中共四川省委關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著(zhù)力點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定-川投云鏈

中共四川省委

關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著(zhù)力點(diǎn)

扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定

（2024年5月13日中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）

中共四川省委十二屆五次全體會(huì )議堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，就以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著(zhù)力點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對高質(zhì)量發(fā)展作出一系列理論概括和戰略部署，特別是創(chuàng )造性提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，引領(lǐng)中國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、穩健前行。在西部大開(kāi)發(fā)戰略提出25周年的重要節點(diǎn)，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，對進(jìn)一步形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局作出戰略部署，為在中國式現代化建設中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章提供了根本遵循。習近平總書(shū)記對四川高質(zhì)量發(fā)展高度重視、寄予厚望，強調四川是我國發(fā)展的戰略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略中具有獨特而重要的地位；提出“四個(gè)發(fā)力”重要要求，要求建設“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。當前，全省經(jīng)濟總量已經(jīng)邁上六萬(wàn)億元臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，正向著(zhù)形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的方向加速演進(jìn)，但發(fā)展不平衡不充分依然是最大的省情實(shí)際，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題仍然存在。站在新的歷史起點(diǎn)，必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為四川現代化建設奠定更加堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中走在前列、多作貢獻。

在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，大力推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，深入實(shí)施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發(fā)展戰略，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著(zhù)力點(diǎn)，加快發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，努力實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。必須強化服務(wù)國家全局的使命擔當，堅決扛起經(jīng)濟大省挑大梁的重任，努力打造國家戰略腹地核心承載區；必須堅持系統觀(guān)念，著(zhù)力鍛長(cháng)板、補短板，全面提升發(fā)展平衡性協(xié)調性和可持續性；必須發(fā)揮改革開(kāi)放關(guān)鍵一招作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強發(fā)展動(dòng)力活力；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，采取更多惠民生、暖民心的舉措，朝著(zhù)共同富裕目標持續增進(jìn)民生福祉；必須牢牢守住安全底線(xiàn)，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。

錨定四川現代化建設總體目標，到2027年，全省綜合實(shí)力和競爭力持續提升，高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位，經(jīng)濟總量再跨兩個(gè)萬(wàn)億元臺階。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得新進(jìn)展，前沿科技領(lǐng)域形成一批標志性成果，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、技術(shù)合同成交額、國家高新技術(shù)企業(yè)數量較2022年實(shí)現倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)規模穩步提升，產(chǎn)業(yè)轉型升級邁出更大步伐。發(fā)展平衡性協(xié)調性和可持續性實(shí)現新提升，城鄉融合發(fā)展取得明顯成效，五區共興發(fā)展格局加快形成，發(fā)展方式綠色轉型深入推進(jìn)。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，民生社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富。統籌發(fā)展和安全開(kāi)創(chuàng )新局面，服務(wù)國家戰略安全能力不斷增強，平安四川法治四川建設扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )大局保持和諧穩定。到2035年，全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，基本建成現代化經(jīng)濟強省，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

二、以創(chuàng )新為主導加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）實(shí)施前沿科技攻堅突破行動(dòng)。瞄準國家戰略需求和四川發(fā)展需要，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件，謀劃實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，著(zhù)力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

——實(shí)施人工智能重大科技專(zhuān)項。圍繞專(zhuān)用芯片、大模型、智能終端等重點(diǎn)方向，全力突破先進(jìn)計算、生成式人工智能、量子智能計算等方面關(guān)鍵技術(shù)。加快工業(yè)機器人及關(guān)鍵系統等研發(fā)與應用，發(fā)展工業(yè)智能、智慧醫療。加快建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，建設國家人工智能創(chuàng )新應用先導區，布局建設超大規模新型智算中心和省級人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，集中打造一批大模型行業(yè)應用標桿案例與示范場(chǎng)景。建好四川省人工智能學(xué)院等平臺。

——實(shí)施航空航天重大科技專(zhuān)項。重點(diǎn)突破航空航天先進(jìn)制造、通信導航與智能控制等關(guān)鍵技術(shù)，打造無(wú)人機、電動(dòng)垂直起降飛行器等拳頭產(chǎn)品。高水平建設國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng )新中心和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、民用無(wú)人駕駛航空試驗基地，推動(dòng)建立低空飛行器行業(yè)標準和適航認證體系。支持有條件的地區爭取開(kāi)展城市空中交通試點(diǎn)，打造國產(chǎn)大飛機重要配套基地。

