這些天，有關(guān)數字經(jīng)濟的話(huà)題熱度不減。繼本月初2024全球數字經(jīng)濟大會(huì )之后，第二十三屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )又在近日召開(kāi)。會(huì )上，除了人工智能、數字大模型、算力等熱門(mén)議題外，最受各方關(guān)注的，莫過(guò)于“加快構建數據基礎制度”。
民有所呼，政有所應。7月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)就推進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等工作進(jìn)行了研究部署，提出要持續優(yōu)化數字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，協(xié)同完善數據基礎制度和數字基礎設施，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置。
事實(shí)上，今年的《政府工作報告》就已明確提出，支持制定數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策。國家發(fā)展改革委、國家數據局印發(fā)的《數字經(jīng)濟2024年工作要點(diǎn)》，“加快構建數據基礎制度”也被列為今年數字經(jīng)濟9方面重點(diǎn)工作之一。
在我國數字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，加快構建數據基礎制度尤為迫切。國家數據局近日發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值估計超過(guò)12萬(wàn)億元，占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”規劃目標。其中，云計算、大數據業(yè)務(wù)收入較2022年增長(cháng)37.5%，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入較上年增長(cháng)20.3%，遠高于同期電信業(yè)務(wù)收入增速。
與此同時(shí)，數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，并已融入生產(chǎn)、分配、消費等各環(huán)節，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)、生活和社會(huì )治理的方式。構建適應數據特征、符合數字經(jīng)濟發(fā)展規律的數據基礎制度體系，不僅事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，對于激活要素潛能、賦能實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等，同樣具有重要的支撐作用。
近年來(lái)，我國先后出臺了《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等法律法規，《中華人民共和國民法典》也明確將數據納入民法保護范圍。特別是2022年12月份，我國首份專(zhuān)門(mén)針對數據要素的基礎性文件“數據二十條”——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》正式發(fā)布，為構建數據基礎制度體系指明了方向。
綜合來(lái)看，數據產(chǎn)權制度、數據要素流通交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素安全治理制度，是構建數據基礎制度體系的重中之重。其中，數據產(chǎn)權制度是數字經(jīng)濟時(shí)代最重要的制度安排之一。建立與我國發(fā)展相適應的數據所有權制度，不僅是數字經(jīng)濟發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本前提；數據要素流通交易制度是建設數據要素市場(chǎng)的核心環(huán)節，對于最大限度激活數據要素價(jià)值，實(shí)現“數盡其用”意義重大；公平、高效的數據要素收益分配制度，有利于激發(fā)各類(lèi)主體參與數據要素市場(chǎng)的積極性；數據要素安全治理制度貫穿數據生產(chǎn)、流通、交易全過(guò)程，是數字經(jīng)濟發(fā)展的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，也是其健康可持續運行的保障。
數據要轉化為生產(chǎn)要素，充分釋放其要素價(jià)值，必須在一個(gè)完善的要素市場(chǎng)中才能實(shí)現。在此過(guò)程中，需更好地發(fā)揮政府“有形之手”作用。值得關(guān)注的是，目前，北京、上海、廣東等多地已提前對要素市場(chǎng)建設進(jìn)行布局，出臺了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。其中，北京、上海側重于數據治理、數據安全、數據開(kāi)放共享等方面，廣東更注重數據要素市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，以及與港澳之間的合作關(guān)系。
國家層面的政策供給已在路上。筆者從國家數據局獲悉，包括數據產(chǎn)權、數據流通、收益分配、安全治理、公共數據開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用等在內的8項制度文件將在年內出臺。與此同時(shí)，有關(guān)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據分類(lèi)分級和確權授權使用，公共數據價(jià)值開(kāi)發(fā)等相關(guān)政策，也將陸續推出。
需要指出的是，數據基礎制度建設是一項復雜的系統工程，需要政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)力，需要向改革要活力、向創(chuàng )新要動(dòng)力，共同為數據基礎制度建設添薪蓄力，全面賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
