黃群慧：新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化

作者：黃群慧（中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)）
 

      習近平總書(shū)記自2023年提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念之后，圍繞這個(gè)新概念發(fā)表了一系列重要論述。作為符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。①第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命是人類(lèi)生產(chǎn)力發(fā)展的兩次躍升，進(jìn)而開(kāi)啟和推動(dòng)了人類(lèi)的工業(yè)化和現代化進(jìn)程。當今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演化的過(guò)程中，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合躍升為基本內涵的新質(zhì)生產(chǎn)力，正顯示出巨大的生命力，必將對新型工業(yè)化產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。實(shí)現新型工業(yè)化，是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，因此，把握新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化的關(guān)系，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化戰略牽引新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是推進(jìn)中國式現代化的關(guān)鍵要求。

      一、生產(chǎn)力與工業(yè)化的關(guān)系：產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的演化視角

      生產(chǎn)力是生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展。馬克思全面分析了勞動(dòng)生產(chǎn)力多種影響因素，還特別強調指出：“正是由于這種工業(yè)革命，人的勞動(dòng)生產(chǎn)力才達到了相當高的水平”。②這意味著(zhù)人類(lèi)歷史上生產(chǎn)力水平的大幅提升可以歸因于工業(yè)革命。開(kāi)始于18世紀60年代的工業(yè)革命，掀起了人類(lèi)從農耕時(shí)代走向工業(yè)時(shí)代的現代化大幕，也開(kāi)啟了經(jīng)濟學(xué)意義的現代經(jīng)濟增長(cháng)—工業(yè)化進(jìn)程。二百多年的工業(yè)化歷程表明，世界上凡是生產(chǎn)率快速提高以及生活水平大幅增長(cháng)的國家，基本都是通過(guò)工業(yè)化實(shí)現的。工業(yè)化可以認為是經(jīng)濟現代化，是經(jīng)濟增長(cháng)和人類(lèi)現代化的引擎。在經(jīng)濟學(xué)中，工業(yè)化表現為一個(gè)國家或地區人均收入的提高和經(jīng)濟結構高級化的過(guò)程，其核心是通過(guò)技術(shù)突破和生產(chǎn)組織方式變革，以技術(shù)—經(jīng)濟范式革命而帶來(lái)的總產(chǎn)出和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升。也就是說(shuō)，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的深化，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平會(huì )得到持續提高。如果將工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展和現代化過(guò)程，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)力水平提升是工業(yè)化進(jìn)程的驅動(dòng)因素;如果將工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展和現代化戰略，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)力水平提升。

      馬克思用“發(fā)動(dòng)機—傳動(dòng)機構—工作(工具)機”描述了機器大工業(yè)工作原理，指出工業(yè)革命背景下生產(chǎn)力水平提升的重要原因是機器(物化勞動(dòng))替代勞動(dòng)(活勞動(dòng))，從而揭示了工業(yè)革命提高生產(chǎn)力水平的根本原因。在一定意義上，用勞動(dòng)資料中的機器替代勞動(dòng)力的勞動(dòng)，可以認為是科技進(jìn)步推動(dòng)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合過(guò)程，這正是企業(yè)創(chuàng )新提高效率的過(guò)程。企業(yè)創(chuàng )新的進(jìn)一步集合就是產(chǎn)業(yè)形成和創(chuàng )新發(fā)展、提高經(jīng)濟效率的過(guò)程，整體而言即是工業(yè)化進(jìn)程。如果把“發(fā)動(dòng)機—傳動(dòng)機構—工作(工具)機”理解為一個(gè)抽象的模式或者模型，并將這個(gè)模型拓展到工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，③就大致對應了工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系主要體現為“能源產(chǎn)業(yè)—交通運輸業(yè)—制造業(yè)”，而這大體構成了一個(gè)國家的總體的工業(yè)體系。也就是說(shuō)，復雜龐大的工業(yè)體系的內在聯(lián)系在很大程度上可以用馬克思“發(fā)動(dòng)機—傳動(dòng)機構—工作(工具)機”邏輯來(lái)描述。