——實(shí)施先進(jìn)裝備重大科技專(zhuān)項。加快突破極限制造、增材制造、先進(jìn)裝備設計與智能運維等關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，開(kāi)展工業(yè)母機、核醫療、軌道交通、智能農機、真空裝備、能源和節能環(huán)保等領(lǐng)域特色裝備攻關(guān)。推動(dòng)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心高質(zhì)量運行。

——實(shí)施生物制造重大科技專(zhuān)項。加強合成生物學(xué)、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合等前沿生物技術(shù)研究，突破生物檢測與治療、核醫學(xué)、腦機接口、生物育種、生物智能發(fā)酵、特色生物資源可持續利用、生物材料等共性關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng )制一批創(chuàng )新藥物、高端醫療器械、生物基化學(xué)品、農業(yè)新品種等。加大重大新藥創(chuàng )制專(zhuān)項支持力度。高標準推進(jìn)國家醫學(xué)中心、國家精準醫學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、同位素及藥物國家工程研究中心建設。

——實(shí)施清潔能源重大科技專(zhuān)項。加快氫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能、天然氣（頁(yè)巖氣）等開(kāi)發(fā)與高效利用，突破燃料電池、新型儲能、新型電力系統、新能源材料等方面關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)氫能制儲運加用一體化應用。爭創(chuàng )國家清潔能源技術(shù)創(chuàng )新中心。

——實(shí)施先進(jìn)材料重大科技專(zhuān)項。加快有色金屬、化工及功能高分子、無(wú)機非金屬等基礎材料升級，發(fā)展釩鈦、稀土、高溫合金、高性能纖維等材料，推動(dòng)納米材料、超導材料、光磁電材料等前沿新材料創(chuàng )新應用。推動(dòng)攀西國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區提質(zhì)增效。

圍繞實(shí)施上述重大專(zhuān)項優(yōu)化創(chuàng )新資源布局，加強科技創(chuàng )新能力建設。積極對接國家戰略科技力量和資源，高起點(diǎn)建設成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，服務(wù)保障國家實(shí)驗室高質(zhì)量運行，加快全國重點(diǎn)實(shí)驗室優(yōu)化重組，建設世界一流的大科學(xué)裝置集群。全面提升天府實(shí)驗室建設運行質(zhì)效，啟動(dòng)組建第二批天府實(shí)驗室，優(yōu)化重整省重點(diǎn)實(shí)驗室。實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)計劃，高效運行省自然科學(xué)基金，強化前沿交叉技術(shù)研究布局。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新，組建一批高水平創(chuàng )新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，強化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。深化成都國家自主創(chuàng )新示范區和成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設，支持建設成都科創(chuàng )生態(tài)島，打造成德綿眉樂(lè )高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。建強先進(jìn)技術(shù)成果西部轉化中心。加強川渝協(xié)同創(chuàng )新，建設成渝中線(xiàn)科創(chuàng )走廊和萬(wàn)達開(kāi)技術(shù)創(chuàng )新中心，高水平共建西部科學(xué)城，打造具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。堅定不移推進(jìn)工業(yè)興省制造強省，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加快構建富有四川特色和優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技賦能。深入實(shí)施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)，推動(dòng)重大項目提能增效，打造電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫藥健康等萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )航空航天等國家先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，抓好全國制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，爭創(chuàng )國家新型工業(yè)化示范區。提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，落實(shí)國家制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，做強在川國家級“鏈主”企業(yè)和國家級產(chǎn)業(yè)集群，以標志性產(chǎn)品引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)集成電路、新型顯示等領(lǐng)域重大項目建設，加快打造全球柔性顯示產(chǎn)業(yè)聚集區。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，積極培育創(chuàng )新型企業(yè)，激勵引導企業(yè)設立研發(fā)機構、增加研發(fā)投入，大幅提高規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率，促進(jìn)專(zhuān)利高效轉化運用，培育壯大國家高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。提升中試服務(wù)水平，支持領(lǐng)軍企業(yè)、科技型企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺、概念驗證中心，布局建設行業(yè)領(lǐng)域中試基地，創(chuàng )新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)，建好省級中試研發(fā)平臺和西部中試中心。

