四川：鼓勵將鐵路運輸單證作為結算和融資單證 為外貿企業(yè)提供供應鏈金融等服務(wù)

      6月13日，四川省對外開(kāi)放暨中國（四川）自由貿易試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組印發(fā)《中國（四川）自由貿易試驗區對標領(lǐng)航行動(dòng)實(shí)施方案》。其中在“拓展鐵路運輸單證物權功能及金融屬性”方面提出：鼓勵銀行機構參照海運提單下金融服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng )新，將風(fēng)險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業(yè)提供本外幣結算、信用證開(kāi)立、進(jìn)出口貿易融資和供應鏈金融等服務(wù)。加大中歐班列（成渝）多式聯(lián)運“一單制”及相關(guān)場(chǎng)景應用，運用區塊鏈等技術(shù)創(chuàng )新簽發(fā)成渝統一提單聯(lián)運單。加強與聯(lián)合國貿法會(huì )、國際鐵路合作組織等合作，圍繞鐵路運輸（多式聯(lián)運）單證物權化、數字化及相關(guān)供應鏈金融創(chuàng )新等，深化成渝聯(lián)動(dòng)，探索構建陸上貿易物流金融新規則。

中國（四川）自由貿易試驗區

對標領(lǐng)航行動(dòng)實(shí)施方案

      為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自貿試驗區建設系列重要指示批示精神，落實(shí)《中國（四川）自由貿易試驗區對接高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2023〕16號）要求，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，特制訂本實(shí)施方案。

     （一）提升通關(guān)監管效率

      1.推動(dòng)成都國際鐵路港海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所擴區改造，支持將鐵路中心站納入海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所。推動(dòng)成都國際鐵路港綜合保稅區與鐵路港口岸“區港聯(lián)動(dòng)”，先行先試進(jìn)出口貨物在口岸與綜保區之間“直通直轉”。

      2.深化鐵路口岸進(jìn)出口貨物快速通關(guān)模式改革，支持場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)主體、鐵路中心站、班列公司等全鏈條業(yè)務(wù)方加強物流協(xié)同組織與信息對接，擴大進(jìn)出口貨物鐵路快速通關(guān)應用。

     3.推動(dòng)多式聯(lián)運通關(guān)監管改革，加強不同類(lèi)型海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所功能疊加、業(yè)務(wù)協(xié)同。

     4.推進(jìn)國際公路運輸通關(guān)一體化，對國際公路運輸公約（TIR）車(chē)輛整柜及零擔拼箱業(yè)務(wù)實(shí)現優(yōu)化報關(guān)、監管物流路徑規劃、沿途通關(guān)實(shí)時(shí)追蹤。

      （二）推動(dòng)智慧港口建設

       5.創(chuàng )新“智慧互聯(lián)”通關(guān)模式試點(diǎn)，探索實(shí)施“多點(diǎn)交運”“空側內轉”等物流新模式，提升空港貨物運轉效率。

      6.深化“智慧陸港”建設。逐步打通海關(guān)、班列及場(chǎng)站間涉及班列計劃、發(fā)運、集裝箱入場(chǎng)、查驗、放行等數據壁壘，實(shí)現數據集成交互。升級國際班列訂艙系統，新建智慧關(guān)務(wù)系統等功能子模塊，推廣應用“智能云分流”等全流程無(wú)紙化運作模式。

       7.全面推進(jìn)水運港口全流程無(wú)紙化運營(yíng)管理，支持建設5G智慧口岸。

      （三）深化“關(guān)地協(xié)同”監管創(chuàng )新

      8.升級生物醫藥研發(fā)供應鏈服務(wù)平臺。深化一體化協(xié)同監管系統運用，提升監管信息共享質(zhì)量。

      9.引入院士級專(zhuān)家團隊，關(guān)地共建高水平出入境特殊物品風(fēng)險評估專(zhuān)家庫。

      10.修訂生物醫藥特殊物品出入境“白名單”企業(yè)（機構）管理規程。支持加強“白名單”企業(yè)培育。

      （四）便利國際展品出入境

      11.為重大國際展會(huì )制定“一展一策”監管服務(wù)方案，提供通關(guān)指引、設立綠色通道、就近開(kāi)展驗核等便利化措施。

      12.支持主辦方為參展企業(yè)提供多元化的擔保方式，除另有規定外，免予交驗許可證件。

      13.對僅供展會(huì )展示的醫療器械，不涉及研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售及使用的，免予提供注冊或者備案證明，指導企業(yè)運用監管證件聯(lián)網(wǎng)核查V2.0的進(jìn)口醫療器械備案/注冊證校核功能。

