福建：推動(dòng)運用產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融模式為上下游企業(yè)提供訂單融資、應收應付賬款融資

      近日，中共福建省委金融委員會(huì )辦公室、中國人民銀行福建省分行、金融監管總局福建監管局、中國證監會(huì )福建監管局印發(fā)《福建省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。其中提出：提增民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)質(zhì)效。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)公平信貸原則，貸款審批中不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。引導金融機構加大對民營(yíng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放，積極推動(dòng)“閩商易融”貸款碼提質(zhì)增量。進(jìn)一步強化財政金融政策協(xié)同，落實(shí)好政策性?xún)?yōu)惠貸款政策，支持中小微企業(yè)創(chuàng )新轉型、開(kāi)拓市場(chǎng)、提質(zhì)增效。推動(dòng)運用產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融模式，為上下游企業(yè)提供無(wú)抵押擔保的訂單融資、應收應付賬款融資。

福建省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量

發(fā)展工作方案

      為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，構建我省高水平普惠金融體系，進(jìn)一步推動(dòng)我省普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

      未來(lái)五年，基本建成多層次、廣覆蓋、強適配的高質(zhì)量普惠金融體系。普惠金融服務(wù)的覆蓋面和融資可得性顯著(zhù)提升，數字化服務(wù)水平明顯提高，農村金融服務(wù)體系更加健全，金融消費者教育和權益保護體系更加完善，金融風(fēng)險防控更加有效，金融穩定保障機制進(jìn)一步完善。

      （二）健全銀行業(yè)普惠金融服務(wù)機制。推動(dòng)銀行機構建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸的長(cháng)效機制。引導大型銀行、股份制銀行將更多的金融資源向支持小微經(jīng)營(yíng)主體和鄉村振興領(lǐng)域傾斜，積極完善分支機構普惠金融服務(wù)機制。推動(dòng)地方法人銀行聚焦當地、聚焦支農支小，提升治理能力、改進(jìn)服務(wù)方式，建立可持續發(fā)展的普惠金融經(jīng)營(yíng)機制。優(yōu)化政策性、開(kāi)發(fā)性銀行普惠金融領(lǐng)域轉貸款業(yè)務(wù)模式，探索合作銀行風(fēng)險共擔機制，立足職能定位穩妥開(kāi)展小微企業(yè)等直貸業(yè)務(wù)。（人行福建省分行、福建金融監管局按職責分工負責）

      （三）構建高質(zhì)量普惠保險體系。積極發(fā)展普惠型人身保險業(yè)務(wù)，規范發(fā)展定制型商業(yè)醫療保險。完善商業(yè)保險機構承辦城鄉居民大病保險運行機制。推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，在國家產(chǎn)糧大縣開(kāi)展水稻、玉米糧食作物完全成本保險工作。推進(jìn)農業(yè)保險承保理賠電子化試點(diǎn)。推動(dòng)小微企業(yè)貸款保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)。探索以政府主導、商業(yè)保險公司參與的個(gè)體工商戶(hù)普惠型保險保障方案，增強個(gè)體工商戶(hù)應對自然災害、意外損失的能力。（省委金融辦，省財政廳、農業(yè)農村廳、醫保局，福建金融監管局按職責分工負責）

      （四）提升資本市場(chǎng)服務(wù)效能。支持中小微企業(yè)特別是科技創(chuàng )新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資發(fā)展，提高直接融資比例。鼓勵新三板掛牌公司利用融資、并購重組機制提升發(fā)展質(zhì)量。支持區域性股權市場(chǎng)加快“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板建設。積極引導私募股權基金、創(chuàng )投基金投早、投小、投科技、投農業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小微企業(yè)支持。鼓勵企業(yè)發(fā)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項債券融資工具。鼓勵金融機構探索“保險+期貨+N”創(chuàng )新模式，為農戶(hù)和涉農企業(yè)提供規避農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的金融工具。（省委金融辦，福建金融監管局、福建證監局按職責分工負責）

      （五）發(fā)揮地方金融組織補充作用。加強政銀擔合作，充分發(fā)揮財政資金導向作用，支持融資擔保機構擴大支農支小業(yè)務(wù)規模，探索推動(dòng)市縣政府性融資擔保機構一體化改革。支持交易場(chǎng)所結合我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局合規發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。支持做大做強數據交易場(chǎng)所，為普惠金融發(fā)展提供數據支撐。積極引導小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行等地方金融組織專(zhuān)注主業(yè)，規范經(jīng)營(yíng)行為，加強經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控，進(jìn)一步暢通金融機構與地方金融組織間的合作，提升普惠金融服務(wù)效能。（省委金融辦，省財政廳，福建金融監管局按職責分工負責）

      （七）提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)水平。支持符合條件的個(gè)人及小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，各級人社部門(mén)簡(jiǎn)化審批程序，各級財政按規定給予貼息支持。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，豐富婦女創(chuàng )業(yè)、大學(xué)生助學(xué)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)等金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)更多惠及低收入群體。大力發(fā)展養老金融，加強對養老服務(wù)、醫療衛生服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項目的金融支持。鼓勵金融機構進(jìn)一步完善對老年人、殘疾人群體的人工、遠程和上門(mén)服務(wù)，提高金融服務(wù)便利度。（省委金融辦，省教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、衛健委、市場(chǎng)監管局，團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)，人行福建省分行、福建金融監管局按職責分工負責）