深入推進(jìn)制造業(yè)智能化改造數字化轉型。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，培育“數字領(lǐng)航”企業(yè)、智能制造示范工廠(chǎng)和優(yōu)秀場(chǎng)景。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，布局一批制造業(yè)“智改數轉”賦能平臺、數字化轉型促進(jìn)中心，推廣企業(yè)首席數據官制度，做強數字化解決方案供應商。一體推進(jìn)云、端、網(wǎng)新型信息基礎設施建設，建設一批5G工廠(chǎng)，支持數據中心面向智算需求進(jìn)行結構性轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區數字化升級。發(fā)展智能建造和裝配式建筑。做強做優(yōu)數字經(jīng)濟，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，爭取建設一批國家級數據標注基地。強化數字化綠色化協(xié)同，深入推進(jìn)綠色制造，加強綠色科技創(chuàng )新和綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣運用，打造綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色數據中心、綠色供應鏈和綠色產(chǎn)品，加快形成綠色生產(chǎn)力。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施人工智能一號創(chuàng )新工程，推動(dòng)綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和推廣應用，打造生物技術(shù)、衛星網(wǎng)絡(luò )、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、無(wú)人機、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、核醫療等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局第六代移動(dòng)通信技術(shù)、量子科技、元宇宙、生命科學(xué)、可控核聚變等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低空經(jīng)濟和商業(yè)航天，支持有條件的地區建設低空經(jīng)濟示范區。加強新興產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景建設，引導開(kāi)發(fā)特色化場(chǎng)景，開(kāi)展應用場(chǎng)景實(shí)測和市場(chǎng)驗證，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。高質(zhì)量建設國家級、省級高新區和經(jīng)開(kāi)區，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展策源地。研究制定加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策措施。謀劃建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園，爭取納入國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)重大布局。

促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。圍繞技術(shù)創(chuàng )新和提升生產(chǎn)效率，大力發(fā)展現代物流、工業(yè)設計、科技服務(wù)、期貨交割、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快西部金融中心建設，發(fā)展服務(wù)衍生制造，啟動(dòng)省級先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。發(fā)揮新需求對新供給的催生引領(lǐng)作用，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，更大力度促進(jìn)汽車(chē)等大宗商品消費。深入實(shí)施消費提質(zhì)擴容工程，加大“蜀里安逸”消費品牌推廣力度。用好超長(cháng)期特別國債等政策，在國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設方面謀劃實(shí)施一批重大項目。大力推進(jìn)高性能算力、物聯(lián)感知網(wǎng)、智慧交通、智慧物流等新型基礎設施建設。推動(dòng)節能減排降碳、技術(shù)改造等領(lǐng)域項目建設和傳統基礎設施數字化升級，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作新建（含改擴建）項目。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。抓好經(jīng)濟、教育、科技、人才等領(lǐng)域牽引性改革，創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)健全土地管理制度，增強土地要素對優(yōu)勢地區、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力；開(kāi)展公共數據資源管理和運營(yíng)機制改革，培育數據交易流通生態(tài)；積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，加快推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)一體化。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，培育一批核心競爭力強的國有企業(yè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，依法依規保護企業(yè)家合法權益。深化科技體制改革，深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，實(shí)施大院大所“聚源興川”行動(dòng)，優(yōu)化整合各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)落實(shí)職務(wù)科技成果單列管理制度，優(yōu)化科技計劃管理體系，完善財政科技經(jīng)費分配使用機制，用好研發(fā)費用加計扣除等稅費優(yōu)惠政策，深化天府科技云服務(wù)。深化教育科技人才綜合改革，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技人才教育一體發(fā)展規劃，實(shí)施重大人才計劃和重點(diǎn)領(lǐng)域人才專(zhuān)項，深入推進(jìn)人才管理授權規范試點(diǎn)，完善拔尖創(chuàng )新人才發(fā)現和培養機制，集聚頂尖科學(xué)家、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng )新團隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。深化科技金融改革，加強科創(chuàng )類(lèi)股權投資基金培育引導，研究設立省級成果轉化類(lèi)政府投資引導基金，加快構建鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制和盡職免責機制，提高投資風(fēng)險容忍度，壯大耐心資本，優(yōu)化科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。