      與演化經(jīng)濟學(xué)所強調的通用性技術(shù)創(chuàng )新對工業(yè)革命具有重要意義不同，馬克思認為，勞動(dòng)資料中紡織機械這種工具機的革命而非蒸汽機的動(dòng)力革命，才是第一次工業(yè)革命的起點(diǎn)和誕生的標志，紡織機械的發(fā)明是機器大工業(yè)與工場(chǎng)手工業(yè)相區別的根本性標志。從這種意義看，強調制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位，遵循了馬克思的基本邏輯。如果說(shuō)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng )新是發(fā)展的第一動(dòng)力，而制造業(yè)又是科技創(chuàng )新應用最集中、科技創(chuàng )新活動(dòng)最活躍、科技創(chuàng )新成果最豐富、科技創(chuàng )新溢出效應最強的產(chǎn)業(yè)，④那么，制造業(yè)就是提升生產(chǎn)力水平的最重要的驅動(dòng)部門(mén)。作為生產(chǎn)力要素載體的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)發(fā)展無(wú)疑對生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性意義。

      伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的深化，科技創(chuàng )新推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，驅動(dòng)制造業(yè)轉型升級，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟結構高級化，形成經(jīng)濟效率、生產(chǎn)力水平和人均國民收入水平的持續提高。與第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命以及當今世界所處的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進(jìn)周期大體相對應，工業(yè)化進(jìn)程基本經(jīng)歷了輕紡織業(yè)主導—重化工業(yè)主導—信息通信電子業(yè)主導的制造業(yè)演化過(guò)程，這也被認為是經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導—資金密集型產(chǎn)業(yè)主導—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導的演化過(guò)程。對于一個(gè)后發(fā)趕超的工業(yè)化國家而言，上述演化過(guò)程分別對應了其工業(yè)化初期、中期和后期階段，制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)往往是其工業(yè)化水平的一個(gè)重要標志。實(shí)際上，經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)通常表現為增長(cháng)率高于平均的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)率，一般是創(chuàng )新速度最快的部門(mén)，也是承載新舊生產(chǎn)力交替、推動(dòng)生產(chǎn)力由量變到質(zhì)變的最關(guān)鍵部門(mén)。⑤

      從三次產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)過(guò)程看，一國的工業(yè)化過(guò)程一般遵循農業(yè)主導、工業(yè)主導和服務(wù)業(yè)主導的高級化規律，在工業(yè)化后期一般都是服務(wù)業(yè)占主導地位。這種“庫茲涅茲事實(shí)”的結構轉換，是否意味著(zhù)到工業(yè)化后期制造業(yè)對于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)不再重要，甚至可能會(huì )提出疑問(wèn)—工業(yè)化進(jìn)程是否一定是必不可少的呢?實(shí)際上，正是由于制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)存在“鮑莫爾成本病”，服務(wù)價(jià)格持續上升，從而推動(dòng)了服務(wù)業(yè)占比持續提高。從更廣泛的意義上來(lái)看，制造業(yè)處于農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈核心地位，具有知識生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng )新外部性、制成品出口、推進(jìn)城市化和制度改善等特點(diǎn)，進(jìn)而決定了工業(yè)化是一國生產(chǎn)力提高、經(jīng)濟發(fā)展的必不可少的過(guò)程。⑥近十多年來(lái)，以美國為代表的工業(yè)化國家的“再制造業(yè)化”潮流也說(shuō)明，即使在數字經(jīng)濟發(fā)展背景下，工業(yè)化對生產(chǎn)力發(fā)展仍至關(guān)重要。只是與前兩次工業(yè)革命的核心即以機器替代工人的體力勞動(dòng)不同，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心是以人工智能系統替代人類(lèi)的腦力勞動(dòng)，而以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)變革可以認為是工業(yè)化的新類(lèi)型及高級階段。⑦