      （八）積極服務(wù)鄉村振興戰略。加大對鄉村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達老區蘇區縣的信貸投放和保險保障力度，提高對農戶(hù)、返鄉入鄉群體、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)水平，持續增加首貸戶(hù)。加大對糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節、各類(lèi)主體的金融保障力度。持續深化“深耕‘土特產(chǎn)’ 貸動(dòng)大‘閩’生”專(zhuān)項行動(dòng)和金融賦能地理標志助力鄉村振興等工作。鼓勵金融機構推廣鄉村振興貸、林業(yè)碳匯指數保險、農村公共設施綜合保險等涉農金融產(chǎn)品。推廣寧德農村生產(chǎn)要素流轉融資平臺模式，穩妥推廣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款。鼓勵各級地方金融管理機構會(huì )同金融機構選好配強金融助理員。（省委金融辦，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局，人行福建省分行、福建金融監管局，省農信聯(lián)社按職責分工負責）

      （九）科技賦能數字普惠金融發(fā)展。引導金融機構深化運用科技手段，提高金融服務(wù)精準度，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險管理模型，提升金融服務(wù)可得性和質(zhì)量。大力推動(dòng)支付服務(wù)升級，積極應用網(wǎng)上銀行、手機銀行等模式突破物理網(wǎng)點(diǎn)限制，加快新型支付方式在城鄉各便民場(chǎng)景的應用，提高支付結算安全保障水平。（省委金融辦，省數據管理局，人行福建省分行、福建金融監管局按職責分工負責）

      （十）支持綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)農業(yè)綠色生產(chǎn)、農村綠色消費等政策，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)生活綠色轉型。鼓勵金融機構加大對林下種養、林產(chǎn)品加工、森林生態(tài)旅游等涉林產(chǎn)業(yè)的支持，積極推廣“惠林卡”等信貸創(chuàng )新模式，探索發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益權市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。豐富綠色保險服務(wù)體系。加強生態(tài)環(huán)境保護信息與金融信息共享，探索在“金服云”平臺建立企業(yè)碳賬戶(hù)，接入企業(yè)碳減排數據，為金融機構提供多渠道、多維度的綠色信息畫(huà)像。（省委金融辦，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、林業(yè)局，人行福建省分行、福建金融監管局，省金投公司按職責分工負責）

      （十一）優(yōu)化臺企臺胞服務(wù)保障。積極發(fā)揮政府性融資擔保機構和信用擔�；�金作用，對在閩臺資中小企業(yè)融資進(jìn)行增信。鼓勵政策性銀行和國有大型銀行為涉臺園區建設提供長(cháng)期限、低成本資金。大力支持臺灣農漁民融資，擴大對臺“專(zhuān)區、專(zhuān)品、專(zhuān)卡”服務(wù)覆蓋面。加大臺商臺胞金融信用證書(shū)線(xiàn)上管理平臺推廣應用，擴大臺灣居民居住證身份核驗應用范圍。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)“臺資板”創(chuàng )新升級，支持符合條件的在閩臺企上市融資。推進(jìn)閩臺、臺商基金設立運作，鼓勵投向臺企在內的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（省委金融辦，省財政廳、商務(wù)廳、工信廳，人行福建省分行、福建金融監管局、福建證監局按職責分工負責）

      （十三）完善信用環(huán)境和信用信息共享機制。推動(dòng)“金服云”平臺、全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺和省公共數據基礎平臺實(shí)現信息數據的合規使用，依法依規拓寬征信數據采集范圍，夯實(shí)征信供給基礎。支持涉農金融機構開(kāi)展農戶(hù)信用信息采集工作，擴大建檔面，完善農戶(hù)電子信用檔案。持續推進(jìn)金融信用村、信用鄉鎮、信用縣建設工作，充分發(fā)揮信用激勵機制，改善農村信用生態(tài)環(huán)境。（省委金融辦，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、林業(yè)局，人行福建省分行、福建金融監管局，省農信聯(lián)社、金投公司按職責分工負責）

      （十五）加強對地方金融組織的監管。深化落實(shí)行政審批服務(wù)改革，地方金融組織數量實(shí)行總量控制、減量提質(zhì)。加強非現場(chǎng)監管手段運用，不斷完善金融監管數字化、信息化基礎設施建設。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控，健全有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調整名單管理機制，加大“空殼”、“失聯(lián)”以及不符合監管要求機構的處置和市場(chǎng)出清力度。（省委金融辦，省市場(chǎng)監管局，福建金融監管局按職責分工負責）

      （十七）提升社會(huì )公眾金融素養。廣泛開(kāi)展金融知識普及活動(dòng)，提升公眾對普惠金融政策、誠信激勵和違法失信懲戒政策的理解，增強公眾對非法集資的防范意識和識別能力。組織面向農戶(hù)、新市民、小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、低收入人口、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體的教育培訓，提升數字金融產(chǎn)品使用能力，增強個(gè)人信息保護意識。培育契約精神和誠信意識，提倡正確評估和承擔自身風(fēng)險。（省委金融辦、網(wǎng)信辦，省法院、檢察院，省教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、市場(chǎng)監管局，省殘聯(lián)，人行福建省分行、福建金融監管局、福建證監局按職責分工負責）

      （十八）健全金融消費者權益保護機制。督促金融機構加強消費者權益保護體制機制建設，強化消費者權益保護全流程管控，切實(shí)履行信息披露義務(wù)。督促金融機構落實(shí)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售適當性管理規定和金融機構銷(xiāo)售行為可回溯監管等制度。健全完善我省金融糾紛多元化解組織體系。組織開(kāi)展金融機構金融消費者權益保護評估和評價(jià)工作，推進(jìn)金融消費者權益保護監管執法合作機制建設。加強金融廣告監管，強化行業(yè)自律。（省委金融辦，省市場(chǎng)監管局，人行福建省分行、福建金融監管局、福建證監局按職責分工負責）

      本方案自印發(fā)之日起施行，有效期五年。