以大開(kāi)放集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素。提高對內對外開(kāi)放水平，積極推介新四川、開(kāi)辟新通道、開(kāi)拓新市場(chǎng)。實(shí)施開(kāi)放平臺提能工程，強化向西開(kāi)放，穩步擴大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿易試驗區、海關(guān)特殊監管區域建設提質(zhì)增效，高質(zhì)量建設“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升西博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行等影響力。加快建設貿易強省，做強重點(diǎn)外貿企業(yè)，升級貨物貿易、創(chuàng )新服務(wù)貿易、發(fā)展數字貿易、培育綠色貿易。加大力度吸引和利用外資，提升國際商務(wù)活動(dòng)、涉外支付便利度，打造“投資四川”品牌。推進(jìn)開(kāi)放通道樞紐建設，建設中歐班列成都集結中心，鞏固提升中歐班列、西部陸海新通道班列和長(cháng)江班列運營(yíng)效能，提升成都雙樞紐機場(chǎng)功能、建設全方位門(mén)戶(hù)復合型國際航空樞紐，共建長(cháng)江上游航運中心，發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟。加快完善現代化綜合立體交通網(wǎng)，打造高效順暢的流通體系，創(chuàng )新物流園區聯(lián)運模式，有效降低全社會(huì )物流成本。推動(dòng)“高效辦成一件事”，加強知識產(chǎn)權保護和運用，建設市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好東西部協(xié)作機制，主動(dòng)服務(wù)對接區域重大戰略，深化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域的交流合作，推進(jìn)跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng )新。加強與中央企業(yè)融合聯(lián)動(dòng)。

三、增強發(fā)展平衡性協(xié)調性和可持續性

（一）加快形成區域共興新格局。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)，強化國土空間規劃引領(lǐng)保障，堅持全省一盤(pán)棋、先發(fā)帶后發(fā)，構建優(yōu)勢互補區域經(jīng)濟布局，推進(jìn)更高水平區域協(xié)調發(fā)展。

推動(dòng)優(yōu)勢地區領(lǐng)先發(fā)展。做強成都極核支撐，高標準建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，探索超大城市轉型發(fā)展新路徑，加快打造國際消費中心城市，建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。實(shí)施成都都市圈建設成長(cháng)期三年行動(dòng)計劃，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建強全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主引擎。支持綿陽(yáng)發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建設中國特色社會(huì )主義科技創(chuàng )新先行區。健全省域經(jīng)濟副中心、區域中心城市建設工作機制，謀劃實(shí)施一批新的重大工程和重點(diǎn)項目，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要承載地。支持天府新區建設公園城市先行區和高質(zhì)量發(fā)展樣板，增強省級新區產(chǎn)業(yè)和人口集聚承載能力，深化集成授權改革試點(diǎn)。

加快補齊區域發(fā)展突出短板。推動(dòng)川中丘陵地區四市加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，促進(jìn)成渝地區中部崛起。促進(jìn)革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區追趕跨越，更大力度支持川東北經(jīng)濟區振興發(fā)展，強化民族地區對口支援。扎實(shí)推進(jìn)39個(gè)欠發(fā)達縣域托底性幫扶，用好“五項機制”，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)監測，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設和要素保障。支持廣安深化改革開(kāi)放探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，高水平建設川渝高竹新區。

（二）深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，以縣域為重要切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉共同繁榮。抓好深化縣域內城鄉融合發(fā)展改革試點(diǎn)。

加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化。深化擴權強縣改革，鞏固提升和持續培育全國百強縣、百強區。做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，打造一批工業(yè)強縣。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展考評辦法，建立完善分類(lèi)監測、重大事項分級協(xié)調和資源要素梯度保障機制。穩步推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)保障性住房建設，探索中心城區危舊房改造以舊換新等經(jīng)驗，推進(jìn)縣城城中村改造，實(shí)施縣城精修細補十項民生工程，提升縣城功能品質(zhì)。加快建設智慧城市，實(shí)施城市生命線(xiàn)工程，加強城市地下管網(wǎng)、燃氣管道、防洪排澇設施建設管理和更新改造。

