕜t》對重要性原則進(jìn)行了較為詳細的解釋?zhuān)⑻岢隽嗽u估方式的規范；對各時(shí)間尺度（短中長(cháng)期）進(jìn)行了框定,并要求解釋報告使用的指標、方法及其相應的假設和參數。而在可行性方面，企業(yè)如果對可持續風(fēng)險和機遇進(jìn)行統一管理，則可以對多個(gè)主題進(jìn)行整合披露，減少了工作量；企業(yè)在識別可持續風(fēng)險、機遇和影響、編制預期財務(wù)影響的信息等方面使用與其能力和資源相匹配的方法即可，無(wú)須付出過(guò)度成本，這也與國內外常用的“披露或解釋”思路一致。
第三，《基本準則》的實(shí)施要求也貼合了我國實(shí)際——將采取區分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。通過(guò)頭部企業(yè)的先行先試、地方政府的試點(diǎn)，總結出一套可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，全面提高我國企業(yè)披露水平。期待監管機構能夠加強能力建設，并為實(shí)際披露中常見(jiàn)的技術(shù)挑戰提供指導。
馬駿表示，在完善和發(fā)布《基本準則》的同時(shí)，希望財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，盡快明確落實(shí)可持續披露準則的時(shí)間表與路線(xiàn)圖，尤其是對大型企業(yè)實(shí)行強制性披露要求的時(shí)間表。馬駿認為，只有明確了披露時(shí)間表，才能對大部分企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)力，促進(jìn)其投入資源、采取行動(dòng)以提升披露能力、強化碳中和行動(dòng)和改善ESG表現。此外，馬駿也期待有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家盡快編制和出臺基于IFRS S2的中國版氣候相關(guān)披露準則和操作指南，以加速提升我國企業(yè)和金融機構開(kāi)展碳核算和落實(shí)“雙碳目標”的動(dòng)力和能力。
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