      需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，雖然工業(yè)化過(guò)程的基本演化邏輯是“科學(xué)技術(shù)革命性突破—生產(chǎn)要素質(zhì)變躍遷組合—產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級—經(jīng)濟效率和生產(chǎn)力水平大幅提升”，但并非所有國家的工業(yè)化都按照這個(gè)邏輯自然演進(jìn)，而是呈多樣化。工業(yè)化過(guò)程的發(fā)動(dòng)主體可以劃分個(gè)人或私人發(fā)動(dòng)、政府發(fā)動(dòng)以及政府與私人共同發(fā)動(dòng)三種類(lèi)型，英、美、法等國大體歸為第一類(lèi)，蘇聯(lián)大體可歸為第二類(lèi)，而德國、日本等國大體歸為第三類(lèi)。⑧實(shí)際上，個(gè)人發(fā)動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程由于可以認為是自然演化的，大多是先發(fā)國家的工業(yè)化，而政府發(fā)動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程大多是后發(fā)趕超型國家的工業(yè)化，其工業(yè)化不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程，也是一種經(jīng)濟發(fā)展戰略，實(shí)現工業(yè)化是國家經(jīng)濟發(fā)展戰略目標，而推進(jìn)工業(yè)化則是一種戰略。當然，后發(fā)國家政府往往需要基于本國國情和上述工業(yè)化一般演進(jìn)規律制定實(shí)施其工業(yè)化戰略。從國家發(fā)動(dòng)工業(yè)化這個(gè)意義上看，生產(chǎn)力和工業(yè)化的關(guān)系，可以認為是通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化戰略而促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高，也可以說(shuō)，發(fā)展生產(chǎn)力是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。對于我國而言，新型工業(yè)化既是一個(gè)現代化戰略，也是一個(gè)現代化過(guò)程，實(shí)施新型工業(yè)化戰略可以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

      二、從新質(zhì)生產(chǎn)力到新型工業(yè)化：以現代化產(chǎn)業(yè)體系為載體

      當今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深度演化期，全球科技創(chuàng )新空前密集活躍，產(chǎn)生了大量創(chuàng )新族群，包括以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)，以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫學(xué)等為代表的生命科學(xué)技術(shù)，以清潔、高效、可持續為目標的能源技術(shù)，以及融合人形機器人、數字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)，這些技術(shù)創(chuàng )新正推動(dòng)生產(chǎn)力加速躍升，體現出與傳統生產(chǎn)力發(fā)展不同的質(zhì)態(tài)。如果說(shuō)，以前工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)要素組合變化主要是以實(shí)物化資本替代勞動(dòng)者的體力勞動(dòng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)了對勞動(dòng)者腦力勞動(dòng)的替代，使得生產(chǎn)力要素出現了組合方式的全新躍遷;以前工業(yè)革命中驅動(dòng)生產(chǎn)力變革的通用性技術(shù)創(chuàng )新主要集中在能源、動(dòng)力、材料等領(lǐng)域，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的通用性技術(shù)創(chuàng )新更突出表現在信息處理、數據運算、通信連接和減排降碳等領(lǐng)域，而與以前的以實(shí)體為主的勞動(dòng)對象不同，數據和信息作為勞動(dòng)對象具有多主體的可重復使用性;從現代化基礎設施建設看，在以前的工業(yè)革命中，主要是鐵路、公路、機場(chǎng)、電網(wǎng)、輸油管道等交通和能源基礎設施，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革更需要互聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)、通信網(wǎng)、大數據等信息基礎設施。