      （五）提升四川國際貿易“單一窗口”建設

      14.提升四川國際貿易“單一窗口”在物流、金融等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同水平，推動(dòng)與自貿試驗區內的綜保區、保稅物流中心等開(kāi)放平臺互聯(lián)互通和數據對接。推進(jìn)綠色貿易公共服務(wù)平臺與“單一窗口”互聯(lián)。

      15.升級“單一窗口”地方特色服務(wù)，開(kāi)發(fā)加貿智能核銷(xiāo)分析、外貿企業(yè)數據服務(wù)移動(dòng)應用等功能。開(kāi)展“雙線(xiàn)助企萬(wàn)里行”活動(dòng)，擴大“單一窗口”應用覆蓋率。

      16.深化川渝國際貿易“單一窗口”合作，探索與廣西、云南等省建立跨區域共享數據和協(xié)同業(yè)務(wù)。

      （六）拓展國際物流體系

       17.提高國際班列多通道保障能力、多元化服務(wù)品質(zhì)，確保開(kāi)放通道拓展與外向型企業(yè)擴大市場(chǎng)、配置資源高效協(xié)同。完善集裝箱共享、鐵公多式聯(lián)運等國際陸港基礎性功能，做強成都國際班列集結中心。研究制定南向國際班列、長(cháng)江班列運行扶持政策，推動(dòng)“四向”國際班列齊頭并進(jìn)。

      18.建設四川（成都）國際公路貨運中心，探索推進(jìn)國際多式聯(lián)運發(fā)展。

      19.建設四川省國際物流供應鏈綜合服務(wù)平臺（全球物貿服務(wù)平臺）、四川省外綜云服國際貿易物流供應鏈數字化服務(wù)平臺。舉辦“中國—中東歐國家物流合作秘書(shū)處聯(lián)絡(luò )員會(huì )議”，打造“東盟+歐洲”交流合作平臺。

      20.推動(dòng)加密和新開(kāi)國際貨運航線(xiàn)，加快面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局。積極招引航空物流企業(yè)，引導設立區域總部或轉運中心。

      21.爭取設立全貨運基地航空公司。

      （七）健全綠色貿易服務(wù)體系

       22.探索建立四川重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系。形成四川電網(wǎng)碳排放因子測算結果。針對動(dòng)力電池產(chǎn)品開(kāi)展碳足跡背景數據庫研究并探索制定標準。

       23.爭取海關(guān)總署標法中心低碳技術(shù)性貿易措施研究評議基地落地建設，搭建低碳技術(shù)性貿易措施研究和國際磋商平臺，開(kāi)展涉碳規則信息預警、技術(shù)性貿易措施通報評議等工作。

      24.建設水運“綠色走廊”。依托長(cháng)江黃金水道，探索開(kāi)展新能源產(chǎn)品“公水聯(lián)運”等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，實(shí)現集疏運方式低碳化。加快港口運營(yíng)和管理低碳化，減少航運物流碳足跡，打造低碳港口。

      （一）推動(dòng)發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)

      25.推動(dòng)制造業(yè)“智改數轉”。實(shí)施制造業(yè)智能化改造數字化轉型行動(dòng)。組織“數字賦能深度行”活動(dòng)。開(kāi)展省級化工園區安全生產(chǎn)數字化建設試點(diǎn)。推廣企業(yè)數據管理能力成熟度標準（DCMM）。