有力有效推進(jìn)鄉村全面振興。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村。持續開(kāi)展“天府糧倉·千園建設”行動(dòng)，支持建設9個(gè)國家級和20個(gè)省級農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，布局建設省級農高區。實(shí)施農產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，加快產(chǎn)地初加工設施設備建設，發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、川味調料、休閑食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的食品產(chǎn)業(yè)集群，擦亮“川字號”土特產(chǎn)品牌。發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，壯大新型農村集體經(jīng)濟。推進(jìn)全域土地綜合整治，深化農村承包地“三權分置”改革，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，深化農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，強化農房質(zhì)量安全，加快補齊鄉鎮場(chǎng)鎮建設管理短板。加大以工代賑項目村民自建推廣力度，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“交商郵供”融合發(fā)展，促進(jìn)縣域城鄉水務(wù)一體化，加強農村水利設施和灌區工程建設。推進(jìn)“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”。建設數字鄉村，推動(dòng)鄉村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，打造科技助力鄉村振興先行村。完善鄉村治理體系，實(shí)施基本公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化專(zhuān)項。深化抓黨建促鄉村振興，常態(tài)化整頓軟弱渙散村級黨組織，激勵各類(lèi)人才入鄉返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強農村精神文明建設，推進(jìn)鄉村文化振興“百千萬(wàn)”工程，持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育時(shí)代新風(fēng)新貌。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，堅決防止發(fā)生規模性返貧。

（三）全面加強美麗四川建設。始終堅持大保護，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，打造美麗中國先行區，持續筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障。加強跨界污染協(xié)同治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化固體廢物和新污染物治理，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，構建自然保護地體系，高質(zhì)量建設大熊貓國家公園，創(chuàng )建若爾蓋國家公園，加強蜀道翠云廊古柏群等古樹(shù)名木保護，堅定推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作，開(kāi)展幸福河湖建設試點(diǎn)，深化集體林權制度改革，推進(jìn)森林“四庫”建設。拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，支持廣元、巴中、雅安全域開(kāi)展省級試點(diǎn)。穩步實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”，推動(dòng)建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節能降碳集中攻堅。加快鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整，全面加強資源節約集約利用。深化宜賓生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區建設。

四、提升人民群眾生活品質(zhì)

（一）優(yōu)化公共服務(wù)體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，培育“川字號”勞務(wù)品牌，強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體權益保障，織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。推進(jìn)基礎教育資源配置提升，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，全面提升學(xué)前教育、縣域普通高中和特殊教育辦學(xué)水平，促進(jìn)民族地區教育高質(zhì)量發(fā)展。加快建設現代職業(yè)教育體系，支持本科層次職業(yè)院校建設。做好高校“對標競進(jìn)、爭創(chuàng )一流”工作，改善高等教育辦學(xué)條件，實(shí)施“雙一流”建設貢嘎計劃、“雙高計劃”和“三名工程”。高水平籌建成都美術(shù)學(xué)院、廣安理工學(xué)院。推進(jìn)健康四川建設，加快國家和省級區域醫療中心建設，打造緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體，逐步提高醫護比、床護比，推動(dòng)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)鄉村醫療衛生體系健康發(fā)展，健全公共衛生體系。推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。積極應對人口老齡化、少子化，健全“一老一小”工作機制，完善養老托育服務(wù)體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全和落實(shí)生育支持政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)展適老化改造與便利支付服務(wù)。

（二）探索促進(jìn)共同富裕新機制。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，優(yōu)化收入分配結構，研究制定擴大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收措施，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，有效轉化知識、技術(shù)等要素的經(jīng)濟價(jià)值。完善民生政策標準動(dòng)態(tài)調整機制，因地制宜提高城鄉居民最低生活保障標準，合理調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助。健全兒童福利體系，強化特殊困難兒童基本生活、教育、醫療等分類(lèi)保障。提高殘疾人兩項補貼標準。促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化攀枝花共同富裕試驗區建設，總結推廣低收入群體精準識別幫扶、打造農村創(chuàng )富共同體等經(jīng)驗。

（三）豐富高品質(zhì)文化供給。推進(jìn)新時(shí)代文化強省建設，加快建設習近平文化思想實(shí)踐新高地。建立文化遺產(chǎn)保護傳承專(zhuān)項工作機制，推動(dòng)三星堆遺址—金沙遺址申報世界文化遺產(chǎn)、三蘇祠建設國家一級博物館，加強皮洛遺址考古研究和保護利用。加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨、地名文化遺產(chǎn)保護，打造“地名天府”文化品牌，用好用活紅色文化資源。健全現代公共文化服務(wù)體系。完善文化數字化基礎設施，發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)農文旅、文化科技深度融合發(fā)展，打造巴蜀文化旅游走廊，培育一批高水平旅游名縣，加速推進(jìn)入境游，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規范有序，把旅游等服務(wù)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設旅游強省。推進(jìn)體育強省建設，深化體教融合，積極發(fā)展賽事演藝經(jīng)濟。