      作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的產(chǎn)業(yè)體系正向數字化、智能化、綠色化、融合化方向轉型發(fā)展�；�于技術(shù)成熟度的分類(lèi)，產(chǎn)業(yè)體系可由未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)組成。其中，處于孕育和萌芽期的未來(lái)產(chǎn)業(yè)涉及類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深�？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)是處于成長(cháng)期的產(chǎn)業(yè)，其中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)包括以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎、對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、知識技術(shù)密集、成長(cháng)潛力大的產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天航空、相關(guān)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。傳統產(chǎn)業(yè)的主導技術(shù)往往處于成熟期，一般是產(chǎn)生于前二次工業(yè)革命時(shí)期，在工業(yè)化初期、中期處于支柱和主導地位。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅直接體現在通過(guò)以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還體現在以科技創(chuàng )新改造傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，從而促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。尤其是數智化技術(shù)，具有廣泛滲透性和高效賦能性，不僅被廣泛應用于全產(chǎn)業(yè)體系，還被應用到從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到服務(wù)維修的全價(jià)值鏈條。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、綠色化轉型以及服務(wù)化融合，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑和關(guān)鍵內涵。

      隨著(zhù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，產(chǎn)業(yè)體系現代化水平不斷提升，以產(chǎn)業(yè)結構升級為典型特征的工業(yè)化進(jìn)程也在持續深化。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力作用逐步凸顯和增強，中國的工業(yè)化進(jìn)程必然被賦予智能化、數字化、綠色化、服務(wù)化的新內涵。黨的十六大報告強調，實(shí)現工業(yè)化仍然是我國現代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)，并首次提出我國應該走新型工業(yè)化道路，即堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。近二十年來(lái)，信息化進(jìn)一步深化，數字化、智能化技術(shù)不斷突破發(fā)展，加之綠色低碳發(fā)展要求，新型工業(yè)化的新內涵體現為以數智技術(shù)和綠色低碳技術(shù)主導驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。因此，立足新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化，要求大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更加積極主動(dòng)適應與引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以人工智能賦能全產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

      如果將工業(yè)化理解為一個(gè)國家或地區以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級為典型特征、人均國民收入持續提高的經(jīng)濟增長(cháng)與經(jīng)濟現代化過(guò)程，新型工業(yè)化就更多體現為中國作為后發(fā)趕超型國家，為了適應與引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，基于自己國情和工業(yè)化一般規律而選擇的經(jīng)濟發(fā)展與現代化戰略，其本質(zhì)是通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大幅提高總產(chǎn)出和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現現代化強國建設目標、完成民族偉大復興偉業(yè)。從國際上看，在世界百年未有之大變局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈正在深度調整，大國圍繞著(zhù)制造業(yè)布局的競爭和先進(jìn)制造技術(shù)的博弈日益加劇，工業(yè)化的全球格局和技術(shù)內涵都在發(fā)生深刻變化，這就要求以推進(jìn)新型工業(yè)化增強發(fā)展的主動(dòng)性，爭奪國際競爭制高點(diǎn)。從國內條件看，我國已經(jīng)基本實(shí)現了傳統意義上的工業(yè)化，但工業(yè)化進(jìn)程還不協(xié)調，制造業(yè)“大而不強”，信息化、數字化、智能化水平有待提高，工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，城鎮化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展還不充分，這就要求把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到新型工業(yè)化全過(guò)程，確保到2035年基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的發(fā)展目標。

      發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)新型工業(yè)化，具有一個(gè)統一的經(jīng)濟發(fā)展邏輯主線(xiàn)，就是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，實(shí)現以新發(fā)展理念為指導的發(fā)展—高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念包括創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享五個(gè)方面，要求實(shí)現創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生需要、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力，是創(chuàng )新驅動(dòng)主導的更高發(fā)展水平的生產(chǎn)力，本身就是綠色生產(chǎn)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力、支撐力�；�于新發(fā)展理念的要求，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求創(chuàng )新是第一動(dòng)力、發(fā)揮主導作用，要求生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、結構協(xié)調平衡，要求綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，要求全球范圍開(kāi)放融合、互聯(lián)互通，要求實(shí)現以人為本、共享包容。⑨其次，現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化經(jīng)濟體系的重要內容和關(guān)鍵系統，加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐且自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系，是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，既要遵循現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律，又要符合高質(zhì)量發(fā)展要求，形成具有完整性、先進(jìn)性、協(xié)調性、安全性、開(kāi)放性、包容性的產(chǎn)業(yè)體系。最后，新型工業(yè)化是新時(shí)代新征程以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)。推進(jìn)新型工業(yè)化，要求堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化的全過(guò)程，把建設制造強國同發(fā)展數字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為中國式現代化構筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎。