      26.推進(jìn)“千行百業(yè)+AI”行動(dòng)。組建人工智能大模型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在智能制造、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批數據要素型企業(yè)。支持企業(yè)在深度合成算法和行業(yè)大模型領(lǐng)域加快突破。推進(jìn)人工智能賦能場(chǎng)景應用，開(kāi)展區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)。建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)（四川）。爭創(chuàng )國家數字貿易示范區。

    27.深化網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)。提升游戲創(chuàng )作生產(chǎn)導向把關(guān)能力，縮短游戲版號獲批時(shí)長(cháng)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持、創(chuàng )作生產(chǎn)引導、出版預審監管等一站式服務(wù)。支持四川游戲創(chuàng )新發(fā)展中心建設。培育成都外向型數字出版產(chǎn)業(yè)集群。

      （二）便利跨境電商經(jīng)營(yíng)

      28.依托海關(guān)特殊監管區域（場(chǎng)所），推進(jìn)跨境電商“前店后倉+快速配送”模式在重點(diǎn)商圈落地。引導跨境電商綜試區建設跨境電商直播基地。

       29.支持跨境電商二手車(chē)出口商轉型為垂直型外貿綜合服務(wù)企業(yè)。

      （三）做強航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈

      30.支持建設中國民航適航審定中心成都機載設備審定分中心，創(chuàng )新開(kāi)展符合中國民用航空技術(shù)標準規定（CTSO）設備和民用航空進(jìn)口材料、零部件、機載設備設計批準或認可（VDA）設備審查任務(wù)。

     31.支持建設大飛機高原研究中心。

     32.支持有條件的航空企業(yè)開(kāi)展飛機維修制造、拆解自動(dòng)化、環(huán)保拆解等科技創(chuàng )新，打造飛機循環(huán)再利用科技創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈示范。

      （四）擴大“保稅+”政策覆蓋面

      33.探索在綜保區外、自貿試驗區內開(kāi)展保稅維修。

      34.支持生物醫藥行業(yè)在綜合保稅區內開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。

      35.支持綜保區企業(yè)發(fā)展保稅再制造產(chǎn)業(yè)。36.深化跨關(guān)區保稅維修協(xié)同試驗，拓展維修產(chǎn)品種類(lèi)、擴展合作區域。

      （五）降低汽車(chē)平行進(jìn)口合規成本

      37.加快完善整車(chē)進(jìn)出口檢測實(shí)驗室、CCC認證檢測實(shí)驗室功能，搭建進(jìn)口汽車(chē)檢測公共服務(wù)平臺，實(shí)現平行進(jìn)口汽車(chē)檢測、認證“到站辦”“一站式”服務(wù)。

     （六）拓展鐵路運輸帶電產(chǎn)品運輸范圍

      38.按規定推進(jìn)便攜式電腦、移動(dòng)電源等消費型鋰電池貨物鐵路運輸，及時(shí)組織開(kāi)展新能源汽車(chē)等動(dòng)力型電池鐵路試運。

      （七）加強醫學(xué)前沿技術(shù)研究應用

      39.支持符合條件的醫療衛生機構加強前沿技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)展干細胞、體細胞等臨床研究。爭取在前沿醫學(xué)中心試點(diǎn)應用國外已上市國內未上市藥品和醫療器械。爭取將符合醫療技術(shù)準入要求的細胞和基因治療按規定轉化為醫療服務(wù)價(jià)格項目。

      40.開(kāi)展生物醫藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”管理試點(diǎn)。

      41.爭取增設首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。
 

      （一）拓展鐵路運輸單證物權功能及金融屬性

      42.鼓勵銀行機構參照海運提單下金融服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng )新，將風(fēng)險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業(yè)提供本外幣結算、信用證開(kāi)立、進(jìn)出口貿易融資和供應鏈金融等服務(wù)。加大中歐班列（成渝）多式聯(lián)運“一單制”及相關(guān)場(chǎng)景應用，運用區塊鏈等技術(shù)創(chuàng )新簽發(fā)成渝統一提單聯(lián)運單。