五、構建更高水平安全格局

（一）保障重要初級產(chǎn)品供給安全。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。推進(jìn)“五良”融合，實(shí)施“天府糧倉·百縣千片”建設行動(dòng)和“天府良機”行動(dòng)，加快高標準農田建設，促進(jìn)糧食擴面增產(chǎn)，推進(jìn)種業(yè)振興，保障糧食、生豬和蔬菜等重要農產(chǎn)品穩定安全供給，建設新時(shí)代更高水平“天府糧倉”。強化能源安全保障，推進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補發(fā)展，加快雅礱江等清潔能源走廊建設，增強電力頂峰兜底能力，加強骨干電網(wǎng)建設，提升電網(wǎng)互聯(lián)互濟水平，統籌建設虛擬電廠(chǎng)，推進(jìn)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，有序開(kāi)展外電入川工程建設，加快構建安全可靠的電力供應保障體系，多措并舉降低用能成本。建設國家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用釩鈦、稀土、鋰、磷等礦產(chǎn)資源，推動(dòng)增儲上產(chǎn)、資源就地轉化利用，布局建設新型鉀肥產(chǎn)能基地。加快建設現代水網(wǎng)，推進(jìn)引大濟岷等骨干水網(wǎng)工程建設，提高水資源安全保障水平。加強國家儲備設施建設，服務(wù)構建大國儲備體系。

（二）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。加強中小金融機構風(fēng)險管控，穩妥處置地方法人金融機構風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。分層分類(lèi)系統推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險防范化解，促進(jìn)政府債務(wù)按時(shí)足額還本付息，堅決遏制隱性債務(wù)增量、有序化解存量，加強融資平臺公司債務(wù)監管，嚴防“爆雷”風(fēng)險。積極穩妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，探索構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。嚴格落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制和網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，全面加強風(fēng)險研判，牢牢守住意識形態(tài)工作陣地。

（三）建設更高水平平安四川法治四川。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，推動(dòng)制定推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設、高新技術(shù)發(fā)展等條例。統籌開(kāi)展法治政府和法治社會(huì )建設，縱深推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，深化天府中央法務(wù)區建設，優(yōu)化法律服務(wù)供給，強化合法權益保護。鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，深化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建。嚴格落實(shí)維護社會(huì )穩定責任制，完善社會(huì )穩定風(fēng)險防控體系，強化重大政策特別是涉民生政策的科學(xué)論證、風(fēng)險評估和問(wèn)題處置。完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，建設專(zhuān)業(yè)化社區工作者隊伍，著(zhù)力破解“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，推動(dòng)社會(huì )治理向“深耕善治”轉型。完善社會(huì )治安防控體系建設，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，強化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治，抓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。深入開(kāi)展森林草原防滅火常態(tài)化治理，加快應急廣播體系建設，強化地震氣象水文監測預警，提高防震減災救災、山洪地質(zhì)災害防治、防汛抗旱能力，發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。加快山洪地質(zhì)災害避險搬遷和應急避難場(chǎng)所規劃實(shí)施。

六、提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平

堅定把黨的領(lǐng)導貫徹到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過(guò)程，各級黨委、政府要自覺(jué)擔負推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治責任，切實(shí)提高抓好經(jīng)濟工作的能力水平。鞏固拓展主題教育成果，加強正確政績(jì)觀(guān)教育，持續深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”和統計造假等問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境破壞大、投入產(chǎn)出效益低的粗放式發(fā)展。堅持從實(shí)際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導，防止貪大求洋、一哄而上，防止把傳統產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。把各級黨委（黨組）貫徹落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，作為巡視巡察的重要內容，加強各類(lèi)監督貫通協(xié)同，確�？茖W(xué)論證、科學(xué)決策，防止同質(zhì)化無(wú)序競爭和重復建設。

堅持新時(shí)代好干部標準，樹(shù)立以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jì)用干部的鮮明導向，注重在高質(zhì)量發(fā)展一線(xiàn)發(fā)現、培養和使用干部，圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強干部教育培訓和實(shí)踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)績(jì)。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，把評價(jià)結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要依據。促進(jìn)政績(jì)考核、目標考評等有機銜接。大力推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，細化落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，精準運用監督執紀“四種形態(tài)”，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。充分調動(dòng)各方面積極性，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，奮力譜寫(xiě)中國式現代化四川新篇章。

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