      三、以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新型工業(yè)化的政策方向

      以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新型工業(yè)化，要求科技創(chuàng )新沿著(zhù)數字化、智能化、綠色化和融合化方向持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，形成現代化產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，是通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新型工業(yè)化的基本路徑，需要著(zhù)重把握以下幾方面的政策方向。

      第一，深化科技體制改革，強化基礎研究能力，推動(dòng)前沿技術(shù)、底層“根技術(shù)”突破。改革開(kāi)放尤其是新時(shí)代以來(lái)，我國科技創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)先進(jìn)水平不斷提高，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位。我國已進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，但科技創(chuàng )新能力和工業(yè)化技術(shù)先進(jìn)性與世界先進(jìn)水平還有差距，尤其是原始創(chuàng )新能力和底層技術(shù)開(kāi)發(fā)能力十分欠缺，技術(shù)創(chuàng )新的主導模式是基于西方底層技術(shù)在中國市場(chǎng)上進(jìn)行的二次創(chuàng )新，在全球制造能力譜系中還沒(méi)有形成獨特能力，核心基礎零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎材料、核心基礎工業(yè)、行業(yè)技術(shù)基礎等工業(yè)基礎能力薄弱。例如，高端芯片、半導體關(guān)鍵設備及材料對外依存度超過(guò)90%，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機需要依靠進(jìn)口。我國研發(fā)經(jīng)費投入中的基礎研究經(jīng)費投入占比遠遠低于歐美等經(jīng)濟體。值得強調的是，搶占未來(lái)戰略制高點(diǎn)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，而未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有強科學(xué)依賴(lài)性，更需要加大基礎研發(fā)投入，提高基礎研究能力。為此，要強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，推進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，尤其是要強化基礎研究能力、原始創(chuàng )新和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新能力。

第二，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以人工智能賦能新型工業(yè)化。人工智能是基于算力、算法和數據等關(guān)鍵要素發(fā)展起來(lái)的、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略性技術(shù)，能夠逐步使機器具有人類(lèi)的智能，具有滲透協(xié)同性、顛覆創(chuàng )新性、自主生成性和高效賦能性，對人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大和深遠的影響，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。當前，我國已建設近萬(wàn)家數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，在人工智能賦能新型工業(yè)化方面取得了初步的成效。未來(lái)，我國應進(jìn)一步加快以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，針對裝備制造業(yè)、電子信息、原材料、能源電力、消費品等重點(diǎn)行業(yè)，構建重點(diǎn)行業(yè)大模型和工業(yè)知識庫，以場(chǎng)景應用為牽引，大力發(fā)展智能產(chǎn)品，以制造業(yè)全流程智能改造實(shí)現人工智能和制造業(yè)深度融合，推進(jìn)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國建設。另外，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構的背景下，要避免因制造業(yè)外移、過(guò)快或過(guò)早“去制造業(yè)化”而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題，把產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和基礎能力保留在本土。因此，可借鑒日本在20世紀80年代中期的制造業(yè)布局模式—“母工廠(chǎng)”的經(jīng)驗，疊加當今世界智能化、數字化的技術(shù)發(fā)展趨勢，大力建設“智能母工廠(chǎng)”，推動(dòng)形成具有技術(shù)先進(jìn)性、體系完整性和產(chǎn)業(yè)安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。