      43.加強與聯(lián)合國貿法會(huì )、國際鐵路合作組織等合作，圍繞鐵路運輸（多式聯(lián)運）單證物權化、數字化及相關(guān)供應鏈金融創(chuàng )新等，深化成渝聯(lián)動(dòng)，探索構建陸上貿易物流金融新規則。

      （二）深化跨境貿易投融資便利化

      44.探索在自貿試驗區擴大本外幣合一銀行結算賬戶(hù)應用。

      45.爭取國家支持自由貿易（FT）賬戶(hù)體系落地。

      46.深化高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)，將融資金額從500萬(wàn)美元提升至1000萬(wàn)美元，將科技型中小企業(yè)納入試點(diǎn)實(shí)施范圍。

      47.爭取開(kāi)展人民幣貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓試點(diǎn)。

      48.依托跨境人民幣業(yè)務(wù)“首辦戶(hù)”拓展行動(dòng)，推動(dòng)自貿試驗區跨境人民幣擴面提質(zhì)增量。

      49.探索建立數字人民幣在貿易領(lǐng)域的應用場(chǎng)景。

      （三）鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化融資

      50.鼓勵符合條件的知識產(chǎn)權作為基礎資產(chǎn)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，積極運用深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心等平臺促進(jìn)高水平技術(shù)、高層次人才與創(chuàng )新資本深度融合。

      （四）推動(dòng)外籍人士在川消費便利化

      51.進(jìn)一步拓展外卡使用和移動(dòng)支付、降低外卡刷卡費用、提升入境人士賬戶(hù)服務(wù)、優(yōu)化現金使用環(huán)境，構建“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的支付服務(wù)體系。

      52.推行離境退稅“即買(mǎi)即退”便利化措施，擴大“即買(mǎi)即退”購物政策商店數量，提供數字人民幣、信用卡等多種退稅結算方式。打造離境退稅街區。

      （一）優(yōu)化外商投資管理服務(wù)

      53.全面落實(shí)自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，定期召開(kāi)外資企業(yè)圓桌會(huì )議、服務(wù)外資企業(yè)政企對話(huà)會(huì )，回應解決外資企業(yè)困難訴求。

      54.在自貿試驗區推廣為境外投資主體提供在線(xiàn)實(shí)名認證服務(wù)，開(kāi)通外商投資企業(yè)全程網(wǎng)辦服務(wù)。支持區內登記機關(guān)向市場(chǎng)監管總局申請外商投資企業(yè)登記授權。

      （二）優(yōu)化行政審批服務(wù)

      55.選取部分行業(yè)先行先試“綜合許可，一證準營(yíng)”。

      56.按照國家部署，探索在部分電子電器、汽車(chē)領(lǐng)域開(kāi)展強制性認證自檢自證試點(diǎn)。引導認證機構對符合條件的企業(yè)發(fā)放CCC認證時(shí)，可采用自有實(shí)驗室出具的檢測報告替代第三方檢測報告，在作出相關(guān)承諾的前提下，免予提交生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系方面的申請材料。

     57.建設省級園區示范政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供全生命周期、全鏈條式增值服務(wù)。

      （三）完善信用監管模式

      58.積極拓展“信易+”運用場(chǎng)景。

      59.推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果在自貿試驗區市場(chǎng)監管部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管中的常態(tài)化應用。

      （四）加強貿易壁壘應對指導  

      60.依托四川省應對貿易摩擦工作站和中國貿促會(huì )四川省經(jīng)貿摩擦預警中心，發(fā)布貿易壁壘預警信息和貿易摩擦應對研究報告。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)國別市場(chǎng)貿易指南。

      61.開(kāi)展貿易摩擦應對專(zhuān)項培訓，做好技術(shù)性貿易措施通報和咨詢(xún)服務(wù)，指導企業(yè)運用世貿規則應對不合理貿易限制措施。

      （五）有序促進(jìn)數據要素流動(dòng)