      第三，積極探索有效投資機制，適度超前加大信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施的建設力度。在生產(chǎn)力要素中，基礎設施可作為勞動(dòng)工具的一個(gè)集合，是生產(chǎn)力發(fā)展到高級階段的生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展的重要基礎。在一國工業(yè)化進(jìn)程中，基礎設施發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。完善的現代基礎設施，既是實(shí)現工業(yè)化的基本動(dòng)力，也是工業(yè)化實(shí)現的重要標志。不同社會(huì )發(fā)展階段的基礎設施，不僅反映了生產(chǎn)力的水平，也影響和推動(dòng)著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)生活方式的變革。新型基礎設施是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎支撐，不僅包括5G、大數據、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁、高鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域，在更廣泛的意義上，涵蓋所有新型工業(yè)化和新型城鎮化的基礎設施，既包括新一代信息基礎設施和新能源基礎設施，也包括經(jīng)信息化、智能化、綠色化改造后的傳統基礎設施，還包括創(chuàng )新基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等。尤其是圍繞科技創(chuàng )新，盡快建成布局完整、技術(shù)先進(jìn)、運行高效、支撐有力的創(chuàng )新基礎設施體系，加大力度建設大型科學(xué)裝置和公共科研平臺，推進(jìn)“連接+算力”基礎設施的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)傳統基礎設施的數字化轉型。當前，我國正在推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設，要探索有效的投資機制和產(chǎn)業(yè)政策，加大算力行業(yè)投資，扭轉算力行業(yè)碎片化趨勢，提高算力行業(yè)效率。

      第四，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效配置，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略以及新型城鎮化戰略等，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。同時(shí)，還要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，防止一哄而上、泡沫化，也不搞一種模式。各地應堅持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導，根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。⑩一方面，加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，通過(guò)統一的基礎制度規則、統一聯(lián)通的市場(chǎng)設施、統一的要素資源市場(chǎng)、統一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統一的市場(chǎng)監管以及破除地方保護，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，使優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向集聚。另一方面，各地要因地制宜地制定實(shí)施促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。對于以招商引資為重要抓手的地方政府而言，各地招商政策的重點(diǎn)都針對高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，較少考慮本地區的比較優(yōu)勢，較易造成產(chǎn)業(yè)趨同、重復低效的投資現象。尤其是在數字技術(shù)革命背景下，曾作為中國經(jīng)濟發(fā)展重要驅動(dòng)力來(lái)源之一的傳統招商引資模式，已在很大程度上不再適用于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。

      第五，擴大高水平對外開(kāi)放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，加快形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。開(kāi)放發(fā)展是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化的必由之路。隨著(zhù)現代信息技術(shù)催生萬(wàn)物互聯(lián)社會(huì )的加速到來(lái)，社會(huì )化大生產(chǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展的全球化特征愈發(fā)鮮明。當今世界科技發(fā)展需要形成開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，以共同應對全球性技術(shù)難題和技術(shù)治理。特別是在人工智能技術(shù)加速發(fā)展、應用場(chǎng)景不斷拓寬的時(shí)代，人工智能開(kāi)放源代碼日益普遍，人們越來(lái)越認識到人工智能開(kāi)源開(kāi)放的必要性和重要性。與此同時(shí)，我國的諸多優(yōu)秀開(kāi)源項目也得到了廣泛認可。立足新時(shí)代新征程，高水平對外開(kāi)放至少具有兩方面特征。一方面，我國國際合作的比較優(yōu)勢從低成本勞動(dòng)力主導轉向主要依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，對外開(kāi)放要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，并以此為基礎增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。另一方面，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，積極對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿規則，這要求我國深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，將其打造成為高水平自主創(chuàng )新高地、高素質(zhì)要素集聚高地、高標準規則測試高地。同時(shí)，我國要加強與共建“一帶一路”國家在市場(chǎng)、規則和標準等方面的聯(lián)通，通過(guò)深化金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，促進(jìn)金磚國家在數字化、工業(yè)化、創(chuàng )新和投資領(lǐng)域實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相統一。此外，我國還需加快調整完善產(chǎn)業(yè)安全管理體系和產(chǎn)業(yè)安全政策體系，以有效應對西方國家的“脫鉤斷鏈”威脅、數字化驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構、“卡脖子”技術(shù)供給能力不足、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)快向外轉移、工業(yè)基礎原材料和能源供給沖擊等多重因素疊加可能引發(fā)的重大產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。