      62.推進(jìn)數據交易所建設。建立數據交易信息披露、安全審計、過(guò)程管控、交易結算、安全管理等規則。

       63.指導區內企業(yè)按照國家有關(guān)規定落實(shí)數據出境安全評估、個(gè)人信息出境標準合同備案等要求，促進(jìn)數據依法有序自由流動(dòng)。根據數據分類(lèi)分級保護有關(guān)要求，探索建立多種模式共存的網(wǎng)絡(luò )數據安全流通體系。

      64.突出個(gè)人信息保護、人工智能等領(lǐng)域及敏感節點(diǎn)，探索構建數據保護能力認證體系。

    （六）強化人力資源支撐保障

      65.實(shí)施成都高新技術(shù)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)等人力資源支持綜合試點(diǎn)。

      66.支持成都高新區打造“中國西部獵頭谷”和“國際化引才基地”。

      67.穩慎研究探索“境外職業(yè)資格證書(shū)認可清單”編制工作。

      68.爭取144小時(shí)過(guò)境免簽政策在川渝聯(lián)動(dòng)。
 

      （一）構建法治服務(wù)生態(tài)圈

      69.建強國家律師學(xué)院西部分院，推動(dòng)籌建司法部司法鑒定科學(xué)研究院發(fā)展中心，有效運行四川天府中央法務(wù)區公證研究院、四川天府環(huán)境損害司法鑒定研究院，招引國內外知名法律服務(wù)機構，依托“天府中央法務(wù)區”，構建“核心產(chǎn)業(yè)層+關(guān)聯(lián)法務(wù)層”生態(tài)圈。

      70.建設“中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )成都國際仲裁中心”“一帶一路國際商事調解（西南）中心”和“一帶一路外國法查明（西南）中心”。

      71.爭取境外知名仲裁及爭議解決機構入駐區內，推動(dòng)打造區域國際仲裁中心。

      72.鼓勵商事調解組織、仲裁機構引入境外調解員、仲裁員。

      （二）加強知識產(chǎn)權保護

      73.深化知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革。建設知識產(chǎn)權法庭。

      74.綜合履行檢察職能，建設自貿試驗區知識產(chǎn)權案件“雙報制”辦理中心，實(shí)現一站式維權。

      75.建立知識產(chǎn)權侵權預警機制。建設海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導體系，發(fā)布知識產(chǎn)權海外維權指引。

      76.在區內建立“四川公安知識產(chǎn)權云警務(wù)建設”警企協(xié)作機制和“商業(yè)秘密刑事保護提醒制度”。

      （三）落實(shí)競爭中性原則

      77.探索構建公平競爭審查第三方評估機制。

      78.持續清理工程招標和政府采購領(lǐng)域違反統一大市場(chǎng)建設的規定和做法。在工程招標領(lǐng)域探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用，在政府采購領(lǐng)域實(shí)現全流程電子化管理。

      （四）完善勞動(dòng)者權益保護

      79.支持自貿試驗區開(kāi)展“和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)”，推動(dòng)建立協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。

      80.在區內配備勞動(dòng)保障監察員，實(shí)施智慧監察。鼓勵開(kāi)展國際勞工領(lǐng)域人才培養培訓。培育基層勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)站點(diǎn)。

      四川省對外開(kāi)放暨中國（四川）自由貿易試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組要加強統籌謀劃，研究審議重大事項、協(xié)調解決重大問(wèn)題。四川自貿辦要完善研究調度、案例發(fā)布、成果交流、跟蹤問(wèn)效等工作機制，對實(shí)施“對標領(lǐng)航行動(dòng)”中探索出的制度創(chuàng )新成果和典型案例做好復制推廣工作，定期組織開(kāi)展工作評價(jià)，根據評價(jià)結果表?yè)P先進(jìn)，對排名靠后的進(jìn)行約談。領(lǐng)導小組各成員單位要加強工作協(xié)同，強化安全評估和風(fēng)險防范，認真推進(jìn)本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，重大事項及時(shí)報告，重大問(wèn)題提請研究。自貿試驗區片區、協(xié)同改革先行區所在地政府要認真貫徹落實(shí)本方案提出的各項任務(wù)和要求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的工作舉措，確保工作任務(wù)落地落實(shí)。